泾川县农民用水户协会发展情况调查报告
为解决灌区管理存在的效率低下、工程管护责任不落实、工程老化失修严重和水费收缴难的问题， 2006年结合我县实际，在灌区全面推行了农民用户参与式灌溉管理，组建了农民用水户协会6个，让广大农户参与灌区斗渠以下的灌溉管理工作，促进工程的良性运行和充分发挥效益，推动了灌区的和谐发展。现将情况报告如下：
一、基本情况
我县共有万亩以上灌区2个，千亩以上灌区1个，主要担负着王村、城关、汭丰、罗汉洞、泾明、洪河、高平等7乡（镇）6.56万亩农田灌溉服务任务，是我县骨干水利设施之一。灌区水利设施的建成，在增强辖区内农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农民增收、发展农村经济中发挥着十分重要有支撑作用。但是随着市场经济的不断完善，农业产业化的快速发展，灌区几十年来一直沿用计划经济下旧的管理模式，存在的弊端日益暴露出来，已严重阻碍和制约着灌区的发展，使灌区运转困难。主要存在以下问题：一是工程破烂不堪，效益难以充分发挥；二是农户缴纳水费意识不强，水费收缴难度大；三是渠道淤积严重，输水功能减弱，灌溉效益衰减；四是田间工程设施配套不完善，斗渠以下渠系工程维修养护不够。因
此，推行参与式灌溉管理对培育和提高我县农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理手体制和运行机制，具有十分重要的意义。
二、农民用水协会发展现状
2006年组建灌区农民用水者协会6个，其中：中型灌区协会5个，小型灌区协会1个，有工作人员38名，协会主要负责人均为乡村干部。参与农户7598户，涉及人口6.37万人，用水协会管理灌区末级渠道483条、231.57KM，管理灌溉面积6.56万亩。用水者协会自组建以来由于资金短缺，协会运行不好。
三、用水者协会建设的主要做法
我县农民用水者协会建设工作自2006年8月开始，至12月30日结束，历经5个月时间，全面完成了工作任务，主要做了四方面的工作。
（一）加强领导。我县成立了由局长任组长的灌区参与式灌溉管理建设工作领导小组，设立了办公室，落实了工作人员，明确了工作职责，并结合工作实际，制定了《泾川县灌区农民用水户协会工作方案》和行事历。
（二）广泛宣传。采取新闻报道、宣传车、发放资料、张帖标语等方式在全县开展了参与式灌溉管理宣传，让灌区广大农户了解了参与式灌溉管理的概念目的、意义和作用，营造了舆论氛围，使参与式管理家喻户晓，人人皆知，从而
确保了工作的顺利进行。
（三）组建协会组织。①按照先行试点，稳步推进的原则，幸福渠、庆丰渠、泾丰渠，汭丰渠、洪河灌区、联丰灌区各选定1个村先行试点，以点带面，全面推广。试点村取得的成功经验较好地指导了面上的工作，促进了全县灌区用水户协会建设有序、全面地发展。②登记用水户。以组为单位，对辖区内自愿申请加入农民用水者协会的农户逐户进行注册登记，共登记用水户7598户，为工作顺利实施创造了良好的条件。③划分用水小组，选举会员代表。按行政区划，以组为1个用水者小组划分用水小组。按照每户为1个会员单位，每30-100户产生一名会员代表的原则选举产生用水协会会员代表。④培训会员代表。由灌区农民用水户协会、工作领导小组办公室对用水者协会会员代表进行业务知识培训，采取召开讲座会、发放资料等形式共培训农民用水户1500人（次）。通过培训，提高了会员代表的业务素质。⑤成立用水者协会。依照《农民用水者协会章程》，组织用水者协会全体会员代表召开会员代表大会选举产生用水者协会执委会成员，制定灌溉用水管理、工程和管护、财务管理等制度，明确有关各方权力、责任、义务。⑥注册登记、挂牌。工作小组协同农民用水者协会执委会向县民政部门提交了包括协会名称、地点、法定代表姓名、业务范围等内容的申请报告，经县民政部门审核批准，核发了社会团体法人登
记证书，用水者协会正式挂牌成立。
（四）健全规章制度
为了使农民用水者协会执委会组织用水户实行民主管理，有章可依，制定了《灌区农民用水者协会章程》，《灌区用水者协会会员公约》，对协会的宗旨、组织机构、职责及权利和义务等事项作了具体明确的规定。同时制定了《灌区用水者协会灌溉用水管理制度》、《灌区用水协会工程管理制度》、《灌区用水者协会财务管理制度》、为协会的日常运作提供了可靠的组织保证，真正体现用水户的主人翁地位，调动和发挥用水户建议、管理灌溉的积极性，逐步实现末级渠系的自我维持、自我发展。
四、取得的成效
（一）维护了正常的灌溉秩序。用水者协会成立后，灌溉用水按照“水权集中、统一调配、节约用水”的原则，实行由管理所配水到协会，协会配水到农户。用水者协会切实发挥为农户服务的作用，按计划、有秩序地组织农户灌溉，坚持配水到农户，减少中间环节，缩短灌溉轮次，提高水的利用率，促进了节约用水。
（二）落实了斗渠以下工程的管护责任。长期以来，斗渠以下工程无人管理，破损严重。用水者协会成立后，把斗渠以下工程的管理权交给用水者协会管理，落实了斗渠以下工程的管护责任，健全了水利工程专业管理与群众管理相结合
的科学管理体系，从而制止了人为破坏水利工程现象的发生，促进了工程的自我维持、自我发展。
（三）促进了水费的收缴工作。用水者协会是通过民主方式选举产生的，是群众自己的组织，对用水户负责，接受用水户监督。用水者协会向农户直接收取水费，实施了“水价、面积、水费”为主要内容的公开制度，增加了水费收缴的透明度，杜绝了搭车收费和挪用水费现象。
五、用水者协会工作开展情况
经过几年不断努力，我县2个万亩以上灌区和1个千亩以上灌区，在推行水管单位体制改革的同时，把推行参与式灌溉管理作为重要内容，对斗渠以下的农田水利工程，以渠系为主，组建了用水者协会管理。农民用水者协会以其良好的服务质量，深受广大用水户的欢迎。通过参与式灌溉管理，突出表现在：一是群众对水利工程管理的认识有了根本性的转变，农民以主人翁的形式参与到工程和灌溉运行管理的全过程；二是调动了农民关心水利、投身建设的积极性，有效的加强了渠系工程的维护管理；三是水利工程管理责任得到落实，建立了良好的用水程序，增强了群众的节水意识，推动了节水灌溉的发展；管理民主、透明度增强，水费公开，减轻了农民不合理负担。
2011年实收水费7.7万元，农民用水者协会按比例提留0.31万元（支付用水者协会人员补助费）。用水者协会工
作经费主要来源是水费提留（提留比例为4%）。
五、农民用水者协会存在问题
目前，我县3个灌区由于多种原因，导致灌区效益逐年下降，运行越来越艰难，影响了农民用水者协会职能的发挥。具体表现在：一是工程设施老化失修，破烂不堪。灌区设施大多建于上世纪
七、八十年代，工程设计标准低，施工质量差，工程运行时间长，维修投入资金不足，工程老化损坏严重，灌区每年因工程设施毁坏有3.2万亩农作物得不到灌溉。二是渠道淤积严重，灌溉效益逐年衰减。我县灌区干渠淤积清理，多年来一直是由受益区村、组组织动员群众投劳清理。税费改革后，原来农田水利投入所依赖的劳动积累工和义务工被取消，因而出现了灌区所辖乡村对灌区管理工作配合不够、群众不愿投工投劳的现象。近年来，由于渠道淤积未得到及时清理，6条干渠引水量仅为工程设计引水量的31%-57.8%，渠道输水功能减弱，导致有效灌溉面积下降，效益逐年衰减。三是水费征收困难，自我发展能力不足。其原主要因原是：
1、水费收缴管理机制不科学，水价形成机制不合理。
2、水费标准过低，现行水费标准仅为供水成本的34%，导致水管单位以水养水、自我发展能力受到严重制约。
3、受农业水费由行政事业性收费改为经营性收费及国家实施的一系列强农惠农政策的出台等因素影响，群众交费积极性不高，征收难度加大，灌区水费收缴实收率呈逐年下
降趋势， 2012年共实收水费7.7万元，占应收水费62.87万元的12.2%。以上问题致使农民用水者协会工作经费不足，也影响了工作的正常开展。
