清洁生产面临的挑战与障碍
摘要：清洁生产包括清洁的生产过程和清洁的产品两方面内容。清洁生产兼顾经济效益和 环境效益,与可持续发展的观念相吻合, 是实现可持续发展的重要手段。本文通过对清洁生产的含义及战略构架进行简单介绍，以及当今清洁生产所面临的一些障碍及高技术污染带来的挑战的讨论，提出了一些促进清洁生产的手段。 关键词：清洁生产
挑战与障碍
措施
1.前言
进入20世纪80年代以后, 随着工业的发展, 全球性的环境污染和生态破坏越来越严重, 能源和资源的短缺也日益困扰着人们。人们逐渐认识到, 仅依靠开发更有效的污染控制技术所能实现的环境改善是有限的, 关心产品和生产过程对环境的影响, 依靠改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染可能更为有效, 于是清洁生产战略应运而生。
然而, 综合评价发达国家实施清洁生产战略以来的环境质量水平, 认真剖析新形势下高技术污染对清洁生产提出的挑战, 我们不难发现, 清洁生产理念不仅在理论上有它自身的缺限, 而且在指导应用上也有它的不足, “清洁生产”需要理论完善, 必须向前推进。
2.清洁生产的理论背景
清洁生产观念的实质是避免污染的产生, 无论是经济方面还是在环境方面均要比净化和控制污染更为可取。
污染控制方法具有严重的经济和环境弊端。首先,污染控制措施通常将注意力集中在某些具体的环境问题上, 而没有顾及这些措施对环境的其它部分造成的交叉影响。实际上, 环境介质不是截然分开的, 一种环境介质的质量恶化必将影响到其它环境介质; 其次, 污染控制措施通常注重大型个污染源的控制, 而忽略了未受控污染源所造成的影响; 第三, 污染控制以达标排放为目标, 对污染物的超量削减起不到鼓励作用; 第四, 污染控制系统鼓励工业界花费无效的环境投资, 而这部分投资若用于过程改进则更为有效。由于这些方面的原因引起了对污染控制系统有效性的反思, 同时随着环境论理学、环境经济学以及环境风险等方面理论研究的进展, 逐步形成了清洁生产战略思想。
3.清洁生产的定义
清洁生产是人们思想和观念的一种转变, 是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。联合国环境规划署总结了各国开展的污染预防活动, 于1989年提出了清洁生产的最初定义, 并得到国际社会的普遍认可和接受, 1996年又对该定义进一步完善为: “清洁生产是一种新的创造性的思想, 该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中, 以增加生态效益和减少人类及环境的风险。
——对生产过程, 要求节约原材料和能源, 淘汰有毒原材料, 减降所有废弃物的数量和毒性; ——对产品, 要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响; ——对服务, 要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中”。
清洁生产要求转变态度, 进行切实负责的环境管理以及对技术方案进行科学而全面的评估。从上述清洁生产的含义, 我们可以看到, 它包含了生产者、消费者和全社会对于生产、服务和消费的希望, 这些是: ( 1) 它是从资源节约和环境保护两个方面, 对工业产品生产从设计开始, 到产品使用后直至最终处置, 给予了全过程的考虑和要求; ( 2) 它不仅对生产, 而且对服务也要求考虑对环境的影响; ( 3) 它对工业废弃物实行费用有效的源消减, 一改传统的不顾效益或单一末端控制办法; ( 4) 它可提高企业的生产和经济效益, 与末端处理相比, 更受企业欢迎; ( 5) 它着眼于全球环境的彻底保护, 为全人类共建一个洁净的地球带来了希望。
4.清洁生产的战略构架
清洁生产战略在20世纪80年代末逐步形成, 目前仍处于不断发展和完善之中, 这是一个全新的战略思想。
4.1 清洁生产的目标和对象
4.1.1 清洁生产的目标
清洁生产的目标是减少污染物的产生。只有减少污染的的产生才能实现污染预防。 4.1.2 清洁生产的对象
清洁生产的对象已从狭义的生产活动拓展到全社会的所有活动, 因为任何活动从某种意义上说均是一个产污过程。例如: 污水处理虽然是控制水污染的一项措施, 但水处理本身需要消耗能源, 而能源的生产过程中又产生了污染物, 从这种意义上说污水处理也是一个产污过程。
4.2 清洁生产战略的基本内容
清洁生产战略的基本内容包括清洁的能源、清洁的产品、清洁的生产过程、清洁的服务和清洁的消费等5个方面。 4.2.1 清洁的能源
清洁的能源包括两层含义: 首先是使用可再生的能源, 例如太阳能、风能、海洋潮汐能等。其次是不可再生能源的清洁使用, 例如使用洁净煤技术减少燃煤过程的污染。 4.2.2 清洁的产品
清洁的产品指在产品设计时就应全过程考虑产品对环境的影响, 从原材料的提炼到产品报废后的处置,以减少产品整个生命周期对环境的影响。 4.2.3 清洁的生产过程
清洁的生产过程要求加强生产过程的管理和采用清洁技术, 以提高效率、减少生产过程各类排放物的数量和毒性。 4.2.4 清洁的服务
服务过程与生产过程一样也会产生污染物, 例如学校、医院、酒店等, 因而也应考虑提高能源和资源的使用效率, 减少污染物的产生。 4.2.5 清洁的消费
清洁生产是一种观念的改变。它会影响到消费者的消费觉悟, 从而促进对环境友好产品的消费, 减少污染。
4.3 清洁生产战略的主要实施工具
为了有效地实施清洁生产战略, 目前国内外已开发和建立了一些实施工具, 主要有清洁生产审核、环境标志( 一种体现环境保护要求的证明性商标)、产品生命周期评价、生态设计以及环境管理体系( ISO14000)等。
5.清洁生产面临的障碍和挑战 5.1清洁生产面临的障碍
5.1.1观念障碍
环境问题的优先地位低下, 主要来自企业的管理层及经营者。企业领导往往过于强调生产, 对清洁生产计划所需的时间和努力则被沦为次要地位。由于对清洁生产概念的不熟悉, 或者这些企业原则上同意这一概念, 也意识到这是一个将决定这些工厂前途的重要挑战, 但即使有了清洁生产工艺, 目前尚未纳入公司战略, 尤其是中小企业的经营战略中。如果法律无规定, 工业界内部不愿意促进清洁生产。一般企业是等待强制性立法而不是期待未来的要求。
5.1.2组织机构障碍
从企业内部管理机构设置看, 各个机构之间基本上是相互独立的, 如原料部门只管原料采购, 生产部门只管生产, 环保部门只负责环保工作。但清洁生产涉及的部门多, 几乎涉及一个企业的所有部门, 需要各个部门的共同协作, 这就导致工作难以开展。 5.1.3技术障碍
一是由于缺乏开展研究所需的内部基础设施, 即厂内监测仪器、分析设施等, 阻碍清洁生产的研究。二是企业职工缺乏其岗位技能的系统培训, 企业内部无法独立承担废物最少化计划。三是技术信息利用渠道有限, 清洁工艺本身又常常是针对具体装置或生产而开发的, 对大部分企业不适应。四是或者出于企业战略的考虑或者专利保护而处 于故意保密状态, 成熟的清洁工艺往往难于推广。 5.1.4经济障碍
一是自然资源、水、电等的定价太低以及目前丰富的可得性, 抑制了实施废物最少化的动力。二是企业财力极其有限, 对清洁生产的投资少, 又由于金融、银行等机构对资助成本密集的废物最少化措施、尤其是那些偿还期较长的措施的兴趣不足, 难于开展清洁生产, 对中小型企业来说, 更缺乏其寻求外援的能力。三是由于减少污染控制自然产生的效益往往不是一种明显的节省, 故没有把环境成本计入废物最少化措施的经济分析中, 而只根据直接经济回报和近期财政收益计算。四是与生产有关的财政鼓励措施盛行,也成为实施清洁生产的伴脚石。
5.1.5政策障碍
一是资源的定价政策。如工业用水的定价太低, 不能从大多数节水措施得到合理的经济回报。二是强调管端管理办法。法规主管部门仍然只强调达到规定的排放标准。企业家则偏爱习用的管端控制方法。三是工业政策, 市场经济导致企业产品的不确定性, 企业不愿意实施中长期废物削减措施。
5.2清洁生产面临高技术污染挑战
随着社会的进步, 特别是高新技术的飞速发展, 人类所面临的污染也在悄悄地发生着变化, 这些均对清洁生产理念构成挑战。 5.2.1 污染由地表污染转入地下污染。许多公司将废物以储罐的形式埋入地下, 构成对地下水污染的严重威胁。
5.2.2 污染由规模排放转向高浓度排放。许多公司一改从前的大规模直接排放, 利用高技术作掩护, 继而转向次数减少的高浓度排放或二次处理, 这些同样构成对环境的污染。
5.2.3 注重内部污染控制而忽视整体环境平衡, 注重本国的污染预防而忽视全球的环境质量。一些公司为了在内部推行清洁生产, 常将废物就地掩埋或移入别地, 构成隐患。一些发达国家总是千方百计将自己的污染严重的产业向欠发达国家转移。同时, 在高科技企业看似“洁净”的生产线上, 也没有很好的预防废气污染等。
5.2.4 由于技术变革的速度快, 高技术企业往往对生产工艺的变化和“企业秘密”实施技术壁垒, 导致环境保护工作跟不上形势的发展。
5.2.5 因改变生产工艺, 采用先进技术, 产生某些用感官难以感知的新污染, 如强的电磁辐射等。 6 促进清洁生产的手段
6.1 要制定足够的清洁生产政策
要适当的立法及有效的执法。制定激励开展清洁生产的经济政策, 更多地运用市场力及消费者压力, 要使很少作出清洁生产努力的企业不能得到竞争优势。对实施清洁生产计划提供长期、稳定的财政援助, 让清洁生产享有许多财政机会。在资源定价上要改变“产品高价、原料低价、资源无价”的价格扭曲现象, 要在考虑资源本身价值和环境补偿费的基础上, 提高资源价格, 使之符合价格规律, 达到合理的水平。在能源利用上, 要推行清洁能源政策, 由煤炭型逐步改成燃气、电力等清洁能源的消费方式。制定清洁生产目标, 把清洁生产纳入管理范围。加强环境审计, 作废物最少化评价, 发放排污许可证, 把排污目标及污染收费列入许可证。在一定程度上影响工业界的战略决策。
6.2 清洁生产技术研究及推广
要大力支持清洁生产技术研究和开发, 加强国际间及国内的技术交流, 建立计算机技术网络, 及时了解高质量、最新的清洁生产信息。建立国家清洁技术中心, 作为国家与国际层次的人才核心作用。建立清洁生产示范项目, 用成功的清洁生产例子充分显示运用清洁生产的优势。
6.3 加强宣传教育
扩大宣传范围, 增强公众对清洁生产概念的了解, 可开展清洁生产技术简讯、手册、图 书等活动, 录制录像资料, 举办各种研讨会及工作座谈会。尤其作为企业主人翁内部的广泛教育, 参与清洁生产计划。通过宣传争取工业界的理解、支持与合作。宣传对象还应包括银行及金融机构, 必须使他们了解清洁生产及其经济回报、较低的债务风险和信贷风险, 以及他们对清洁生产中发挥的作用, 把清洁生产列入他们的贷款要求中。
6.4 加强人员培训
进行岗位示范培训, 提高职工的技能。特别是企业领导人和工程设计人员、清洁生产 审核人员的培训。
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