优化营商环境
助推非公有制经济健康发展
当前，我国宏观经济步入新常态，微观经济尤其是实体经济下行的压力逐步加大。在国家层面保证宏观调控的方向、规模、尺度的同时，如何在微观层面激发实体经济的活力，助推非公经济快速发展形成经济增长新的动能和引擎等方面进行破题，显然已成为各级地方政府必须考量的重大战略任务。为此，我部根据区委“重大课题和专项课题调研工作计划”的安排，形成了我区非公经济发展的专题调研报告。
一、现状
近年来我区非公经济发展态势总体良好：一是总量不断扩大。现全区共有民营企业**户，注册资金**亿元；个体工商户**户，注册资金**亿元；近五年新发展民营企业**户，工商户**户，新增注册资本**亿元，表现出强劲的发展势头。二是政府职能不断转变，发展环境逐步改善。近年来，区委、区政府按照非公经济工作会议精神，立足发展，做好服务，狠抓规范，把加快发展非公经济作为经济工作中最关键的环节来抓，不断拓展民营经济的发展空间，提升非公经济的发展层次，增强非公经济的发展后劲，推动了非公经济的增长。
二、面临的困境与挑战
尽管我区非公经济近年来取得了长足的进展，但不容忽视的是，在当前的宏观形势下，我区非公经济的发展正面临 1 / 7
着极其严峻的拐点，可概括为：日益逼仄的发展瓶颈、亟待调整和规范的政策法治环境、急需提振的民间投资的信心、战略性的企业家群体和企业专门人才队伍的建设等。
（一）产业层次低，产业链条短的现实没有改变
目前，我区非公经济集中分布于二产、三产的个别行业，尤其是资源型重工业、房地产开发和餐饮娱乐业等传统产业。资源型产业受困于环保政策的调整和环境执法力度的加大等外在影响，加之处于产业链条的上游，产业政策的风吹草动都极易引发全行业的风声鹤唳，使其附加值低、产业吸附能力差、对环境破坏大的弊端彰显无遗。而房地产开发虽然受惠于近期大面积棚改的推行和我市城市化步伐加快等政策红利而暂时摆脱低靡，但问题在于政策红利的释放有其特定的时效性，加之可预期的房地产宏观政策的收紧，房地产作为我区支柱产业的拉动和辐射效应必然逐步衰减直至归零，房地产业的突围仍然充满了巨大的变数。同时，更加致命的是，随着市场开放程度的加深，我区非公经济中的房地产业将会直面**、**、**等国内知名企业益发严峻的挑战，如何继续生存都已成为大概率的问题。餐饮娱乐业在我区虽然解决了大量的适龄人员就业，但受品牌知名度低、规模化严重不足等短板的制约，对区域经济的贡献率基本可以忽略不计。此外，以大数据、大健康、大生态等为代表的新兴产业和以财税、金融、审计、法律、创意等为集中表征的资本 2 / 7
密集型、技术密集型、人才密集型三产在我区基本阙如，即使有零星的企业，近年来也逐步外迁**、**新区。战略性新兴产业的缺席拉低了我区的产业层次，直接导致了我区经济增长乏力，加剧了人才的流失。
（二）以市场准入为核心的制度壁垒仍然严重
一个经济体健康的突出标志是市场的开放度和包容性，也即只要不涉及国计民生和敏感性排它行业的所有经济领域，都应该是充分竞争的。只有充分竞争，才会促进企业不断转型升级，才能形成百舸争流的企业生态；也只有市场，才是配置各类资源和要素的最佳手段。这里其实牵涉到一个区域经济健康成长的关键性制度供给，即经济的国民待遇。也正是在这一点上，制度供给的不足也更加放大了我区非公经济的困境。一是在很多本应高度竞争的行业对非公经济仍是非请莫入。**公司在我区乃至全市的交通运输和旅游业的民营企业中堪称翘楚，近年来企业实力不断壮大，品牌效应日益凸显，但国有企业不合理的政策性垄断使其对越发红火的红色旅游市场不得不望门兴叹。不得其门而入既在一定程度上昭示了非公经济的境遇，也掩盖了比较经济效益低下的残酷现实。二是抬高一些行业的准入门槛，在资本金、资格认证等方面设置而不是减少障碍。三是普惠性的政策在实践中选择性落实，突出反映在招商引资的很多很多政策往往只针对外地企业和国有企业，对嗷嗷待哺的本土非公企业却经 3 / 7
常是口惠而实不至。
（三）交易成本过高已形成制约我区非公经济快速健康发展的阿喀琉斯之踵
交易成本是兴起于60年代的制度经济学的核心概念，泛指企业为订立和履行契约所需的非生产性成本，与传统经济学的成本管理和成本控制大异其趣，其指向是一般意义上的市场制度和制度环境。这正是中央近年来反复强调的营商环境的核心领域和放管服改革的要旨所在。具体到我区，一是涉企规费高且重复征收的现象突出。据不完全统计，市区各部门行政、中介收费项目达**项之多，同时部分单位如规划咨询还有重复收费问题。二是相关行政许可互为前置条件，程序复杂、流程过长，极易在实践中形成互相推诿的局面。三是对企业的监管层级多、部门全，相当多的民营企业反映有多达**个部门可以要求企业停工歇业，致使企业不仅疲于应付，而且手足无措，更无心无力求创新谋发展。四是政府对非公经济的制度供给和制度保障严重不足。突出表现在区级政府迄今仍未能提供符合功能区划和功能定位的产业投资目录和配套的产业投资政策以及当前民营经济最为紧缺的融资环境打造。民营企业对这些问题反映强烈，同时还潜隐着更加危险的倾向，即民间投资的信心不足、投资意愿下降。这种局面如继续蔓延，我区今后的经济发展极有可能出现卡轮、失衡的现象。
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（四）企业的内生增长急待破局
不容回避的是，当前我区的非公经济本身也存在着一系列内生性、源发性的短板。一是企业家作为一种社会角色的严重缺位。我区民营企业普遍有的是老板，而不是企业家，其经营管理还停留于家族经营的模式。设若不能尽快打造一支企业家队伍，则现代意义上的企业法人治理结构和经营管理机制就注定会成为空中楼阁，在空前激励的市场竞争中成为压垮我区非公经济的最后一根稻草。二是面向市场尤其是金融市场的意识和能力严重不足，这一点从我区迄今仍未拥有一家上市民营企业可窥一斑。事实上，成功的区域经济体如珠三角、长三角，在其繁荣的实体经济背后，无不活跃着在资本市场长袖善舞、呼风唤雨的专业队伍。这一现象如不及时改变，仍然乞灵于传统的融资手段和渠道，那么民营企业的壮大就依然只能是镜花水月。三是符合企业现实经营需求的两支队伍，即经营管理人才、专业技术人员和熟练技术工人严重短缺。
三、对策建议
为进一步厚植非公经济生存的根基，拓展非公经济发展空间，除了严格按照中央、省、市、区的部署，切实加大放管服的改革力度，推动各项政策措施的有效落实，真正降低制度性交易成本外，还应从以下几个方面入手、发力。
一是在全区大力营建扶持、培植、壮大非公经济的舆论 5 / 7
氛围和政策环境。深入宣传和贯彻落实《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》，在条件成熟的时候召开全区非公经济发展大会，出台区委区政府《关于发展壮大非公经济的若干意见》，形成发展非公经济的政策组合拳，以进一步稳定政策预期，提振投资信心。
二是由发改、投促牵总，住建、工经、商务、旅游、文广等部门配合，结合市委建设**结合部**城市和区委**的战略定位，认真梳理现行的土地政策、产业政策等，切实保障要素供给，尽快向全社会发布产业投资目录和产业投资政策，有效转变招商引资盲目追求形式的弊端，促进企业投资落地，形成现实的生产力。
三是由区司法局（法制办）牵总，各行政管理部门配合，全面清理涉企的市场准入和行政许可的法律法规，对于本级能解决的问题应设立时限和工作要求，尽快破除制度壁垒；对于本级不能解决的，应全面汇总后逐级向上反映。
四是由区金融办牵头，针对非公经济融资难的问题，一方面搭建和拓宽银企交流平台，另一方面协助企业开展面向资本市场的大胆尝试，特别是意向性地选择1—2个市场前景看好、企业管理规范、有一定资本实力的民营企业铺开上市的前期工作。
五是由区工商联（总商会）牵总，协调相关部门和高等 6 / 7
院校，坚持长期性举办企业管理素质提升培训班，以涵养和催生企业家队伍；由区教育局牵头，区工商联（总商会）配合，针对民营企业的用工需求，优化职业教育的结构、规模，确保企业熟练技术工人的有效供给；由区人社局牵头，区工商联（总商会）配合，根据企业生产、经营、管理的需要，把民营企业对各类专业人才的需求纳入全区人才引进、招聘的总体布局，通过人才引入提升企业的经营管理水平。
**市**区委统战部
2018年9月27日
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