关于开展“打非、治违、抓责任”活动的通知
委直各有关单位:
为认真贯彻青岛市人民政府办公厅《关于印发开展打非治违抓责任活动推进安全生产三项行动实施方案的通知》(青政办发明电〔2008〕3号)精神,认真履行交通行业安全监管责任,全面抓好我市交通行业安全监管工作,我委决定自即日起开展“打非、治违、抓责任”活动,通知如下:
一、统一思想,高度重视
开展“打非、治违、抓责任”活动,加强安全生产全员、全过程、全方位管理,是学习实践实科学发展观活动的实际举措。要以深入开展“安全生产责任落实年”春夏秋冬四大战役和“打非、治违、抓责任”为主线,以推进安全生产网格化监管和生产经营单位主体责任落实专项行动为抓手,强化安全生产行政执法,着力解决安全生产领域存在的非法违法问题,建立规范的安全生产法制秩序;深化安全生产治理,认真落实安全生产法律、法规和标准规程,全面排查治理重点行业领域的事故隐患和“三违”行为;加强安全生产宣传教育,增强各级各部门抓好安全生产工作的责任感和自觉性,提高安全意识和安全技能。通过开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”,结合“迎国庆、保全运”交通行业五项综合整治活动,强化安全生产基层基础工作,全面提升我市安全生产管理水平,构建安全生产长效机制,进一步减少事故总量,遏制较大事故,坚决防止重特大事故发生,确保安全生产形势持续稳定好转。
二、重点内容
(一)开展“打非”工作,推进安全生产执法行动。主要是严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为,规范安全生产经营秩序,重点对下列行为依法进行打击或查处:
1.无证或证照不全从事生产运输、建设的;
2.违反建设项目安全设施“三同时”规定,违法违规进行项目建设的;
3.瞒报事故的;
4.重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;
5.不按规定进行安全培训或无证上岗的;
6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;
(二)认真开展“治违”工作,推进安全生产治理行动。主要是解决安全生产存在的薄弱环节和突出问题,使“三违”现象明显减少,隐患排查治理工作得到进一步深化。
1.重点治理的问题。
(1)安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;
(2)危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的;
(3)受自然灾害威胁而未落实防范措施的;
(4)隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;
(5)应急救援队伍、装备不健全,应急预案制订修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;
(6)高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的;
(7)重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的;
(8)违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的;
(9)安全监管责任不落实、安全管理机构不健全、监督检查不到位、安全许可制度执行
不严格的;
(10)安全隐患治理不到位的。
2.重点治理道路和水上交通。
道路运输方面:重点领域是,道路运输企业、客货运输车辆和从业人员。
主要内容是:⑴道路运输企业。安全生产主体责任落实;长途客运、危险货物运输和融资车辆的特别管理;质量信誉考核;车站安保、“三品”检查、“三不进站、五不出站”规定落实;奥运安保措施落实等。⑵从业人员管理。取得合法证照、持证上岗及培训;运输企业对驾驶员超速、超载、超员、疲劳驾驶等违章行为处理;按照职责对交通违法行为记满12分的驾驶员的管理;双班驾驶员、夜间禁行等制度落实;对长途客运、危险品运输驾驶员、押运员、装卸人员的重点监管和按规定在途中休息;按照职责对近三年来发生一般以上责任事故,按照“四不放过”原则处理等。⑶运输车辆管理。车辆技术等级;车辆投保法定保险;安全检验和例行保养制度落实;车辆消防、救生设备配备和保养;危险货物运输车辆配备应急处置器材和防护用品,安装的标志灯、标志牌是否符合要求;加强与公安部门沟通协调,实现GPS监控信息共享,切实加强对车辆行驶过程的监管;积极配合公安部门对全市所有营运货车安装反光标志等。(由道路运输管理机构负责组织实施。)
水路运输方面:重点是青黄青薛航线、“四客一危”船舶及从业人员。
主要内容是:⑴水路运输企业。安全生产主体责任落实;取得合法证照;年度核查;安保措施落实等。⑵船员管理。按最低标准配备船员;船员取得合法证照、资质等。⑶船舶管理。客滚船车辆绑扎;恶劣天气停航管理;上船车辆 “三品”检查;防止船舶航行碰撞和泄漏;船舶通信、消防、救生等设备配备、保养;船舶管理公司对代管业务的管理;船舶消防、救生应急演练等。⑷岸基管理。主要管理人员(海务、机务主管)、专职管理人员的资质和配备;从事港口危险货物装卸、仓储作业企业取得合法证照;危险货物从业人员培训和持证上岗;港口危险货物作业申报制度建立、实施封闭式作业管理等。(由港航管理机构负责组织实施。)
交通基础设施方面:重点领域是在建的国家和省重点公路水运工程;国省干线公路、高速公路特别是桥梁、涵洞、隧道等公路基础设施;易由自然灾害引发事故灾难的在建及在用的国省干线公路、高速公路。
主要内容是:⑴在建的公路水运工程。建设、勘察、设计、监理、检验检测、安全评价等从业单位的安全条件,施工单位“三类人员”和特种作业人员持证上岗,施工单位特种设备的验收登记;从业单位执行法规、标准等;爆破、隧道、水下工程、高空作业等危险性较大的工程专项施工方案编制;在建的国省干线公路、高速公路隐患排查治理;公路水运工程施工现场安全管理措施落实等。⑵已投入使用的桥梁。日常养护、管理;“四个一”制度落实;禁止超过桥梁设计承载能力的车辆行驶桥梁措施的落实;对已确认的危桥采取的措施;建立桥梁突发事件应急预案等。⑶公路安保工程实施和危险路段整改等。(由公路管理机构、质监机构负责实施。)
(三)认真开展“抓责任”工作,推进安全宣传教育行动。
贯彻落实鲁发〔2008〕17号和青发〔2009〕6号文件,抓好“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”各个层面、各个环节的责任落实,形成“全员、全过程、全方位”的无缝隙、网格化工作责任体系。加强宣传教育,大力宣传安全发展的理念,推进安全文化建设,强化全员安全培训教育,增强安全意识。
三、几点要求
市运管局、市港航局、市公路局、市交通质监站、市交通稽查支队、市高速公路管理处等六个单位要把开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”,贯穿于“安全生产责任落实年”之中,并结合春夏秋冬四大战役抓好落实,做到同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。结合《青岛市交通系统迎国庆、保全运活动实施方案》的通知(青交政发[2009]5号)要求,每
月23日一并报送活动开展情况。
(一)根据市交通委制定的方案,动员部署,自查自纠(5月15日前)。按照开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”的内容要求,抓好组织发动,落实责任和措施。
(二)加强督促检查,全面排查治理(5月16日至9月30日)。结合“安全生产责任落实年”活动、迎国庆、保全运活动的部署要求一并开展工作。
(三)巩固提高(10月1日至12月10日)。认真总结开展“打非、治违、抓责任”活动,于11月30日前报送。
二〇〇九年五月十一日
