第四讲 全面深化改革
一、全面深化改革的重要意义
党的十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署。全面深化改革构成了‚四个全面‛ 战略布局的重要组成部分， 它是以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大革命。习近平总书记一系列重要论述揭示了全面深化改革的重要意义。
１． 全面深化改革关系到中国特色社会主义的成败习近平总书记指出： ‚改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命， 是决定当代中国命运的关键抉择。‛全面深化改革是这场伟大革命在新时期的延续和发展， 关系到中国特色社会主义的成败。
正如恩格斯所说： ‚所谓‘社会主义社会’ 不是一种不变的东西， 而应当和任何其他社会制度一样， 把它看成是经常变化和改革的社会。‛ 社会主义离不开改革， 改革是社会主义自我完善、自我发展的内在机制。通过３０ 多年的改革开放， 我国开创和发展了中国特色社会主义， 为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。习近平总书记说： ‚中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我们能在国际社会赢得举足轻重的地位， 靠的就是坚持不懈推进改革开放。‛ 实践证明， ‚没有改革开放， 就没有中国的今天，也就没有中国的明天。‛ 因此， ‚改革开放只有进行时， 没有完成时。‛ 进入新世纪第二个十年， 我国现阶段的改革进入了攻坚期和深水区， 留下来的大都是比较难啃的硬骨头， 甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。思想观念的障碍、利益固化的藩篱、利益主体的多样， 使得改革的复杂性、艰巨性前所未有。新问题与老问题相互交织、错综复杂， 这项改革措施与那项改革措施相互关联、彼此制约。现阶段我国经济社会发展所面临的这些矛盾和问题躲不开绕不过。能不能保持经济社会持续健康发展， 确保到２０２０ 年如期全面建成小康社会， 就看我们在改革上能否迈出新的重大步伐， 解决这些矛盾和问题。在新的紧要关头， 如何坚持改革开放， 怎
1 样进一步推进改革，关系到中国特色社会主义的前途和命运。习近平总书记深刻阐释了全面深化改革的重要思想， 以此破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战。全面深化改革无疑是中国现代化进程中必须打赢的一场攻坚战， 这必将为中国长治久安奠定坚实基础，为坚持和发展中国特色社会主义提供根本保障。在这个意义上，全面深化改革关系到中国特色社会主义的成败。
２．全面深化改革关系到‚两个一百年‛ 奋斗目标的实现
习近平总书记指出， 改革开放不仅‚是决定当代中国命运的关键一招， 也是决定实现‘两个一百年’ 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。‛ 全面深化改所肩负的重要历史使命就是确保到２０２０ 年如期全面建成小康社会，到２１ 世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家， 实现中华民族伟大复兴的中国梦， 即实现‚两个一百年‛ 奋斗目标。‚两个一百年‛ 奋斗目标的实现， 就意味着在未来几年乃至二十几年时间里， 我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升， 使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这就涉及生产关系和上层建筑的调整， 涉及经济结构调整和发展方式转变， 涉及收入分配制度和社会保障体系的创新， 涉及城乡区域发展格局的完善， 涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局构建， 等等。而这些只有通过全面深化改革才能得以实现。习近平总书记指出： ‚实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。‛ 全面深化改革涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制， 涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的各个方面， 既有体制改革， 也有在坚持中国特色社会主义制度前提下， 制度的某些完善， 这些都是适应国家民族发展新要求、人民新期待的必然选择， 是实现‚两个一百年‛ 奋斗目标的重大战略部署。
３． 全面深化改革是当代中国发展进步的活力之源。
2 习近平总书记指出： ‚改革开放是当代中国发展进步的活力之源， 是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝‛。当代中国发展进步不是依靠单纯的经济领域增长、要素投入来提升， 而是依靠我国经济社会各方面协调发展、创新驱动来提升。全面深化改革成为现阶段中国发展进步的活力之源。
２００８ 年国际金融危机以来， 世界经济仍然处于深度调整期。面对世界经济形势带来的新机遇、新挑战， 无论是发达经济体还是发展中经济体， 都在努力寻求新的增长动力。为此， 现在世界各国普遍的做法就是加快推进变革， 特别是新一轮科技革命和产业变革。我国的社会主义市场经济正处在新型工业化、信息化、镇化、农业现代化深入推进期， 也处在结构调整阵痛期、增长速度换档期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段，支撑我国经济增长的要素条件发生了深刻变化， 我国正处在爬坡过坎的紧要关口。如果不能保证增长动力和活力的持续性，我国就可能陷入‚中等收入陷阱‛， 不能顺利实现经济发展方式的转变， 导致经济增长动力不足， 最终出现经济停滞的状态。现阶段， 走出这紧要关口必由之路就在于获得新的增长动力和活力， 而获得新的增长动力和活力的关键就在于改革开放。习近平总书记指出， 增长动力只能‚从改革中来， 从调整中来，从创新中来‛。党的十八大以来我国经济社会发展的实践表明，我国改革红利的潜力巨大， 以改革促发展的效应巨大。未来我国的发展， 如果要让潜在的发展优势充分显现， 就必须坚定不移地继续改革开放。而当前的改革又是一项复杂的系统工程。因此， 只有全面深化改革， 才能形成改革合力， 使各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰； 才能通过结构调整、创新驱动释放改革红利，为经济社会发展提供持续而强大的动力支撑； 才能在新一轮国际竞争中占领制高点， 实现中国经济社会全面提升。习近平总书记说： ‚进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造力， 要求全面深化改革。‛ 全面深化改革为当代中国发展进步提供了强大动力和旺盛活力
3 ４． 全面深化改革是破解当前突出矛盾和问题的关键举措
习近平总书记指出： ‚面对新形势新任务， 我们必须通过全面深化改革， 着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。‛ 解决当前突出矛盾和问题， 继续保持经济社会持续健康发展势头的关键在于全面深化改革。经过３０ 多年先易后难、由浅入深的渐进式改革， 我国各方面建设虽取得了辉煌成就， 但也积累了一系列突出矛盾问题。所以，习近平总书记指出： ‚我国目前的改革已经进入新阶段，改革的难度加大， 改革的风险也加大。‛ 当前我国发展面临一系列突出矛盾和问题： 经济增长已从原来的高速进入中高速阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出， 科技创新能力不强， 产业结构不合理， 发展方式依然粗放， 农业基础依然薄弱， 资源环境约束加剧， 制约科学发展的体制机制障碍较多，经济发展面临后起国家追赶和发展国家经济科技上占优势两面的竞争压力， 深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨； 城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大， 社会矛盾明显增多， 教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多， 部分群众生活困难； 一些领域存在道德失范、诚信缺失现象； 一些干部领导科学发展能力不强， 一些基层党组织软弱涣散， 少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出， 一些领域消极腐败现象易发多发， 反腐败斗争形势依然严峻， 等等。破解当前我国这些矛盾和问题， 继续保持经济社会持续发展势头的关键举措就是全面深化改革。对此，习近平总书记强调：‚改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。‛ 各方面矛盾和问题是伴随着改革开放的过程出现和发展的， 必须通过进一步改革开放来解决。而这些矛盾和问题的破解不同以往的改革， 因为这其中的矛盾和问题涉及方方面面的利益和关系， 改革难度之大， 前所未有。这就需要改革多方面配合、多措施并举， 需要改革
4 向前稳步推进。为此， 我们只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革， 才能冲破思想观念的束缚， 攻克体制机制上的痼疾， 突破利益固化的藩篱， 破解当前突出矛盾和问题， 推进经济社会健康发展。
二、全面深化改革是一项系统工程
习近平总书记指出： ‚改革开放是一个系统工程， 在各项改革协同配合中推进， 必须坚持全面改革。‛ ‚改革开放是一场深刻而全面的社会变革， 每一项改革都会对其他改革产生重要影响， 每一项改革又都需要其他改革协同配合， 注重各项改革的‚碎片化‛ 改革， 也不是‚只顾一点不及其余‛ 的线性推进的改革， 而是有方向、目标、重点的各项改革协同配合、系统推进的改革。
１． 全面深化改革的方向
习近平总书记指出： ‚改革开放是一场深刻革命， 必须坚持正确方向， 沿着正确道路推进。方向决定道路， 道路决定命运。‛ 全面深化改革具有明确的方向， 这个方向高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持社会主义市场经济改革方向。这就是说，全面深化改革必须坚持改革的社会主义性质和方向， 把社会主义制度的优越性与市场经济的活力优势充分结合起来， 把中国特色社会主义道路走向与推进市场经济的改革取向有机结合起来。既要坚持和完善社会主义制度， 又要坚持发挥市场经济的资源配置作用； 既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府的宏观调控作用。市场经济不能脱离社会制度而独立存在， 它可以同私有制相结合， 其结果是一方面带来发展， 另一方面无限制地放大了市场经济的弊端， 带来了不可克服的内在矛盾。我国改革开放以来的实践证明， 市场经济也可以同公有制或以公有制为主体的社会主义制度相结合， 可以最大限度地避免市场经济的弊端， 最好地发挥市场经济的优势。这是中国共产党人对马克思主义的一个伟大创新， 对社会主义历史进程的伟大推进， 也是对整个人类社会的一个伟大贡献，又是中国现代化建设成功的一个关键秘诀。因此， 全面深化改革就是坚持社会主义方向的市场经济，
5 大力推动中国特色社会主义制度的自我完善和发展， 更好地发挥社会主义制度优越性。习近平总书记说： ‚我们全面深化改革， 不是因为中国特色社会主义制度不好， 而是要使它更好‛。坚持全面深化改革的中国特色社会主义方向， 坚持社会主义市场经济， 这就是改革的政治底线。习近平总书记强调： ‚我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展， 而不是对社会主义制度改弦易张。‛ 全面深化改革必须坚持四项基本原则， 以四项基本原则保证全面深化改革的正确方向， 又通过全面深化改革赋予四项基本原则新的时代内涵， 排除各种干扰， 坚定不移走在中国特色社会主义道路。
２． 全面深化改革的总目标习近平总书记指出： ‚坚持把完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。‛ 其中， 完善和发展中国特色社会主义制度， 是制度层面的目标； 推进国家治理体系和治理能力现代化， 是治理层面的目标， 二者并行不悖、相辅相成。一方面， 改革作为中国特色社会主义自身完善和发展的机制， 就是要在坚持中国特色社会主义基本制度前提下， 改变阻碍生产力发展的生产关系和管理方式， 改变阻碍生产方式发展的上层建筑， 即旧的经济体制、政治体制及各种具体制度。全面深化改革就是推进所有领域的改革， 不断形成和发展符合当代中国国情、充满生机活力的中国特色社会主义新体制和机制。３０ 多年的改革开放使中国特色社会主义制度体系基本形成， 然而， 制度的确立并不等于制度的定型， 全面深化改革给予中国特色社会主义不断完善的契机和动力， 使得中国特色社会主义制度朝着更加贴近国情实际， 更加符合社会主义发展正确方向不断前进。另一方面，国家治理体系和治理能力现代化是从传统治理走向现代治理的过程。对我国来说， 就是从计划经济体制下的管理走向社会主义市场经济体制下的治理， 从封闭条件下的管理走向开放条件下的治理的过程。这就是要适应时代变化、现代化发展， 既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规， 又不断构建新的体制机制、法律法规， 使各方面制度更加科学、
6 更加完善，实现党国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。因此， 全面深化改革就是要更加注重治理能力建设， 增强按制度办事、依法办事意识， 善于运用制度和法律治理国家， 把各个方面制度优势转化为管理国家的效能， 提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
３． 全面深化改革的重点习近平总书记指出： 全面深化改革‚以经济体制改革为重点， 发挥经济体制改革的牵引作用‛。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变， 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。这就决定了经济建设仍是我们的中心工作。对此，习近平总书记强调： ‚经济建设仍然是全党的中心工作， 坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。‛ 改革开放的生动实践和伟大成就也表明， 经济体制改革始终是我国推进改革的突破口， 始终是改革的重点。就当前及未来一段时间来讲， 我国处在经济发展的新常态， 制约经济发展方式转变的体制机制障碍仍然很多， 这些体制机制障碍往往集中在经济领域， 经济体制改革任务远远没有完成， 经济体制改革的潜力还没有充分释放出来。深化经济体制改革， 成为解决现有经济体制机制问题的关键所在。同时， 经济体制改革对其他方面体制改革具有重要影响和传导作用， 重大经济体制改革的进度往往决定着其他方面体制改革的进度， 具有牵一发而动全身的作用。在全面深化改革过程中， 我们就是要坚持以经济体制改革为主轴， 紧紧抓牢抓实经济体制改革， 努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破， 以此牵引和带动其他领域改革， 从而使各方面改革协同推进、形成合力， 而不是各自为政、分散用力。只有坚持以经济体制改革为重点， 发挥经济体制改革牵引作用， 全面深化改革，才能推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应， 实现经济社会持续健康发展。
4.全面深化改革的路线图
7 党的十八届三中全会指出， 全面深化改革要紧紧围绕使市场在资源中起决定作用深化经济体制改革； 要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革； 要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革； 要紧紧围绕美丽中国深化生态文明体制改革。这构成了全面深化改革的路线图。习近平总书记针对每个方面分别强调：经济体制改革是全面深化改革的重点， 其核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。目前， 虽然我国已经初步建立了社会主义市场经济体制， 但市场体系还不健全， 市场发育还不充分， 特别是政府和市场的关系还未理顺。处理好政府和市场的关系， 就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从过去的‚基础性作用‛ 到现在的‚决定性作用‛， 体现出我们对政府和市场关系认识的不断深化。在现代市场经济体制中， 政府是经济管理和调控的主体， 市场是配置各类经济资源的主体。换言之， 就是政府不能起决定性作用。但是， 政府也有政府的定位， 在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护上， 要更好地发挥政府应该发挥的作用。正确处理政府和市场的关系， 就是要使市场在资源配置中起决定性作用， 激发市场活力、完善市场体系、健全市场规则， 让‚看不见的手‛ 充分施展， 让‚看得见的手‛ 真正有效。当然这不仅仅是政府与市场的关系， 还有政府与社会的关系也要理清。过去的改革讲政企分开， 现在还要讲政社分开， 该给市场的给市场， 该给社会的给社会， 政府做它自己该做的事， 这也是经济体制改革的一大要点。政治体制改革要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路， 不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。改革的关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 以保证人民当家作主为根本， 以增强党和国家活力、调动人民积极性目标， 扩大社会主义民主， 发展社会主义政治文明。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式， 善于使党的主张通过法定程序成为国家意志， 善
8 于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家机实施党对国家和社会的领导， 支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。发展社会主义民主政治， 必须以保证人民当家作主为根本， 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层自治制度， 更加注重健全民主制度、丰富民主形式， 从各层次各领域扩大公民有序政治参与， 充分发挥我国社会主义政治制度优越性。建设法治中国， 必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革， 加快建设公正高校权威的社会主义司法制度， 维护人民权益， 让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持用制度管权管事管人， 让人民监督权力， 让权力在阳光下运行， 是把权力关进制度笼子的根本之策。必须建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系， 建设廉洁政治， 努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明。文化体制改革要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国， 加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系， 在推动社会主义文化大发展大繁荣等方面深化改革。社会主义核心价值体系是兴国之魂， 是社会主义先进文化的精髓。建设社会主义核心价值体系是文化体制改革始终坚持的方向和重点。我们必须把社会主义核心价值体系贯穿于文化体制改革始终， 体现在精神文化生产传播的各方面。建设社会主义文化强国， 关键是着力提高国家文化软实力。提高国家文化软实力， 就是要夯实我国文化软实力的根基， 把传播当代中国价值观念、继承中华优秀传统文化、塑造文明大国形象、提高国际话语权结合起来。完善文化体制就是按照政企分开、政事分开原则， 推动政府部门由办文化向管文化转变， 推动党政部门与其所属的文化事业单位进一步理顺关系。建立公共文化服务体制系就是建设相应的协调机制， 统筹服务实施网络建设， 促进基本公共文化服务体系标准化、均等化。建立健全
9 现代文化市场体系， 完善文化市场准入和退出机制， 鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰， 促进文化资源在全国范围内在流动。社会体制改革是改革创新社会体制， 促进公平正义， 增进人民福祉。社会体制改革就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会， 共同享有人生出彩的机会， 共同享有梦想成真的机会， 保证人民平等参与、平等发展权利， 维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民， 朝着共同富裕方向稳步前进。为此， 必须加快社会事业改革， 解决好人民最关心最直接现实的利益问题， 努力为社会提供多样化服务， 更好满足人民需求。围绕保障和改善民生、促进社会公平正义， 在收入分配制度、共同富裕、社会领域制度创新、基本公共服务均等化、社会治理体制、社会活力与和谐等方面深化改革。社会体制改革的重点是逐步建立社会公平保障系、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制等。
生态文明体制改革是推进生态文明建设， 着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境、形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。生态文明体制改革最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系， 把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系， 建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制， 使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。在生态文明建设中， 必须建立系统完整的生态文明制度体系， 实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度， 完善环境治理和生态修复制度， 用制度保护生态环境。以上五个方面的改革构成全面深化改革的主体内容， 其中，各个方面紧密联系， 相互交融， 具有关联性、系统性， 形成了全面深化改革的‚五位一体‛ 的布局。
5.全面深化改革的出发点和落脚点
促进社会公平正义、增进人民福祉不仅是社会体制改革的主要目标和内容， 还是全面深化改革的出发点和落脚点。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。实现社会公平、人民幸福是我们党执政的重要使命。这要求我们党在领导全面深化改革的
10 进程中， 必须致力于创造更加公平正义的社会环境， 使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益， 如果不能创造更加公平的社会环境， 甚至导致更多不公平， 改革就失去意义， 也不可能持续。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就， 为促进社会公平正义提供了坚实的物质基础和有利条件。同时， 还应当看到， 我国社会的一些领域还存在不少有违公平正义的现象。特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高， 人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强， 对社会不公问题反映越来越强烈。面对现实问题， 我们必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上， 加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度， 逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系， 努力营造公平的社会环境， 保证人民平等参与、平等发展的权利。当然， 实现社会公平正义是由多种因素决定的， 其中最主要的是经济社会发展水平。但不论处在什么发展水平上， 制度都是社会公平正义的重要保证。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子， 审视各方面体制机制和政策规定， 哪里有不符合促进社会公平正义的问题， 哪里就需要改革； 哪个领域哪个环节问题突出， 哪个领域哪个环节就是改革的重点。只有这样， 才能使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则， 更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
三、全面深化改革要把握内在规律、增强信心勇气
全面深化改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度， 一点都不亚于３０ 多年前的改革。对此，习近平总书记指出： ‚全党要坚定改革信心， 以更大的政治勇气和智慧， 更有力的措施和办法推进改革。‛ 这就是说， 全面深化改革的实施需要智慧， 从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏、把握内在规律； 需要政治信心、勇气和担当， 坚定不移地朝着全面深化改革的目标迈进。
１． 把握全面深化改革的内在规律
11 全面深化改革是一项复杂的系统工程， 实施的关键就在于处理好其中的各种关系， 以使各项改革系统性、整体性、协同性推进。习近平总书记在总结改革开放成功经验的基础上， 运用马克思主义基本原理， 围绕如何处理好全面深化改革重大关系， 阐明了全面深化改革的内在规律和方法论， 这是我们实施全面深化改革的智慧宝库。在处理好解放思想和实事求关系中全面深化改革。解放思想是实事求是的前提和条件， 实事求是是解放思想的目的和根据， 二者既相互区别又密切联系。解放思想是全面深化改革的先导和精神动力， 实事求是是全面深化改革的根基。要把解放思想和实事求是统一于全面深化改革的全过程。这就是在解放思想的过程中， 做到在全面深化改革问题上的事实求是； 在实事求是的过程中， 以改革实践的新经验和对规律的新认识，
不断实现思想的新解放。在处理好整体推进和重点突破关系中全面深化改革。一是整体推进。各项改革是一个相互联系的有机整体， 每一项改革又是由一系列因素构成的系统， 必须注重改革的系统性、整体性、协同性。二是重点突破。全面深化改革面临的多种问题，既有相对独立性又有主次之分， 在当前全面改革中， 以经济体制改革为重点， 发挥经济体制改革牵引作用， 求得全面深化改革整体推进。三是把整体推进和重点突破统一于全面深化改革的全过程。以整体推进改革的视野来谋划和实现重点突破， 以一个个改革重点突破实现改革的整体推进， 形成推进改革的强大合力。在处理好全局和局部关系中全面深化改革。‚不谋全局者，不足谋一域‛。在全面深化改革过程中， 每一项改革既要考虑局部的具体情况， 更要从大局出发， 从全局上来统筹谋划。要避免‚只见树木， 不见森林‛， 防止局部和眼前合理却不利于全局和长远的情况发展。全面深化改革的任何举措， 都要从全局看问题， 真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样， 我们的工作才能真正符合党和人民事业发展要求。在处理好顶层设计和摸着石头过河关系中全面深化改革。顶层设计是提出改革系统方案； 摸着石头过河是用先行探索，取得改革的经验教训， 从实践中得真知，
12 这两者是辩证统一。在摸着石头过河中， 推进局部的阶段性改革要在加强顶层设计的前提下进行， 加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计， 更加注重改革的系统性、整体性、系统性， 同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破， 不断把改革开放引向深入。在现实中， 推进改革， 往往先选择若干农村、城市、企业， 进行试点， 然后及时总结成功经验， 从全局的高度， 统筹协调， 制定规划， 整体推进。
在处理好胆子要大和步子要稳关系中全面深化改革。胆子要大是对改革的勇气和战略上的要求， 就是改革再难也要向前推进， 敢于担当， 敢于啃硬骨头， 敢于涉险滩。步子要稳是对改革的具体实践和战术上的要求， 就是方向一定要准， 行驶一定要稳， 尤其是不能犯颠覆性错误。二者密不可分。这就要求我们， 一是在改革问题上要敢试、敢闯、敢干； 二是要重视改革过程中出现的困难和问题， 遵循量变质变规律， 渐进地、稳步地推进改革； 三是把二者结合起来， 坚持从实际出发处理好胆子要大和步子要稳的关系， 积极稳步地全面深化改革。在处理好改革发展稳定关系中全面深化改革。改革发展稳定的关系， 是全面深化过程中面临的最重要关系。改革是决定当代中国命运的关键抉择， 是解决社会矛盾的方法， 是社会发展和稳定的动力。发展是硬道理， 仍是解决我国所有问题的关键， 是改革的直接目的， 是稳定的基础。稳定是中国的大局，是硬任务。只有社会稳定， 改革发展才能不断推进； 只有改革发展不断推进， 社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来， 把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。因此， 在全面深化改革中， 要做到扭住深化改革这个主题、坚持发展这个第一要务、保持社会稳定。
2.增强全面深化改革的信心勇气
从历史和现实看， 虽然我们取得了历史性成就， 开创了新局面， 但现在又到了一个紧要关头， 当前矛盾问题更加突出、利益关系更加复杂、改革任务更加繁重。为此，习近平总
13 书记一再强调增强全面深化改革的信心和勇气。全面深化改革要增强攻坚克难的信心。改革中的问题要靠改革来解决， 停顿和倒退没有出路。进入攻坚区和深水区的全面深化改革， 要冲破桎梏、革除积弊， 离不开攻坚克难的信心。相对于３０ 多年前， 当前改革难题更多、要求更高。在这种情况下， 如果没有披荆斩棘的决心、信心， 在改革中就会寸步难行。实践证明， 难题之所以为难题， 往往有其关节点、矛盾集中之处， 这个难题攻破了， 就可以为相关矛盾和问题的解决减少障碍； 一些矛盾和问题解决了， 就可以为更多矛盾和问题的解决创造条件、打开通道。攻坚克难的过程， 就是不断破障前行的过程。这个时候就要一鼓作气， 敢于啃硬骨头， 敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。瞻前顾后、畏缩不前不仅不能前进， 而且可能前功尽弃。因此， 信心至关重要。全面深化改革要增强自我革新的勇气。全面深化改革， 必然要涉及利益格局的调整， 突破利益固化的藩篱， 而触动利益、较真碰硬， 离不开自我革新的勇气。改革有困难， 不改革会更困难。如果没有那么一股劲， 不敢、不想、不愿触碰矛盾问题，不但改革无法深入推进， 发展也很难乘势而上。全面深化改革要增强勇气、胆识， 敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益， 真正让改革落地。我们必须有一种为了人民利益、为了实现伟大梦想而义无反顾的自觉选择， 能够着眼大局， 着眼长远，勇于做出牺牲。只有把眼界放得更远一些， 胸怀更开阔一些，才能最大限度地理解和支持改革， 才能真正义无反顾地攻坚克难。
增强全面深化改革的信心和勇气， 充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革的高度自觉。我们应当信心百倍， 勇气十足， 不怕阻力， 不畏艰难， 参与到全面深化改革这场伟大斗争中去， 为此， 还要做到以下几点：
增强全面深化改革的信心和勇气， 必须系统掌握习近平总书记所阐释的全面深化改革思想， 深刻理解全面深化改革的重大意义， 明确目标， 厘清任务， 注重改革系统性、整体性、协同性， 遵循规律和方法， 处理好全面深化改革的各种关系。只有这样， 我们才能以更坚定的信心更豪迈的勇气全面深化改
14 革，把全面深化改革的蓝图变成现实， 让改革的成果惠及人民。增强全面深化改革的信心和勇气， 必须坚持党领导。中国共产党始终是社会主义建设发展的坚强领导核心。历经３０ 多年改革开放的磨炼， 党中央对改革的驾驭能力大大增强， 领导改革的策略、技巧更加娴熟， 对改革总体蓝图的设计水平更加高超， 对改革形势的分析更加科学， 对改革将要面临的风险和挑战更加冷静而清醒。尽管改革的道路上还会遇到各种艰难险阻， 我们相信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，能够以更大的政治勇气和智慧冲破思想观念的障碍、突破固化利益的险阻， 啃硬骨头、打攻坚战、涉险攻关。增强全面深化改革的信心和勇气， 必须坚持正确方向， 不走封闭僵化的老路， 不走改旗易帜的邪路。全面深化改革， 各种诉求相互碰撞， 各种力量竞相作用， 我们要有战略定力， 不为各种错误观点所左右， 坚持改革正确方向， 坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信， 始终沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。增强全面深化改革的信心和勇气， 必须进一步解放思想。思想不解放， 就很难看清各种利益固化的症结所在， 很难找准突破的方向和着力点。解放思想也是为了更好统一思想， 从而最大限度凝聚改革共识， 形成改革合力。当然， 解放思想， 激发大胆探索的豪情， 并不意味着脱离实际、盲目蛮干， 而是立足于实事求是的基础之上， 稳步推进改革。增强全面深化改革的信心和勇气， 必须紧紧依靠人民推动改革。
人民是历史创造者， 是全面深化改革的主体。要从人民群众的根本利益出发， 积极回应人民群众的改革企盼， 注重发挥人民群众首创精神， 让一切推动社会发展的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要及时总结人民群众创造的新鲜经验， 充分调动人民群众推进改革的积极性、主动性、创造性， 把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来， 同人民一道把改革推向前进。
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