课题名称：如何防止高考考场作弊现象
课题组负责人：段连成（桐柏县实验高中）
成
员：穆常青（桐柏县实验高中）
朱
清（桐柏县实验高中） 潘广成（桐柏县招生办） 王守东（桐柏县实验高中）
课题研究结果报告内容如下：
今年是我国恢复高考制度30周年，30年来，无数人通过高考改变了自己的命运。高考已成万众瞩目的大擂台，它不但要考学生的知识学识，也在考学生的道德操守，同样也在考检人们的社会良知和道德底线。尽管有关方面和整个社会将加大了打击考场作案的力度，一定程度上维护了公正的秩序，但唯利是图还是驱使一些人赴汤蹈火，企图侥幸漏网的。所以，教育部门在高考中仍进一步利用政策引导、计划调控、加强服务、增设设备等手段防止高考考场作弊现象，力促公平，以取得了更大成效。
一、作弊案例
案例一：贵州省纳雍县发生高考集体作弊案，左志斌等18人集体组织、策划，利用超薄手机、无线耳塞等\"高科技\"装备作弊时被发现。更为令人惊讶的是，除了8名涉案的高考考生外，6名当地教师（含4名私立学校教师）也因涉嫌参与作弊而被刑拘。
案例二：河南省镇平县曾发生高考考场作弊案，出现由高二学生报名参加高考，短时间内离开考场将试题带出再由“枪手”解答，然后用电脑网络发短信给交了钱的考生；总指挥是远在兰州的大二学生，整个一周密的组织团伙。
案例三：陕西南郑中学考点曾发生了一起严重的师生集体舞弊案，在此次舞弊案中，有35名涉案考生来自同一班级：南郑中学高三体育班。在南郑中学考场两天的高考中，学生多人利用传递纸条进行作弊，有多名监考教师在发现考生作弊时，未予制止。有的虽然没收了违纪考生传递的答案纸条，但既不作任何记录，也不向主考汇报。
案例四： 2005年6月8日高考综合科考试，贵州省纳雍一中考点第57考场的监考教师从一名考生身上搜出正在通话中的手机，经专案组调查，该校高三文科补习班5名同学请人参加考试，让其将考题抄出来，并请在外面的老师迅速将考题解答，然后用手机将答案输进考场。
案例五：宣威一中高考生刘某、陈某、李某等人告诉记者，高考期间，宣威的许多考生都会采取不同手段来作弊，但均未引起相关部门的高度重视。尤其是今年，为方便作弊，大部分高三学生在考试前便将微型耳机放入耳朵里。有的人则在未高考之前，就通过父母或亲友联系一些重点大学的“枪手”为自己作后盾。 许多学生表示，一些专业考试的“枪手”在接到学生发来的试题后，直接将答案通过手机、网通电话或小灵通发给考场内的考生。考试结束以后，“枪手”根据答题正确率要求考生付给其每套答题费用500—2万元不等的“辛苦费”。不过一些考生被分在1—2楼考试，受屏蔽器的干扰，无法在考场作弊；而被分到3楼以上的都可以利用不同的手段作弊。
案例六：在河南郸城县，曾发生在高考时50个考场中竟有10名考生找了替考者现象，其中还有中学校长帮女儿找替考。这起作弊事件操作过程十分简单：作弊者买通相关人员，将准考证上面的照片替换即可。但是，替换照片并不容易，在高考报名工作结束后替换照片，等考完再换回来，而且是多人参与，这并不是一个利欲熏心的人单枪匹马就可以完成的。
案例七：新华网广州2007年7月10日电(记者刘茜)记者从广东省教育厅了解到，日前广东电白县高考舞弊案已被警方侦破，电白水东中学高三年级数学老师、教导处副主任、并任此次高考监考人员的杨汉辉，已向警方供认了他与人串通向考生提供高考数学答案的事实。警方现已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。
据了解，杨汉辉在7月8日数学科考试期间，利用在电白一中监考之机，在试卷启封并发给学生后10分钟左右的时间里，就在他负责监考的考试教室内做出了数学试题选择题的答案，然后用手机通知其表弟--电白县罗杭镇红星小学某数学老师，再由其表弟把答案由寻呼台发送到已向他们交钱的8位考生的BP机上。
二、作弊原因和方法分析
1、传递纸条、找枪手、使用手机、耳机和微型摄像机等手段作弊。作为班主任、一般任课老师和学校认为，多考上几个学生觉得脸上有光，学校也有面子。高考在个别地方某种程度上已经让考生、老师、学校和地方形成了“利益共同体”。考生成绩上去了，顺利通过考试进入大学；学校升学率提高了，学校可以在办学资源方面
获得更多利益；地方上考的大学生越多，当地领导就越满意。这样就造成一些学生明目张胆地作弊，老师不管他们作弊，不管替考，是因为学校希望学生为自己的学校争光。同时，发现一个学生作弊，监考老师就要写2万字的报告，所以老师也怕麻烦，干脆直接不管。
2、用假证件作弊。一些学校为了提高升学率，干脆让学生先制作假准考证，或者让学生直接在高考招生图像采集系统中，调换电子档案中的照片，临时弄一个准考证。要么就是在高考报名时，让找人替考的考生报两次名，一次是用真实身份报名，一次是用虚拟的假身份报名，将其中一个准考证上的照片临时换成替考者的照片，再买通监考老师实现替考，最后再花钱请招办的人把图片信息还原成考生本人。
3、最能体现公平竞争原则的高考，为何在有些地方成了儿戏，舞弊行为如此猖狂？从根本上来讲离不开一个“利”字。以广州电白为例，据知情者讲，考数学提供答案报酬为600元，而考英语因选择题较多，其黑市售价高达3000元，是其他科考试的数倍。利益趋动，让不法分子铤而走险。广州市教育科研所研究员冯国文教授说，近年来不少地区对高考舞弊都防范不够、严惩不够 ，认为舞弊是个别的现象，因此纵容了舞弊事件越来越多，越来越严重。社会上的人甚至连一些教师也认为整个社会风气都是这样的，高考舞弊只是小意思，腐败风气对教育领域的渗透可见一斑。由于是非界线不清，造成教育部门一些人员没有法律意识，纵容犯罪。
4、虽然近年来一直是提倡素质教育，但高考仍然是一个强有力的指挥棒，素质教育和应试考试两张皮。各个地区、各个学校每年仍然为升学率而争夺。对考生而言，他们认为考上大学就可以当干部，而考不上大学就一辈子注定要当工人、做农民，这种人为的以一次考试定终身的教育，人事体制存在着不少漏洞。如果不解决这些问题，种种形式的考试舞弊是无法根除的。
5、各高中学校之间和各校教师之间激烈的竞争关系也是出现高考考场作弊现象因素之一。全地高中特别是近距离高中之间已经存在竞争激烈，各校高考成绩每年都要排座次，按照平均分、上清华北大等名校的人数、上重点线比例，对优秀者给以重奖，而排名直接决定着中学的生源质量和学校领导的利益。所以各校在生源、教师等各方面明争暗斗，而一个学校里教师也在为因高考而带来的名利进行竞争，而高考作弊，也是竞争白热化的体现之一。所以教师作案，无法根本排除学校的视而不见甚至默许。这一切竞争的背后，是一根评比的指挥棒，是很久以来教育部门高考政绩工程的幽灵在作祟。
总之， 从抄袭、“枪手”（替考者）到手机、电子词典、对讲机、针孔摄像机、无线耳机到能传送答案的手表、网上热卖的隐形笔„„作弊的工具五花八门，而且有越来越高科技的趋势。所以，防止作弊工作越来越艰巨，任务越来越重。
三、防止作弊的措施：
1、只要在编设报名系统程序时确定考生的图像信息一旦存入就禁止修改，一直保存至考生大学毕业，只要这样做，作弊者就没有办法钻换证件的空子。
2、为加强高考考试管理，各级政府应层层签订了确保高考安全责任状，实行高考责任制和责任追究制，采取县区间串换、考点内调换监考的办法，加派省市级蹲点督察员，公安、监察等有关部门齐抓共管，联防联治，任何违规违纪者都将自食其果。
3、教育部要逐步建立和完善国家和省两级国家教育考试诚信档案网络平台，将考生参加普通高考中的违规行为，记入国家教育考试诚信档案数据库，供高校、招生单位和用人单位查询。 考生考试作弊行为可上网查询后，这对考生将来就学、就业都会产生一定影响。
4、各地高考考场应继续加强电子监控，加大配置必要的手机探测仪和监控设备数量，全面建立远程巡查系统，提高监考工作人员的素质和防作弊水平。今年教育部“国家教育考试考务管理与服务平台”已经与全国近二分之一的省（区、市）建立了视频联通，通过该平台可以将全国各地考场的现场尽收眼底，全国统一的考试管理平台已初具规模。戴家干表示，高科技作弊是社会发展到一定阶段出现的一个新问题，今天的高考考场很大程度上已经成了作弊与反作弊的高科技之间的较量。然而，在这场作弊与反作弊的“魔道之争”中，高科技也有许多无奈的地方。监控科技可以精益求精，但是相对于作弊分子五花八门的技术手段、匪夷所思的作弊行为，监控技术只是一种防范，处于“守势”。其中更关键的问题是，任何高科技的监控都离不开人的操作，怎样对具体操作人员进行全程监控始终是一个难以有效解决的问题。因此考场的设置，监考人员的选择，试卷的保管、分发收取等都应依法去做。
5、要加大了对考试违纪舞弊行为的处罚力度。特别要严惩公职人员舞弊。在《考试法》草案中，原来只是接受行政处罚的一些行为可能会违法：考试机构允许不符合报考条件的考生报名参加考试、违规收取考生费用、保密期内试卷被盗等;考区考点设置不符合办考要求、发生损坏或丢失考生试卷、未能制止考生作弊行为，伪造证件、证明、档案以取得报名和考试资格;扰乱报名点、体检点、考点、考场、评卷场及有关考试工作正常秩序;拒绝、阻碍考试工作人员执行公务，威胁考试工作人员安全等等。有关人士表示，并不建议所有违纪行为都将受到严惩。“必须要把考试制度违法行为分类，分析舞弊的具体情况。比如国家公职人员有舞弊行为可能遭严惩。
6、国家要健全治理高考作弊的法令。在防止高考作弊中一些措施虽然有效地制约了考生，却对社会上的作弊团伙没有任何约束力。事实上，我国目前存在着法律的空档，治安处罚法和刑法没有明确条文说明如何处罚非考生的作弊团伙。所以，试题买卖、替考、团伙作弊等行为无法得到有效的遏制，甚至发生过这样的尴尬事，某地当场抓获了在国家级考试时架设无线电发射台进行作弊的团伙，最后却因为缺乏相关法律条文只好无罪释放。
北京理工大学教育科学研究所所长杨东平介绍，在2000年前后，高考舞弊事件比较多，这几年加强了管理，情况比以前要好，但是在处理舞弊方面特别是团体作弊方面还存在问题。现在针对作弊行为，仅仅是取消了当事人的成绩，没有追究刑事责任，学校及其领导也没有承担任何相应的责任，处罚显然缺乏力度。 教育部考试中心主任戴家干认为，面对这种情况，需要我们的法律制度不断完善。制度的建立、教育和惩罚要结合在一起，一方面要加强管理、监督，但同时制度建立是最重要的。而制度建立很大程度上要建立在法律层面上，要依法处理高考作弊行为。要为高考立一部比较全面的法律，对考试命题权力、录取名额分配、自主招生办法、加分政策等予以细致的法律规范，以减少混乱和不公平的发生。相关法律规定要有具体操作性，使针对作弊者和参与作弊人员的处罚有法可依。
7、用人单位应改变用人观念和体制。考试，本来是只是检验知识水平的一种手段和形式而已，其并不能证明能力的高低，说明不了太多的实际问题，不过是一个辅助性的数字参考，分数高，没什么大不了的，而现在却似乎演变成了选拔人才的唯一手段，成了一考定终生。或许，正是因为考试承载了太多的功利性利益，由此造成了很多的人开始铤而走险，想尽一切办法，不择手段，而惩戒制度的缺失，无疑更加助长了此风的蔓延。因此，用人单位应改变用人观念，要认识到适合我单位的人就是我需要的人才。社会和用人单位用人观念和体制变了，自然就弱化了考试的利益承载功能，愈演愈烈的考试作弊现象才能得到遏止。只有当考试回归本原，不再超负荷运转，利益熏心的人们或许才会善罢甘休，因为，当考试没有了利益承载，作弊其实已经不再重要了。
8、逐步改革高考制度，打破一次考试订终身的现象。在中国，分数是惟一的标准，只要在分数上作弊就行了。在美国，上大学不是选拔性考试，而完全是个人行为。申请一所大学，要学生过去4年的成绩单、SAT考试(由商业机构组织的大学入学资格考试，可考数次，以最好的成绩申请)成绩、老师的推荐信等材料，然后再参加学校的复合考试。因为评价的因素很多，就很难作弊。
9、在每一个考场出入口均设置专门的通讯工具检查专区，进出考生都要自行拍打全身，以防止考生携带手机等其他通讯工具进入考场。
10、在为考生安排的考试用桌的两边加设40公分高与桌子同宽度的木板，以防止学生抄袭他人答案。
二零零七年十一月二十七日
