黄耀雄在中共开平市委十二届二次全会上的报告
2012-02-14 09:01:36
（2012年1月18日） 黄 耀 雄
（根据录音整理）
同志们：
这次全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会和江门第十二次党代会精神，回顾总结去年工作，研究部署今年工作，进一步认清形势，求真务实、真抓实干，大力推进建设“先进产业基地、休闲宜居名市、文明活力新城、和谐幸福侨乡”四大战略任务，全力推进跨越发展、建设幸福开平。
下面，我代表市委常委会向全会作报告，请予审议。
2011年工作回顾
刚刚过去的2011年，是开平经济社会发展提速、转型加快的一年。一年来，在上级党委和政府的正确领导下，我市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推进跨越发展、建设幸福开平”这一核心，认真落实“力争上游、争当标兵”的工作主线，以倒逼机制狠抓工作落实，实现“十二五”开好头、起好步，推动全市经济社会发展呈现新局面。
一、经济发展有新亮点。去年全市主要经济指标全线飘红，6项主要经济指标增幅排在江门前列。倍受瞩目的翠山湖新区发展势头迅猛，已签约项目84个，投资总额达165亿元，被评为广东省十大产业转移工业园区。大项目招商取得突破，成功引入世界500强企业日本普利司通公司和香港华润集团。建成碉楼与村落文化展示区，我市列入全省首批体育旅游示范基地，入选广东县域旅游综合竞争力十强。国家现代农业示范区建设深入推进，促进了农业增效、农民增收。三埠、长沙获评江门市“十大最具竞争力镇（街）”，水口、赤坎获评江门市“十大特色镇（街）”。
二、城乡面貌有新变化。全面推进绿化、美化、净化、亮化“四化工程”，城乡环境实现“一年一小变”。再次被评为“广东省卫生城市”。潭江大桥重建、苍江长堤改造等一批市政工程竣工并投入使用。全面落实路灯管养工作，主要道路亮灯率达到98%。全市交通基础设施建设年度累计投入2.5亿元，基本完成赤马线三期改建、S274稔广线东乐至义祠段路面改善等工程建设。通较大自然村道路建设工程完成55公里。环城公路前期工作扎实推进，省立绿道网不断完善，市立绿道建设进展顺利。创建宜居城镇村庄、名镇名村示范村工作扎实推进，76条自然村落实农村生活垃圾集中处理。预计实现单位生产总值能耗下降4.02%，主要污染物总量减排达标。大沙河水库饮用水源保护列入“一号提案”，整治工作取得了阶段性成效。全面推进“万村绿”工程，全年造林6.3万亩。全面完成2010年中央财政小农水重点县项目，全省冬春农田水利基本建设现场会在我市召开，我市农田水利建设的经验做法在全省推广。
三、民生福祉有新进步。加大改善民生的财政资金投入，全年民生支出16.32亿元。向社会公开承诺办好的10项25件民生实事，有23件得到有效落实。全市实现城镇新增就业人员6689人，转移农村富余劳动力3951人，城镇登记失业率为2.28%。城乡一体化医疗保险覆盖率达97.82%，新农保参保率达99.3%。全面完成“扶贫双到”工作，累计投入资金1800多万元，全市21条落后村、216户贫困户全部实现脱贫。全面落实高龄老人津贴有关政策。保障性住房建设、社会救助、慈善公益、义工服务、残疾人事业取得新成效。严格落实信访维稳责任制，严厉打击各种违法犯罪活动，重视安全生产、消防安全、食品安全、森林安全、交通安全和“三防”工作，没有发生较大安全事故，社会大局保持稳定。
四、社会事业有新发展。巩固教育创强成果，全面实现中小学教师工资待遇“两相当”，赤水镇成功创建教育强镇，扎实推进龙胜、大沙镇创建教育强镇工作。再次获得“全国科技进步先进市”称号，成功创建“全国科普示范市”。坚持不懈抓好人口计生工作，顺利通过上级年度考核。大力推进文化名市建设，基本建成谭逢敬艺术院，加强碉楼与村落的维修保护，举办碉楼认养大会。加快卫生事业发展，全面实施国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构建设。市委被省评为“党管武装先进单位”，我市连续七次被评为“省双拥模范市”。统战、民族、宗教、外事侨务、体育、统计、保密、档案等工作取得新成绩。
五、党的建设有新提高。圆满完成市镇村三级换届工作，全市同心同德、务实进取的政治局面更加稳固。加大竞争性选拔干部力度，进一步完善干部人事制度。扎实开展创先争优活动，组织庆祝建党90周年系列活动，推动广大党员干部深化对党的认识，增强党性修养。加强工作考核，全面推进基层党务公开。切实加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的良好发展环境。
与此同时，我们也清醒地认识到工作中还存在的一些不足，主要有：我市传统产业发展形势不容乐观，转型升级的步子还不够大；园区新项目落实的进度不够快，四个镇级工业集中区发展乏力；城市功能配套不够完善，服务业发展水平相对较低；社会建设管理还有待加强，社会不和谐因素依然存在；行政效能建设还存在薄弱环节等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
2012年工作部署
今年是我市科学发展进程中具有重要意义的一年。市第十二次党代会对全市今后一段时期的改革发展作出了全面部署，新一年的主要任务是抓落实。做好今年各项工作，全市上下必须倍加珍惜发展加快、社会稳定的可喜局面，倍加珍惜团结和谐、干事创业的良好氛围，坚定不移调结构、转方式、保民生、促和谐，努力保持经济社会又好又快发展的良好势头。
纵观当前形势，我们既面临着翠山湖新区和大项目建设加快推进、重大交通基础设施动工建设等大发展机遇，又面临着世界经济增长在短中期内可能呈现低迷状态，国内外大环境发生变化带来的诸多不确定因素。对此，我们要认真把握今年经济社会发展稳中求进的总基调，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加科学的精神、更加务实的作风，全力做好今年经济社会发展各项工作。
今年工作总体要求是：以科学发展观为统领，围绕“推进跨越发展、建设幸福开平”的核心，以“真抓实干、再上台阶”为工作主线，全面实施四大战略任务，立足当前、谋划长远，集中精力抓好八项重点工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
真抓实干，就是要切实转变工作作风，定下来的事情一定要抓紧实施、尽快推进，部署了的工作必须督促检查、一抓到底，说到做到，雷厉风行，切实把各项工作推向前进，真正干在实处、干出实效、干出实绩，努力在真抓中实现“加快”，在实干中实现“跨越”。
再上台阶，就是要准确把握难得的战略机遇期，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，在原来发展的基础上，充分利用各种有利条件，积极应对各种挑战，团结一致，坚定信心，再接再厉，推动全市经济社会发展再上新台阶。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长12%。为此，要着力抓好八方面工作。
一、抓工业载体发展。紧抓翠山湖新区开发建设，在政策、资源、项目、人才方面进一步向园区倾斜。今年计划投资4亿元，建设翠山湖新区10项基础设施工程。加强园区公共服务，加快园区客运站、酒店、市场、医院、邮政等功能配套设施建设，完善园区科技、金融、物流和人力资源供给等生产性服务配套。狠抓扩园征地工作，拓宽园区发展空间。深化“园中园”开发模式，完善互补共赢的合作机制。全面落实四个镇级工业集中区扶持政策，实施镇级工业集中区专项扶持资金绩效考核，推进镇级经济加快发展。创新招商方式，重点引进投资规模大、科技含量高、税收和社会效益显著的企业。鼓励现有企业增资扩产，促进以商引商。提高招商项目的履约成功率，确保项目生根、开花、结果。
二、抓产业转型升级。第一产业方面，以增加农民收入为核心，加大国家现代农业示范区建设力度，推进农业科技园建设，实施农贸市场升级改造工程，扩大农业项目招商，引进和培育一批农业龙头企业，打造一批农业亮点工程。第二产业方面，结合市域功能区规划，出台工业产业布局与发展规划。实施传统产业转型升级计划，增强产业竞争力。优化提升建筑龙头企业，支持建筑企业提资质、上档次。坚持扶优促强，抓龙头创品牌，以龙头骨干企业提升支柱产业，以支柱产业带动中小企业。继续抓好国有企业改制工作，引导和支持企业上市融资。完善科技资金投入方式，培育一批科技型企业。扶持专业镇发展，积极推进水暖卫浴省级以上质量检验站建设。增强企业自主创新能力，鼓励企业建立工程技术研发中心、博士后工作站，加强行业创新公共服务平台建设，促进政产学研合作。第三产业方面，加快赤坎古镇和大沙生态旅游等项目的开发步伐，打造以华侨文化为主题的影视基地。大力推进“黄金绿道”和“黄金水道”建设，完善提升立园、自力村和马降龙景区旅游配套。推进大型商贸城和专业市场建设，发展现代物流业和会展服务业。引导房地产业健康发展。大力推进城市综合体建设，促进城市经济发展，发挥城区的辐射带动作用。
三、抓宜居城乡建设。完成城市总体规划编制，加快镇级总体规划编制步伐，做好三埠至水口沿江路段、开阳高速公路开平路段出入口、环梁金山等重要区域控制性详细规划。推进环城公路一期南环路开工建设，拓宽城市空间，提升城市品位。基本完成赤马线三期、东深公路、新宅线和通较大自然村道路工程建设，加快推进义二线、台蚬线和马大线等公路改建工程。树立经营城市理念，加强城市建管力度，完善城市综合服务功能。推进“三旧”改造，力求取得新的突破。加强沿江长堤修建，丰富“三江六岸”夜色景观。完成人民公园改造，基本完成长沙公园改造，扩大群众休闲活动区域。做好新文化中心和体育中心的规划选址工作，建成水口、赤水、大沙镇全民健身文化广场。加强村庄整治规划编制和环境整治，深入开展宜居城镇村庄和名镇名村示范村创建活动。加快新垃圾处理场选址工作，扎实推进农村垃圾集中处理、梁金山垃圾场无害化改造、城区污水管网二期等工程。完成节能减排目标任务，加强橡胶行业、禽畜养殖、饮用水源和城区“六类行业”治理，改善城乡人居环境。突出“百里紫荆花廊”主题，打造沿开阳高速公路生态特色景观林带。
四、抓民生福祉改善。突出民生优先，着力解决民生民计现实问题，确保全年民生投入不少于17亿元。继续实施10项民心工程，解决一批人民群众关心的热点难点问题。加强物价调控监督，规范价格秩序，稳定物价水平。深入推进“千企扶千村”工程，促进各类群体就业创业，逐步提高城乡居民尤其是困难群体的收入水平。健全涵盖社会保险、社会福利、社会救助、低保优抚的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面和受益面。推行城镇居民养老保险，落实城乡保障并轨工作。完善公共医疗卫生服务体系，满足群众基本医疗卫生需求。加快塘口卫生院改造和残疾人康复中心工程建设，完成市急救中心迁建和马冈卫生院改造工程。以成功创建“三等甲级”医院为契机，进一步提高市中心医院人才培养、医疗设备和服务管理水平。强力推进人口计生工作，努力创建“国家计划生育优质服务先进单位”。推进各项民生水利建设，加大水利建设投入，抓好镇海灌区改造工程和小型农田水利重点县建设，增强农业综合生产能力。着力筹建大沙镇污水处理厂。支持慈善和义工事业发展，保障妇女儿童和残疾人合法权益。
五、抓社会管理创新。全力做好社会维稳工作，坚持“重心下移、标本兼治、重在治本”的原则，重点解决信访维稳突出问题，做到小事不出村（社区），大事不出镇（街）。深化“平安开平”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，着力提升人民群众社会安全感。推进法治开平建设，提高依法治市水平。加强安全生产和消防安全工作，妥善预防和处置公共突发事件。加大食品药品安全监管力度，强化农产品质量安全检测，严把农产品市场准入关，从源头上确保农产品质量安全。加强民主法治建设，支持和保证人大、政协依法履行职责，重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的积极作用；支持和鼓励工青妇等各方面力量、各类社会组织共同参与社会建设和管理。加强侨胞服务，注重与华侨新生代加强联系沟通，打好侨牌，发挥侨力。认真做好统战、民族、宗教、武装、老干等工作。
六、抓文化名市建设。在更高层面上加强文化名市建设，推动文化大发展大繁荣。积极创建“广东省推进县域教育现代化先进市”，提高教育质量。开展广东省文明城市创建工作，倡导文明行为和提升公民素质。加强对华侨文化、碉楼文化的挖掘和研究，着力推进文化遗产保护与利用联动发展。引进和开发一批带动力强的文化产业项目，促进碉楼文化与旅游、影视、科技、创意、商贸等融合发展。加强文化基础设施规划建设，加快推进市青少年宫、翠山湖文化中心等重点工程。坚持公共文化服务向基层延伸，推进镇级文化广场和乡村学校少年宫普及化，深入实施农村电影放映和农家书屋等惠民工程。精心策划高层次的文化艺术活动，承办好全国第二届册页书法展。
七、抓重点领域改革。全面落实市域功能区规划，健全与规划相一致的区域协调发展长效机制。建立健全生态激励性财政体制，提高各镇（街）生态发展的积极性。坚持责、权、利相统一，敢于放手放权，在行政管理体制、财政管理体制、简政强镇、文化体制、医疗卫生体制改革等方面力求新突破。稳步推进广播电视网络重组工作，强化党的宣传阵地。完善被征地农民社会保障制度，让农民群众共建共享发展成果。注重人才体制改革，以人才结构优化带动产业结构升级。加强校企合作，为我市园区和产业发展提供大量适用人才。完善“积分制”入户城镇制度办法，促进外来务工人员与本地居民加快融合。在深化各项改革的同时，要强化政府服务职能，旗帜鲜明地保护和支持企业发展，为企业营造良好的营商环境和公平公正的法制环境。创新服务方式，深入开展服务企业活动，关心企业家成长，支持中小企业和民营企业发展，为企业解决发展过程中遇到的融资、用地、用工和技术创新等问题，实实在在为企业排忧解难。
八、抓执政能力提高。不断提高党建科学化水平，把党建优势转化为加快发展的优势。要以开展“五好”领导班子创建活动为载体，切实加强换届后领导班子和领导干部作风建设，展示新面貌、新作风、新形象。完善联系群众各项制度，切实提高群众工作能力。以抓落实为根本要求，牢固树立落实有功的理念。加大竞争性选拔干部工作力度，坚持重品行、重实绩的用人导向，选拔任用想干事、敢干事、会干事和干成事的干部，大胆起用优秀的基层干部和年轻干部，着力锻造一支在任务、矛盾、困难、风险和挑战面前，敢于担当、勇于担当、善于担当的干部队伍。深入开展“创先争优”活动，加强党的基层组织建设，扩大党建覆盖面。以“三级联创”活动为载体，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用。加强作风建设，养成现场办公、现场拍板、现场解决问题的工作习惯，锤炼简洁明快、干净利落、雷厉风行的作风。强化倒逼机制的督查功能，完善科学发展观考评和机关作风考核体系。
严格落实党风廉政建设责任制，以廉政风险防控为重点，完善反腐倡廉建设长效机制，整体推进反腐倡廉建设。注意把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有法不依行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利的故意违纪违法行为区分开来，最大限度地教育挽救干部，努力营造广大干部干事创业、试验创新的“安全区”。要理直气壮地支持改革者、鼓励创新者、鞭挞保守者、教育失误者、追究诬告者、严惩腐败者，营造风清气正的党务政务环境。
同志们，做好今年各项工作，任务艰巨，使命光荣。让我们深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，承前启后，继往开来，为推动开平经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！
