保护蓝色国土 发展海洋经济
发布时间：2011-10-22信息来源：《人民日报海外版》
国家海洋局局长 孙志辉
海域法宣传
陆源排污口环保执法检查
一、“十五”期间海洋工作的回顾
“十五”期间是我国海洋事业发展最快的五年，是海洋工作队伍日益壮大的五年，也是海洋事业发展史上亮点最多的五年。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，海洋系统的广大干部职工围绕建设海洋强国的战略目标，开拓进取，奋发努力，做了大量卓有成效的工作，取得了许多骄人的业绩。
（一）海洋经济在国民经济中的地位日益提高
“十五”期间，主要海洋产业总产值累计达５７４９９亿元，按同口径计算，比“九五”期间翻了一番，年均增长１１．１％（可比价）。２００３年海洋产业总产值首次突破１００００亿元。２００５年主要海洋产业总产值１６９８７亿元，增加值７２０２亿元，按可比价格计算，比上年增长１２．２％，相当于同期国内生产总值的４．０％，实现了“全国海洋经济发展规划纲要”所确定的“十五”发展目标。其中，广东、上海、山东、浙江、福建等省市继续保持海洋经济大省（市）的龙头地位，主要海洋产业总产值均突破了２０００亿元，象山、绍兴、即墨、荣成等４１个海洋经济强县入选全国百强县。产业结构进一步优化，
二、三产业比重明显上升。三次产业结构比例已由２００１年的３４．７１３．７５１．６，转变为２００５年的１７３１５２。涉海产业吸纳的劳动力达２７８０万人，占沿海地区总就业人数的１０．１％。
（二）海洋规划体系基本形成
这几年，我们在规划工作方面迈出了较大步伐。由国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》，在宏观指导全国海洋经济发展中有着重大意义，在全国产生了重大影响。《全国海洋功能区划》经国务院批准后，我们认真组织实施，极大地推动了海域使用管理和海洋环保工作。最近由发改委、海洋局、财政部联合发布的《海水利用专项规划》，为我国发展海水利用事业，解决淡水资源短缺问题开辟了一条崭新的途径。尤为可喜的是，在刚刚制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》中，海洋作为五大重点战略之一，给予了高度重视，海水淡化、海洋资源开发利用、海洋生态与环境保护等被列为重点领域及优先发展主题，海洋技术被列为前沿技术。令人振奋的是，国家发改委还把海洋问题作为单独一章，列入正在编制的《国民经济和社会发展十一五规划纲要（草案）》，这对海洋事业的发展将产生深远影响，具有里程
碑的意义。
（三）海洋法制建设取得重大突破
五年来立法工作最大的突破，一是《海环法》的修订，二是《海域法》的出台。这两部法律为全国各级海洋行政主管部门推进职能转变、开展行政管理工作竖起了两大支柱，打下了坚实的法律基础。目前，正在制订的海岛法文本已由全国人大环资委征求有关地区和部门意见。另外，这几年沿海省市的海洋立法工作发展情况也很好，据不完全统计，涉及海洋管理方面的配套法规、规章达８０多部。其中，山东、江苏、海南、辽宁省和上海市出台了海域使用管理条例或办法，山东、福建、广东和海南省等海洋厅局分别会同本省财政部门联合下发了关于海域使用金征缴或使用管理的规范性文件。福建、浙江和山东３个省已经制定了海洋环境保护条例。这些法律法规的实施，不仅丰富和发展了具有中国特色的海洋管理法律体系，而且对联合国所倡导的海洋综合管理模式做出了有益的探索。
（四）海域使用管理力度不断加大
这是海洋系统的一项史无前例、具有开拓性、开创性的工作，实施过程中困难很多，遇到的阻力也很大。这几年我们努力创新管理机制，转变管理方式，提高管理效能。通过总结和推广福建等省在海洋管理方面的先进经验，实施“海域使用百县示范工程”，海域使用管理的链条逐步向乡镇一级延伸，养殖用海的管理得到明显加强，海洋行政管理部门的权威得到进一步确立，海洋开发活动正逐步朝着“有序、有度、有偿”的方向发展。截止到２００５年１２月底，全国已确权海域面积达９５．１９万公顷，征收海域使用金２１．１６亿元。其中，２００５年全年确权面积２７．２５万公顷，核发海域使用权证书６８８７本，征收海域使用金１０．５２亿元。海域使用管理制度在海洋经济发展中的宏观调控作用得到初步发挥。
（五）海洋生态环境保护和海洋防灾减灾工作进展明显
这几年，从事海洋环保工作的同志们通过锲而不舍的努力，克服重重困难，在海洋环境管理和生态保护方面守住了阵地，树立了威信。“十五”期间，沿海各级海洋行政主管部门认真贯彻《海洋环境保护法》赋予的各项职责，不断强化对海洋环境的监督管理。２００５年，我们对５０７个入海排污口和２８条主要河流的入海口进行了有效监测。积极推进生态建设与生态修复工作，严格审批海洋工程环境影响评价报告团书。赤潮监控区、海洋生态监控区建设稳步推进，赤潮、风暴潮等海洋防灾减灾应急管理以及海洋生态保护工作不断深化，国家与地方相结合的四级海洋环境监测网络和预警预报网络已初具规模。海洋环境质量公报和海洋灾害公报的发布工作更加制度化、规范化、系统化，权威性也越来越高，现在不光有全国的公报，每个省、市、区也单独发布自己的公报，收到了很好的效果，在沿海地区政府和社会上产生了广泛的影响。
（六）海洋科技工作成果显著
“十五”期间，海洋科技工作坚持为海洋经济、国防建设和海洋管理服务的方针，着力推进科技体制改革，不断促进科技创新，在许多方面都取得了显著成效。经国务院批准，我们陆续组织实施了一批国家重大专项。新中国成立以来投入最多的专项——“我国近海海洋综合调查与评价”已全面铺开，沿海各省市都积极参与，组织了精干的力量，匹配了必要的资金，目前这项工作已经全面开展，“数字海洋”信息基础框架实施方案基本编制完成。继２００２年成功发射第一颗海洋卫星后，后续卫星的研制正在加速进行。现在，三个系列海洋卫星已进入国家“十一五”航天发展规划。
（七）对外合作工作取得重大进展
“十五”期间，我们巩固和发展了与海洋大国以及和周边国家的关系。与俄罗斯签定了长期海洋合作协议，胡锦涛总书记亲自参加签字仪式；与印度签定了长期海洋科技合作协定，温家宝总理亲自出席，这些都给我们以极大的激励和鼓舞。另外，联合国ＵＮＤＰ在厦门进行的综合管理试点取得圆满成功，大黄海生态系、南海生物多样性等国际技援项目都已全部启动，目前进展顺利，初步迈出了为地方经济社会发展服务的步伐。
（八）极地和大洋工作跨上新的台阶
“十五”期间极地工作取得跨越性发展。一是我国开展了第２次北极科学考察，建立了黄河站，在北极取得了突破，胡锦涛总书记专门发了贺电；二是创造了人类首次从地面登上南极冰盖最高点ＤＯＭＥ－Ａ的记录，“人类不可接近之极”的神话被打破，极大地振奋了海内外华人的民族自豪感，曾培炎副总理代表党中央、国务院专门发出贺电，并在考察队回国后在中南海紫光阁亲切接见了考察队员代表；三是组织实施了极地十五能力建设，进一步提升了我国在极地的实质性存在，维护了我国在极地的权益；四是经国务院批准，对我国在南极内陆适时建立第三个科学考察站进行了大量的前期准备；五是我国在极地事务中的国际影响力明显扩大，在上海和昆明还分别成功组织召开了第２７届南极科学委员会会议、第１４届国家南极局长理事会会议和第５届北极科学高峰周会议。大洋工作这几年也拓展了新的领域，从单一的多金属结核调查扩展到了富钴结壳、热液硫化物、生物基因等多种深海资源的综合调查。前不久，成功组织实施了新中国成立以来的首次大洋环球考察，取得了大量珍贵的成果和样品。在考察船启航前，曾培炎副总理亲自批示，对科考工作提出了明确要求。在考察船停靠开普敦港时，中央政治局常委李长春同志在出访南非途中还专门登上大洋一号船，亲切慰问了科考队员，并做了重要指示。在考察船回国后，曾培炎副总理再次批示，表示祝贺并对今后的工作提出希望。政治局常委亲临我局科考船，以及针对一个航次国务院领导多次做出批示，在海洋调查史上均是首次，充分体现了党中央、国务院对我国大洋事业的亲切关怀与支持。
（九）海洋执法监察工作开创了新局面
“十五”期间，中国海监各级机构以开展“海盾”系列专项执法行动为突破口，以开展执法示范支队建设为契机，通过重点查处违法重案、要案和疑难等案件，全面推进了海洋行政执法工作，有效遏制了违法用海和污损海域等不法行为。２００５年在河口海域、海洋自然保护区、无居民海岛的海洋行政执法工作取得新突破，首次对福建近海海域（台湾海峡）实施航空执法实现了中国海监飞机对大陆海沿地区的全履盖执法飞行。全年共实施行政检查２６４８７次发现违法、违规行为２６７５起，作出行政处罚１８６９宗，罚款总额３２６２万元。此外，中国海军在我管辖海域积极开展维权巡航执法，维护了我海洋权益。与此同时，中国海监的执法装备水平得到明显提升。新建海监船舶、飞机项目一期工程以及为沿海省市和地县配备的海监执法船艇的改建造工作已全部结束。到２００５年底，中国海监已拥有在编执法飞机４架，各类执法船艇９１艘，专用执法车辆４６台，其中３０００吨级海监船的综合性能达到了世界先进水平。
以上这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是全系统广大干部职工艰苦奋斗的结果，也是沿海地区政府以及有关部门大力支持的结果。
五年来的工作使我们有这样几点深切的体会和启示：
一是党中央、国务院对海洋工作的高度重视是我们做好工作的强大动力。每当关键时期我们遇到困难时，中央领导总是为我们指明方向。在这方面我有三点感受最难忘。第一点，温家宝同志在“十五”伊始就亲笔批示，要我们把工作重点放在规划、立法和管理上。这五年来，我们一直按照这个批示来分析问题、谋划大局、部署工作，并收到了显著成效。我感到这个批示不仅在“十五”期间为我们指明了方向，“十一五”期间也仍然必须贯彻执行。第二点，每当我们工作遇到困难时，往往是中央领导同志的一句话、一个批示就能够使局面豁然开朗，如在海域立法处于困难的时候，恰恰是中央领导同志在中央人口资源环境座谈会上关于要加快海域立法进程的指示，为这项工作的顺利推进起到了极其关键的作用。第三点，《全国海洋经济发展规划纲要》的颁布，也是得益于温家宝同志的明确指示，海洋局要协同国家计委，做好海洋经济发展的规划工作。正是由于国务院领导把这项任务明确交给了我们，规划才得以顺利出台。
二是自觉地把海洋事业纳入国民经济和社会发展的大局是我们做好工作的基本前提。这几年，我们比较注意站在国家利益的高度思考问题，谋划工作，部署任务。比如，针对海洋开发的“三无”局面，我们推动了海域法的出台和实施；针对海洋环境的不断恶化，我们加大了“海环法”的实施力度；针对沿海地区对海洋资源环境家底掌握不清的状况，我们及时开展了我国近海海洋综合调查与评价；针对沿海地区开展海洋管理但对管辖范围不够明确的状况，我们组织实施了全国海域勘界工作；针对沿海地区风暴潮、赤潮等灾害影响人民群众生产生活的状况，我们建立健全了海洋灾害应急反应机制。这些工作不仅得到了国务院领导的肯定，而且得到了沿海地区政府的积极支持。实践证明，我们的工作只有自觉地站在国家的高度，适应国家经济社会发展的需要，对沿海地区的经济发展有所贡献，才能充满生机和活力，也才能得到政府和人民的重视和认可。沿海各级海洋行政主管部门在这方面也开展了大量工作，因而在政府的地位和作用得到明显增强。今后，我们应当继续坚持这样的工作方法，做到思考问题想着大局，谋划工作围绕大局，
部署任务不离开大局。
三是紧紧抓住立法和规划这两个龙头是我们做好工作的关键所在。这五六年来，我们有一个很重要的体会，立法和规划是海洋工作的纲。没有立法，没有规划，我们在工作当中就失去了纲，就不能做到纲举目张，促进各项工作的全面协调发展也就无从谈起。大量事实说明，正是由于有了海域法和海环法这两部海洋基本法，我们的行政管理才有了法律依据，海洋行政主管部门才有了立足之本；正是由于有了国务院印发的全国海洋经济发展规划纲要和全国海洋功能区划，各级海洋行政主管部门参与海洋经济宏观调控才有了切入点，海洋产业的布局和结构调整才有了科学依据。我们的其他工作，如科技兴海、公益服务、国际合作、大洋极地等工作也都是通过完善规章和编制规划来推动的。所以，我们在今后的工作中一定要紧紧扭住这两个龙头不放，学会从纷繁复杂的事务里抽出主线，抓住根本，带动全局。
四是努力争取国家综合部门和地方党委政府的支持是我们做好工作的重要条件。海洋资源管理是一项新兴的事业，牵扯部门多，涉及利益广，工作难度大，单靠我们自己的力量，很难打开工作的局面。这几年，我们注意摆正自己的位置，遇事主动向有关部门和地区沟通我们的想法，宣传海洋工作的重要地位，努力争取他们的理解和支持，在实际工作中收到了很好的效果。因此，在今后的工作中，我们一定要牢记这一条，抓好这一条，通过多种途径争取方方面面的支持，在全社会形成了解海洋、关注海洋、支持海洋的良好氛围。
五是始终保护开拓创新、勇于进取的昂扬锐气是我们做好工作的有力保证。几年来，海洋系统按照党中央的统一部署，不断加强党的建设和领导班子建设，不断强化思想政治工作，队伍的精神面貌发生了深刻的变化。特别是通过“三讲”教育和保持共产党员先进性教育，理想信念更加坚定，党员的先锋模范作用更加突出，进一步增强了发展海洋事业、建设海洋强国的光荣感、使命感和责任感，开拓创新、勇于进取的锐气得以弘扬。我国的海洋工作之所以能够得到快速发展，进入历史上最好的发展时期，最主要的就是我们在发展理念上敢于创新，始终注意站在维护国家整体利益的高度上思考问题；在工作思路上敢于创新，始终注意把履行海洋行政管理职能作为我们工作的主线；在工作机制上敢于创新，始终注意协调有关方面的关系，充分调动各级海洋行政主管部门的积极性；在工作方法上敢于创新，始终注意原则性和灵活性相结合。同时，我们在工作取得成绩时，做到不自我陶醉；在工作积累了经验时，做到不固步自封；在工作遇到困难时，做到不消沉气馁。这种咬定青山不放松、不达目的不罢休的昂扬锐气过去是，现在是，将来仍然是我们做好工作的制胜法宝，必须大力倡导，发扬光大。
二、当前我国海洋工作面临的形势
“十一五”是我国国民经济和社会发展的关键时期，也是海洋事业发展的重要阶段。我们既有着难得的发展机遇，也面临着来自多方面的严峻挑战。
从国际形势看，海洋已经成为国际政治、经济、军事斗争重要舞台。联合国大会多次作出决
议，敦促世界沿海国家把开发利用海洋列为国家发展战略，强化对海洋的综合管理，保证实现海洋的可持续利用。沿海国家纷纷调整本国的海洋发展战略，加大对海洋的管控力度，围绕岛屿主权归属、管辖海域划分、资源勘探开发引发的争议不断加剧，海洋高新技术的快速发展使得对海底矿物、天然气水合物、深海生物基因等新型资源的开发研究逐渐成为热点。由此可见，世界各沿海国家对海洋事务将更加重视，从政治到经济、从资源到生态，从开发到维权，都将呈现愈演愈烈、方兴未艾之势，国际上的海洋热由此将会持续很多年。
从国内看，“十一五”期间，党和国家将更加重视海洋工作，社会民众对海洋的关注度也将持续升温，国家的各项事业将对海洋工作提出更高的要求。具体表现在以下五个方面：
第一，我国经济社会的快速发展，要求海洋产业必须不断提高对国民经济的贡献率。这就要求海洋经济必须在转变增长方式、优化产业结构、加快产业升级、调整产业布局、培育新的经济增长点方面狠下功夫，为东部地区增强发展后劲，率先实现现代化，做出新的更大的贡献。
第二，随着海洋开发步伐的加快，各行业、各地区对海洋的期待值越来越高，这使海域使用管理和海洋环境保护的压力越来越大，同时，对海洋执法、海洋科技、海洋公益服务等项工作提出了新的挑战。
第三，随着我国经济的快速发展，海洋权益和安全的内涵将不断扩大。获取资源的空间也由近海拓展到专属经济区乃至深海大洋。同时，由于一些国家民族主义情绪的上升及其本国政治、经济对海洋的需求，海洋权益的争夺将更加激烈。这就使我们维护国家海洋权益和安全的形势变得更加复杂，任务更加艰巨。我们必须开拓视野，从容应对。
第四，随着海洋管理工作的深化和范围的扩大，各种矛盾将越来越多，由于海洋管理体制不顺带来的负面影响将更加显现，海洋管理体制改革的问题已经摆在了我们的面前。
第五，随着我国经济体制的改革，经济成分多样化和利益主体多元化势必会扩大到海洋。在市场经济的大潮中，各种利益的博弈，给我们的海洋行政管理工作带来了更大的复杂性，这就要求我们必须提高干部队伍素质，增强依法行政能力、组织协调能力和拒腐防变的能力，始终保持清醒的头脑。
（２００６年２月２４日在全国海洋局长会议上讲话节编）
