在以加强领导干部作风建设为主题的
民主生活会发言提纲
马柏成
（2007年3月）
按照哈组通[2007]13号文件的要求，我认真学习了《胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话》，我感到胡锦涛总书记的重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的先进性建设和执政能力建设的战略高度，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变。作为党员领导干部，认真学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，深刻领会其精神实质具有重大的意义。在征求意见的基础上，对照胡锦涛总书记提出的在各级领导干部中大力倡导和树立勤奋好学、学以致用；心系群众、服务群众；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公办事、廉洁从政；生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气。紧密联系个人的工作和思想实际进行了查摆。提高了思想认识，找准了差距，明确了方向。
1一、能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，加强理论学习，打牢自身过硬思想作风
对党的理论、路线、方针、政策的贯彻执行。也就是要求在实际工作中把党的理论、路线、方针、政策化为具体行动，通过扎实工作和不懈努力，不断推进党的事业和本单位的工作。作为党员领导干部更应该在这方面起模范带头作用。我在抓执法局班子和执法队伍建设中，始终坚持贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，以正确的理论统领全队伍的思想。我感到，作为担负繁重执法任务的执法队伍，如果没有坚定的理想信念，没有坚实的思想基础做保障，没有过硬的作风，就很难完成执法工作任务。我本着抓班子、带机关，抓机关、带队伍的思路，首先强化机关的党建工作和机关的自身作风建设。认真贯彻落实城管局党委工作部署和城管局机关党委工作安排，进一步完善执法局党总支各项规章制度，广泛开展规范化党支部创建活动，严格落实规范标准。及时组织中心组和机关党员干部学习党的路线、方针、政策及上级的文件和规定，广泛开展了“两个务必”和社会主义荣辱观教育讨论，机关干部组织纪律作风都不断强化。结合队伍特点，加强廉洁勤政和预防职务犯罪教育，进一步加强对党员干部管理和监督，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想道德防线。完善绩效管理机制，提高了执法局机关干部的作风建设水平。
二、按照真抓实干、务求实效的要求，紧紧围绕执法队伍中心任务开展工作，重点执法工作实现了新的突破
按照市政府“建设大提速、管理大提档、形象大提升”的总体要求，完善了综合治理难点问题的部门联动机制和队伍内部激励约束机制，在抓好日常性执法工作的同时，突出抓好拆除私建、建筑垃圾密闭运输、乱贴乱画治理、保绿护绿等项重点任务，实现了重点整治见成效。一是以拆除小型私建为重点，推动城市规划执法工作实现了新的突破性进展。本着“坚决完成拆违任务，坚持实行依法行政，坚定维护稳定大局”的原则推动拆违，做到了工作细致，严格把关，先易后难，稳妥推进。在组织松北区、群力新区、哈西地区、香坊果园、各区“城中村”等重要拆建执法工作中，及时请示汇报，严格把握政策，既消除违章行为，遏制了私建滥建的势头，又维护了人民群众的切身利益。二是以建筑垃圾密闭运输为重点，全面提升了建设工地综合整治水平。按照市政府的要求，成立了散闭物密闭运输办公室，协调交警、交通、质量技术监督等部门，联合整治建筑垃圾运输过程中的沿街撒落行为。采取源头监管、责任倒查、维护公平等措施，用经济和行政的手段强制推行密闭运输。使这项工作有了新的进展，有力遏制了建筑垃圾沿街撒落的现象。三是以整治乱贴乱画为重点，优化了城市容貌和形象。根据市政府的安排，成立了专项整治乱贴乱画办公室，充分发挥各区政府、街道办事处和专业管理部门的作用，采取严查严罚、及时清
除等相结合的方法，强化监督考评，兑现奖惩，使这项工作取得了阶段性成果。四是以保绿护绿为重点，确保了公共设施功能有效发挥。进一步健全和完善了电子绿化档案，做到管理底数清楚、处罚有据可依。组织执法人员加强日常巡视检查，堵塞漏洞、降低发案率。施工单位验线时，我们与规划、绿化、开发、建设、施工单位共同确认，开工后随时复查等，严密监控拆迁及建设工地擅自砍伐、移植树木或扩大开槽面积伤及绿地等违法行为。与网管办联合，认真做好市政设施保护执法工作。严厉查处擅自挖掘市政道路、扩大占挖面积等严重损害市政设施行为。及时查处破坏井盖设施、道桥设施等多发性违章，城市基础设施得到有效保护。
三、在执法工作中坚持群众路线，改进工作作风，密切联系群众，在改进执法方式和亲民执法方面取得新的进步
在安排执法工作和抓队伍建设中，我始终把群众的利益放在第一位，事事处处为群众着想，千方百计为群众解难。在抓好文明执法的基础上，先后开展“五不罚，五不扣”和“三代办，四帮助，五引导”等一系列亲民执法活动，收到了良好的效果。一是建立健全各种规章制度。市局又重新修订了《城市管理行政执法人员奖惩办法》和《城市管理行政执法人员“双积分”办法》。市局督察大队坚持日常监管与考评，及时受理群众投诉，严肃查处违纪人员。同时，对容易发生问题的罚没管理环节严格监管。二是坚持依法行政、文明执法。对执法人员集中培训，狠抓养成，提高素质，掌
握技能。对各级领导、中层干部和基层执法人员，分期分批进行专业培训。在掌握专业知识的前提下，强化执法监督，定期考评办案情况，有效防止了滥罚款、以罚代管、越权执法等问题。自觉接受人民群众监督，将队伍职责、工作范围通过新闻媒体向社会公示，认真落实《接受社会监督办法》，定期召开人大代表、政协委员和群众代表座谈会，汇报工作，征求意见。向管理对象发征求意见表，把执法工作置于社会的广泛监督之下。在全局深入开展文明执法教育，认真落实《关于坚持依法行政和文明执法的规定》，及时表彰先进，通报衣着不整、举止不端的执法人员，并给予相应处理。三是广泛深入地开展亲民执法活动，与残疾人和特困户结成帮扶对子，在全队伍推行“五不罚，五不扣”和“三代办，四帮助，五引导”亲民执法活动，受到了市领导的肯定和人民群众的高度称赞。中央电视台新闻联播节目作了报道，哈尔滨电视台新闻观察栏目作了两期专题报道，在社会产生了良好效果。
四、自觉执行廉洁自律各项规定，发挥领导干部的表率作用
我严格按照党员领导干部的标准要求自己，自觉遵守领导干部廉洁自律的各项规定。始终保持健康向上的良好心态，牢固树立立党为公的思想，全心全意做好本职工作，保持一身正气，两袖清风。正确使用手中的权力。在用人问题上，我坚持原则、坚持标准，使真正有能力、有水平、作风
好的干部有所作为。在日常生活中严格要求自己，不搞特殊化。在住房、用车、生活福利等方面，严格执行上级的规定，始终保持一名党员领导干部的本色。
五、存在的差距及下步打算
一是平时注重完成各项工作任务，政治理论学习有时还不够及时。
二是在解决个别单位、个别科室、个别执法人员中存在思想作风不过硬等问题还缺乏有效的方法。
三是个别执法人员执法不规范、不文明的问题还不同程度地存在，需要进一步加大力度予以解决。
下一步，在继续做好执法工作的同时，一是加强自身的政治理论学习，不断提高理论修养和分析问题和观察问题的能力，提高驾驭全局的努力。二是加强执法人员的思想作风教育，使执法人员牢固树立事业重于泰山，形象重于生命的思想，增强事业心和责任感。三是严格落实各项规章制度，规范执法人员的行为。从着装仪表、执法工作、礼节礼貌等各个环节严格约束，使执法人员自觉养成文明礼貌的良好作风。四是加强监督，严肃纪律，充分发挥督察队的作用，增加巡查频次，运用现代化设备，采取明查与暗访相结合的方法，监督执法人员的行为。以此强化全市执法队伍作风建设，树立综合执法队伍的良好形象。
