县政府办公室2008年工作总结
2008年是全面落实党的十七大精神的重要年，也是本届政府实现届期目标的关键年。县政府办公室作为政府的综合办事机构，在县政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局和县政府重大工作部署，以促进高效有序运转为目标，以提升协调服务质量、强化参谋督查效果为重点，不断拓宽工作思路、创新工作机制、强化工作措施，圆满完成了全年各项工作任务。现将2008年工作情况报告如下：
一、在履行职能上实现新突破，政府运转中枢作用充分发挥
（一）深化综合协调，政府运转高效有序。
总揽全局、承内联外、协调各方，是办公室的重要职责。今年，我们按照“贯通上下、联系左右、协调内外”的要求，着力加强纵向和横向两个层面的沟通协调，发挥了办公室在日常运转中的桥梁和中枢作用。
1、加强纵向协调，切实发挥了承上启下的“桥梁”作用。一是注重了县政府领导的协调。一方面积极主动协助政府领导处理日常事务，尽力让领导从繁琐事务中解脱出来，确保有更多的时间和精力谋大略、干大事、抓发展；另一方面协调各位县长按要求出席省市县相关会议，根据需要主持或参加公务活动，确保工作不误事。此外还注重了协调各位县长之间，县政府与县委、人大、政协等四大家领导之间的关系，确保县领导始终保持团结统
一、和衷共济的良好氛围。二是加强了与省、市政府办公厅（室）的联系协调，主动上门汇报，寻求业务指导，建立了融洽的工作关系。今年以来，省、市政府办公厅（室）在处理秭归公文、协助邀请领导、协调重要工作等方面给予了极大的帮助和支持。
2、加强横向协调，切实发挥了沟通左右的“中枢”作用。一是加强了与县委办、人大办、政协办的沟通衔接，全力把法定会议安排好、把每个环节衔接好，确保在为“四大家”领导服务上达到统一，为办公室工作创造良好的环境；二是加强了与各乡镇、县直各职能部门的联系沟通，既及时传达政府领导的工作意图，使决策部署得以迅速贯彻落实，又不断了解基层新情况、发现新问题、把握新动向，协助政府领导深化决策，确保农业农村、工业经济、三产物流、社会事业、财税金融、民生保障、库区移民等各项工作健康快速发展。
3、加强重点协调，切实发挥了服务大局的“先锋”作用。今年以来政府办充分发挥在重点项目、重大活动和重要工作上的牵头抓总作用。一是加大了对华新水泥、三峡翻坝公路、移土培肥、地灾治理、屈原祠建设、县城亮化、高切坡防治、三峡物流园（秭归）项目等重点工业、交通、农业、旅游、城建、库区项目的协助、服务和督办力度。特别是在人员异常紧张的情况下，继续抽出两名班子成员负责华新水泥和三峡翻坝公路指挥部日常工作，承担了大量艰苦的综合协调工作，确保了政府确定的重点项目有序快速向前推进。二是圆满完成了奥运火炬传递、端午节、县城东迁十周年庆典、全国对口支援五年规划纲要座谈会、北京和沈阳的秭归脐橙节等10多次重大活动的策划、组织、协调和承办工作；协调相关部门积极参加了第三届中博会、鄂港粤经洽会、华中旅游博览会、宜昌三峡国际旅游节等重要招商和旅游促销活动，得到了各级领导的充分肯定和各地客商的广泛好评。三是牵头负责或协调开展了政务公开、抢险救灾、文明执法教育、行政许可和非行政审批项目清理、三级便民服务网络建设、鹏程水泥等“五小”企业关闭维稳、原森达职工上访处理、“楚天杯”创建、环保模范城创建、宜昌城市对外表达系统拍摄、四期移民清库、三峡水库175米试验性蓄水、坝区移民生产安置完善以及“1•7”、“7•31”、“11•16”三次煤矿安全事故处置等阶段性重要工作。
（二）强化信息调研，辅政能力显著提升。
今年以来，我们紧紧围绕政府的中心工作，以“参在点子上、谋在关键处”为目标，大力开展调查研究，及时准确上报信息，辅助领导决策的能力和水平明显提升。
1、超前谋划，开展决策性调查研究。我们注重根据政府工作中带有战略性的课题，超前提供调研服务。根据县委、县政府提出的“秭归要走在三峡库区同类县市发展前列”战略目标，今年与县统计局组成联合考察组，对三峡库区重点区县的经济社会发展情况进行了深入调研，形成了《秭归走在三峡库区同类县市发展前列的现实与可能》调研报告，真正使调研活动成为了领导决策的基础性工作。
2、力求创新，开展措施性调查研究。县政府的战略决策形成后，我们坚持围绕完善决策、推动落实，开展了措施性调查研究。今年结合综合目标管理，扎实做好了政府系统考核目标运行情况的调研、监测、反馈、通报等工作，逐月分析全县经济社会发展情况，提出下月工作建议和措施。尤其是在全球金融危机暴发后，我们迅速开展专题调研，提请召开政府常务会议，形成了准确把握国家扩大内需政策机遇，围绕七大类项目，积极争取上级支持的应对措施。
3、抓住难点，开展针对性调查研究。今年我们针对政府工作中出现的热点、难点问题，特别是亟待解决的突出问题，组织开展了如何拯救秭归脐橙产业、三峡蓄水对港口物流业的影响、全县工业经济运行情况、南通科学发展观学习考察等7次专题调研活动，编印《政府参阅》31期、《政府公报》4期，省市级刊发文稿12篇次。其中，《解放思想是加快发展的利器》被评为全市纪念改革开放三十周年征文活动“特别奖”、《三峡翻坝公路建设对秭归经济社会发展的影响》被《宜昌社会科学》刊发、《开发旅游资源发展库区旅游经济》被《三峡瞭望》刊发、《努力把秭归港建成呼应汉渝的中转港》被《咨询与决策》刊发。
4、立足快准，切实做好信息工作。今年编发了各类政务信息819条，其中《秭归快报》22期268条、《秭归政务信息》538期538条、《专报信息》13期13件，上报信息被省采用10条、市采用92条，国务院和省委、省政府领导批示6条，市领导批示12条；充实和更新《宜昌政府门户网站•秭归版》各类信息830条、《秭归政府门户网站》各类信息290条，及时处理了《秭归政府门户网站•县长信箱》的群众来信236封，现已办结200封，并在秭归政府门户网站上进行了公开答复，受到群众的广泛好评，充分发挥了信息工作为领导决策的参考辅助作用。
（三）优化办文办会，事务管理规范科学。
1、优质高效处理公文。一是牢固树立精品意识，当好公文“监察员”，严把发文关，抓好文件“节流”。今年县“两办”联合出台《关于进一步提高公文质量的通知》，完善了公文起草、审校、签发、印制、装订、印章、分发及存档等程序，大力简精公文数量，不断提高公文质量。尤其是规范性公文都是经县法制办审核后再发布实施，并按有关规定报送县人大常委会备案。全年共撰制秭政文、秭政发、秭政函、秭政通、秭政任、秭政办文、秭政办发、秭政办函、常务会议纪要、政府专纪、政府参阅等各类公文706件。二是牢固树立规范意识，当好公文“守门员”，严把入口关，防止文件“乱流”。无论是上级下发的文件、电报，还是下级上报的请示、报告，均由文书科统收、统发、统管，对不按程序的直送件、不依权限的越级件、不守规矩的乱投件，一律退回重办。全年共整理文书档案291盒、资料98盒，处理上级来文1680个6400份，处理乡镇及部门请示、报告911件，处理机要件920件。
2、规范缜密办理会务。我们根据《关于加强县政府会议管理提高会议质量的通知》（秭政办发„2008‟104号）精神，按照“精减会议，确保质量”的原则，坚持做到能不开的会尽量不开、能合并的会尽量合并、能发文的就不开会、能开小会的不扩大范围开，大力精简会议、降低会议成本、提高会议效率、确保会议质量。特别是对县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会、县政府专题会议等高规格会议，从议题审定、时间确定、材料审核、领导衔接、食宿安排、纪要制发、会后落实等各方面进行科学统筹，确保了会议的权威性和高效性。全年共承办各类会议220次，其中县政府全会、常务会议和专题办公会议102次、全县综合性大会48次、视频会议70次，无一差错和失误。
（四）硬化政务督查，决策部署得到落实。
今年以来，我们把狠抓落实作为督查工作的出发点和落脚点，努力实现了督查方式的“五个转变”，即被动督查向主动督查转变、独立督查向联合督查转变、一次性督查向反复跟踪督查转变、明查为主向明查暗访结合转变、突击性督查向经常性督查转变，从而使政府每一项决策和领导每一次批示均得到认真贯彻落实，树立了政务督查的权威性和严肃性。
1、全力抓好重点目标任务的分解督办落实。年初对县政府工作报告和市政府重点考核目标任务进行了分解，与县考核办联合制定了各乡镇和县直各单位综合目标管理考核责任制，进一步明确了各单位2008年的目标任务，每月还对目标任务完成情况进行检查督办，重点配合县考核办做好了全县综合目标管理的考核工作。
2、突出抓好阶段性重点工作的专项督查。按照“有作为、有力度、有权威”的要求，紧紧围绕四期移民清库、效能建设、扶贫开发、纪要议定事项、政府门户网站、党政信息网值守以及重要会议参会等工作，开展专项督查，定期将督查情况进行通报，并与部门年终考核评优挂钩，在全县形成了有部署就有落实的良好工作导向。全年共编发《政府督办通报》21期、《政务督查通报》2期、《秭归快报•乡镇动态》10期，与县委督查室联合发出督查通报2期。
3、扎实抓好市县两级建议提案办理的检查督办。召开了全县建议提案交办工作会议，通过定期督办、跟踪督办、会议督办、上门督办等形式，圆满完成了市政府交办的1件建议、1件提案以及102件县人大代表建议、117件县政协委员提案办理工作；对2007年的B类建议提案开展了“回头看”检查，督促上年度列入规划实施的建议提案有效办结。同时，还对人大、政协视察以及社情民意提出的意见建议办理情况进行督办落实，并及时向人大、政协通报办理情况。
二、在效能建设上实现新突破，办公室常规性工作特色突出
（一）电子政务进展顺利。我们坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则全力推进全县电子政务建设。一是以组建机构为重点，迅速启动电子政务工作。成立了县电子政务领导小组，组建了政务信息中心，明确了运行管理体制，出台了《秭归县人民政府门户网站实施方案》和《秭归县电子政务实施方案》，对全县电子政务建设工作提出了明确的目标和任务。二是以网站建设为核心，不断扩大电子政务影响力。通过招标建成了秭归政府门户网站核心平台，重点突出政务公开、为民服务、公众参与等三大功能，设置了一级栏目30个、二级栏目110个、三级栏目64个，从4月28日运行以来，全县96个部门共录入信息7000余条，特别是“办事大厅”、“县长信箱”、“政风行风”等版块最受群众青睐，网站的政务公开、便民服务和监督平台的功能开始显现。三是以视频会议室建设为突破口，全力促进电子政务的应用与发展。投入巨资改造政府九楼会议室、购置设施设备，圆满完成宜昌市政府视频会议秭归分会场调试工作，目前已召开5次视频会议，分会场声画效果位居全市前列。
（二）应急管理科学规范。一是管理体制更加健全。年初县委、县政府成立了总值班室（应急办），一年来充分发挥其公众服务热线、信息枢纽中心、应急处置平台三项重要职能，全县预防和应对突发公共事件的能力明显增强。二是运行机制更加完善。大力宣传贯彻《突发事件应对法》和《关于建立快捷反应机制的意见（试行）》，督促乡镇和部门形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，实现了社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动格局。三是应急工作快捷有序。编制并实施总体应急预案1件、专项预案27件、部门预案70件，基本形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系；组建专业应急队伍16支，开展专业应急演练35余次，特别是组织全县中小学校广泛开展了地震应急演练；及时做好了应急信息的接收、汇总、分析和报送工作，妥善处置了特大雨雪冰冻灾害、暴雨冰雹强对流天气、地震险情、风疹和手足口病疫情、问题奶粉事件、煤矿安全事故、库区地灾险情等一大批重大突发事件。
（三）对外交通再添佳绩。一是借道“三峡专用道路”再添佳绩。继续巩固三峡专用公路“政务、会务、绿色、外企、招商、旅游、客运、物流”等八条通道畅通。全年为党政机关、企事业单位及个人办理三峡专用公路一年期以上通行证1660张，比去年增加40张；为47家企业的生产原材料及产品临时通行发放介绍信8637张，为水泥企业发放重载车辆专用通行证128张；发放以柑桔销售为主的农副产品“绿色通行证”11948张；发放招商、会务、接待、旅游等临时通行介绍信23750张。同时还保障了华新水泥、观音堂电站等重点项目特殊物资、大型设备的三峡专用公路通行通畅。二是争取三峡总公司支援再添佳绩。积极争取三峡总公司支持我县经济社会发展项目，今年为茅坪镇建东村文化旅游中心项目建设扶持资金360万元，无偿支持14000平方米土地用于凤凰山景区停车场项目建设，落实了县城花园路项目500万援建资金计划。
（四）人民防空有效开展。一是人防教育不断深化。在县委党校开展了人防知识讲座，在县城初中开设了人防知识课程，发放“三防”知识教材950本，“5•19”国难日在县城鸣放了防空袭警报。二是防空袭预案不断完善。组织人防各专业队伍制定防空袭保障计划，编制了《秭归县防空袭基本方案》。三是结建制度执行到位。严格执行《秭归县结合民用建筑修建防空地下室实施办法》，全年审批人防易地建设项目9个，收取易地建设费233万元。
（五）外事侨务积极主动。为提高外事侨务工作水平，安排专人参加了省、市业务培训2次。一是外事接待规范周到。全年接待外国大使、国外友好城市客人、境外记者11批次103人，办理因公出国出境手续7人次，无一纰漏。二是侨务工作有序开展。开展了困难侨眷侨属慰问工作，发放慰问金8000元；市外侨办从今年7月1日起将归侨侨眷身份认证审批权下放到县，据此我们积极开展了秭归县归侨侨眷身份认证工作。
（六）烟叶生产稳步推进。研究出台了促进全县烤烟生产的意见，组织产烟乡镇和县直有关部门大力实施烟水配套工程，采取计划管理、茬口衔接、种子肥料配套、育苗假植、大田移栽与管理、烟苗调剂、项目建设质量把关等措施，坚持分阶段安排部署，全过程跟踪服务，不定时监督检查，圆满完成了全县烟叶生产和收购任务。全年收购烟叶61282.3担，实现销售收入3432.15万元，入库税金800万元。
（七）无线电管理继续深入。安排专人参加全市无线电管理知识培训，学习了新出台的《无线电管理条例》，配合省、市无线电管理部门加强了我县无线电的管理工作，聘请专业人员维修了大金坪救灾频率发射设备，确保了救灾频道正常运转。
三、在内部管理上实现新突破，良好的机关形象全面树立
以综合目标管理考核、机关效能建设和文明创建等为契机，围绕创新管理方式、健全激励机制、提高执政和执行能力、树立良好机关形象，狠抓了班子自身建设、党风廉政建设、干部队伍建设和精神文明建设。
（一）坚持民主集中，加强班子自身建设。
1、形成了一套工作规程。今年初，我们从增强操作性入手,对办公室不合时宜的管理制度、工作规程进行修订完善，4月份出台了整套工作制度和运行规范，汇编成册，干部职工人手一本。新的《制度汇编》着力解决任务量化和责任量化的问题，对机关工作的各个环节都作出详细的规定，统一运转程序和操作规程，确保了政府及其办公室工作有序、高效。
2、完善了一种决策机制。按照民主集中制原则，建立健全了议事规则和党组办公会、主任办公会、党员会议、职工会议等制度，涉及党务、人事、财务以及重要工作安排，一律由集体研究决定；始终坚持集体领导与分工负责相结合的原则，在班子中形成了统一的意志和和谐的氛围，特别是今年多位主任抽调从事全县中心工作的情况下，班子成员间既做到定位工作，也做到及时补位，确保了各项工作任务顺利完成。
3、召开了一次生活会议。认真落实“三会一课”制度，召开了以“支援抗震救灾，保持共产党员先进性”为主题的班子民主生活会和党员民主生活会，深刻反思班子集体及成员在应急力、战斗力、执行力和政治意识、宗旨观念、党性修养、工作作风等方面存在的问题，提出要提高理论思维、参谋服务、协调督办、语言表达、开拓创新等五种能力，体现了班子之间严于律己的精神和以诚相见的胸怀，达到了交流思想、增强团结、查摆问题、促进工作的目的。
4、开展了一次廉政教育。扎实开展了第九个党风廉政建设宣传教育月活动；班子成员层层签订廉政建设责任书，向社会公开廉政承诺，自觉接受社会监督；继续实行并完善了任职谈话、警示谈话、述职述廉以及重大事项报告等制度；切实加强机关财务和固定资产管理，认真落实了“收支两条线”制度，严格执行了政府采购制度，从源头上堵塞了浪费漏洞。
（二）坚持从严管理，加强干部队伍建设。
1、加强理论业务学习，提升干部队伍素质。我们始终将学习作为提升干部素质的重要途径，着力培养思想专、业务精的干部队伍，全年办公室干部职工共撰写体会文章60多篇次，做读书笔记近60万字。一是坚持学习制度。制定了《党组理论学习中心组学习计划》、《机关干部学习教育计划》以及《机关学习制度》，坚持每月集中学习一次，做到学习有教材、讨论有记录、效果有考核、成果有心得。二是丰富学习形式。采用“个人自学、集中学习、专家辅导、体会交流、企业调研” 等形式进行学习，还积极支持年轻干部参加各种政治理论培训和业务工作培训。三是拓宽学习内容。不仅学习理论知识，还征订购买近2万元的业务书籍、内部资料和报刊杂志，分发到每个科室，加强了具体业务、政策法规、现代科技、现代管理等知识学习，不断更新干部知识结构。四是确保学习效果。采取了交流轮岗、列席会议、处理信访、专题调研、扶贫帮困等方式，使机关干部深入基层、深入实际、深入生活，在实践中积累经验、提高素质、增长才干。
2、开展干部作风整顿，提高机关工作效能。我们结合实际，规定了政治、工作、廉政、财经、生活等五项最基本的纪律，要求全体干部职工日常工作生活中必须做到“十不准”，认真贯彻执行中央提出的“六个决不允许”的政治纪律要求，着力解决县委提出的“六大问题”，狠刹“五大风气”。现在干部职工迟到早退的没有了，想事干事的多了；办公室里串岗聊天、上网玩游戏的没有了，下基层调查研究的多了；工作上被动应付的没有了，主动服务的多了。
3、加大培养锻炼力度，促进干部快速成长。政府办党组采取了“指路子、给位子、压担子”的方法，进一步加大了青年干部培养力度，并积极向组织部门推荐使用干部。今年以来新发展1名正式党员，培养1名入党积极分子，向组织部推荐2名正科和2名副科后备干部，推荐任命了2名科长、5名副科长。同时还积极支持年轻同志参加各级干部选拔考试，有3人被招考到乡镇任副科领导干部。
（三）坚持统筹兼顾，加强精神文明建设。
1、落实便民措施，严格执行首问负责制度。干部职工在接待群众来信来访时，按照“首问”视同“分工”的原则，热情耐心解答询问，及时予以办理或解释不能办理原因。提倡一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶请喝、一声问候暖心、一片热心办事的工作作风；推行“您好”、“您有什么事”、“谢谢”、“再见”等文明用语，严禁“不知道”、“不清楚”、“不归我管”、“我还有事”等服务忌语；坚决杜绝人难找、门难进、话难听、事难办的“四难”现象，全年没有发生一起损害全县经济发展环境的不作为或乱作为事件发生。
2、强化宗旨观念，积极开展扶贫帮困活动。积极协助扶贫村郭家坝荒口坪村确定2008年经济社会发展目标；结合年初抗灾救灾，结对帮扶了35户贫困户，捐助资金7000元；为该村协调争取的20万元农村饮水安全项目已竣工，解决了700人饮水安全问题。
3、开展文明创建，充分展示机关良好形象。开展了文明科室、人民满意公仆的评选活动，促进了办公室的门前“三包”、环境卫生、内务整洁、节能环保等工作；更新添置了电脑、打印机、照相机、录音笔、刻录机等办公设备，进一步改善了办公条件；参加了廉政歌会、机关运动会以及为四川地震灾区捐款、交“特殊党费”等活动，展示了政府办机关职工蓬勃的朝气和昂扬向上的精神风貌。同时，办公室的老干部、综治、车队、人事、档案、保密、普法、妇女、工会等工作都得到进一步加强。 2009年我们将以十七大和十七届三中全会精神为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，注重围绕一个中心，即紧紧围绕政府工作大局这个中心；加强两个协调，即加强横向和纵向两个层面的沟通协调；强化三项服务，即强化为领导、为部门和为群众服务；抓住四大重点，即突出抓好综合协调、信息调研、督办检查、后勤保障四大重点工作，为实现“走在三峡库区同类县市发展前列”战略目标做出更大的贡献。
