市农业农村工作情况汇报
市人民政府 （2011年10月12日）
一、2011年农业农村工作情况。
今年以来，我市各级认真贯彻落实中央一号文件精神和省委、省政府六大行动部署，按照“一特四化”促进农民增收的指导思想，强化水利等农村基础设施建设，大力调整优化农业结构，发展节水高效特色农业，狠抓移民扶贫开发，着力推进新农村建设，基本实现了农业增效和农民增收的目标。预计农民人均纯收入可达到8000元，增长11%左右。我们所做的工作主要有以下几个方面：
1、大力调整种植业结构，有力促进了节水高效特色产业发展。以农民增收为核心，积极适应市场需求，按照逐步将2000元以下的低效田梯次调整到3000元、5000元、万元以上高效田的既定目标，强力推动农业结构调整，突出高效特色农业发展。今年，全市蔬菜生产面积达到50万亩以上,比上年增加12万亩，其中：日光温室5800亩，大棚蔬菜3万亩，大田蔬菜8万多亩；瓜类种植面积14万亩，与上年持平；新增特色林果11.2万亩，其中葡萄3.7万亩，红枣1.4万亩，枸杞5.7万亩。种植结构调整面积达23万亩，连续四年调整面积都在20万亩以上。目前，全市培育形成了以温室大棚蔬菜、名优特果、现代制种、啤酒原料、中药材等为主的节水高效特色产业带。形成了60万亩瓜菜、30万亩高效制种，40万亩特色林果（其中：葡萄14万亩、红枣4.6万亩、枸杞12万亩、甘草12万亩）、10万亩啤酒原料等特色高效作物基地，占农作物播种面积的70%。3000元田、5000元田、万元田分别达到53万亩、25万亩和12万亩。棉花由最多时80万亩今年调减到50万亩，尤其是瓜菜面积由25万亩增加到了60万亩，高效特色产业在农民增收中的作用日趋明显。农民人均纯收入中来自种植业的部分占到了60%。除移民乡镇外，全市农村亩收入不及1000元的低效田已基本退出。
2、注重品种改良和生产方式转变，促进了草食畜总量和效益提升。认真实施牛羊大县项目建设，狠抓品种改良、标准化养殖小区和规模养殖场户建设、秸秆利用、舍饲精养和疫病防治，转变饲养方式，加快出栏周转，使全市牛羊饲养总量不断增加。全市建成种羊场25个、肉羊多胎繁育场（小区）165个，新建牛冻精授配点17个、羊温精改良点57个，累计分别达到92个和353个，调引优质基础母羊和种公羊2.5万只，秸秆加工转化120万吨。今年预计全市牛饲养量达到25万头，其中奶牛2.3万头，肉羊饲养量达到590万只，占全省肉羊饲养量的1/6，农民人均10只羊。全市7个县（市、区）全部进入全省牛羊大（强）县行列，金塔县、肃州区、玉门市肉羊饲养量超过百万只，占到全省7个肉羊饲养量过百万只县市区的43%。农民人均纯收入中来源于畜牧业的收入达800多元，占10%以上。
3、加大劳动力培训和输转，有效地促进了农民增收。今年我市劳务输转工作紧紧围绕工业发展“6+2”行动计划和 技能化培训的要求，坚持内外输转相结合的原则，以稳定输转人数、提高劳务收入为重点，以强化技能培训为抓手，以推动农民增收和创业致富为目标，不断拓宽劳务输转渠道，扶持发展劳务中介组织，加强输入地和输出地的协作，着力打造劳务品牌，全市劳务培训输转工作取得了显著成效。目前，全市共完成农民职业技能培训3.13万人，输转农村劳动力16.32万人，创劳务收入14.8亿元， 全市农民人均来自劳务的收入2300多元，占农民人均纯收入比例近30%。
4、突出基础条件和民生改善，促进了新农村建设。围绕提高农民生活质量，以“十镇百村”示范和村容村貌整治为重点，突出农村道路、安全饮水、农民住房改造建设等，使农村面貌进一步改善。一是坚持抓农民住宅建设。以中心村建设为抓手，统一规划和设计，整合乡村资源，形成规模聚集，共建设中心村32个，新建高标准小康住宅5300套、59万平方米，完成危旧房改造2.65万户，砖混砖木结构住房累计达到7.8万套，使全市农村住房的比重达到了45%。二是坚持改善村容村貌。按照抓点带面、整体提升的思路，制定综合整治实施方案，突出地域特色，彰显文化内涵，大力实施道路硬化、环境净化、绿化和美化工程，进一步巩固提升村容村貌整治示范水平。全市重点抓了17个村容村貌整治提升区和220个居民点的整治，一些县市实现了整乡村容村貌改造，面貌焕然一新。目前，全市累计硬化村组道路1000多公里，硬化居民点街道800多公里，整体改造906个村民小组，设立垃圾处理点614个，绿化居民点287个。三是坚持改善民生条件。累计建设沼气池3万多座，今年新解决了农村5万人的饮水安全问题，修建村组文化室和农家书屋232个，群众健身活动广场300多个，安装太阳能热水器3.65万台，架设路灯2100盏，广播电视覆盖率达到99%，使全市农村面貌发生了显著变化。农村适龄儿童入学率达100%，新农合参保人数57万多人，参合率达96%以上；享受低保12.24万人，实现了应保尽保。
5、举全市之力抓移民扶贫，促进了移民区面貌的改善。我市各级把移民工作摆上重要议事日程，坚持难点抓移民不放松，继续落实市委常委包挂、市级领导全部参与、部门包挂帮扶责任制，按照编制的移民扶贫开发十年规划，全年向上争取移民扶持资金1.7亿元，带动移民乡基础设施总投资达到2.75亿元，促进了移民区渠、路、林、田等基础设施建设和社会事业发展。据统计，近3年来共争取省上各项扶持资金5亿多元，新建渠道500多公里，改良土地6万多亩，改造危旧房3万余套，新建道路400公里，发展沼气3000户，建设农田防护林带1000多公里，一次性解决了疏勒河移民乡村5.5万人的饮水安全问题，移民生产生活条件有了明显改善。今年继续对移民乡发展特色产业给予补助政策，扶持引导移民乡村大力发展农业生产。今年，移民区播种面积达27.5万亩，较上年增加3万亩；新建暖棚圈舍1994座，累计达到8560座；调引基础线羊2万只，累计达到6万只，预计今年羊饲养量可达20万只。加大移民劳务培训输转力度，输转劳动力2.2万人，移民人均劳务收入占纯收入的45%以上。预计今年建制移民乡人均纯收入可突破2000元大关。
6、强化节水和生态建设，促进了可持续发展。认真贯彻落实温家宝总理、省委陆浩书记对我市生态保护和节水工作的指示精神，通过十年时间的不懈努力，《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》于6月中旬获国务院批准，总投资47.22亿元。项目批准后，我市加紧做好相关工作，完成了机构组建、人员配备等工作，目前已编制完成了党河、南湖、红柳湾、党城湾4个灌区的节水改造工程可研报告，开展了引哈济党工程项目勘测设计工作。我们围绕贯彻落实中央一号文件精神，制定出台了贯彻意见，制定了水利建设基金筹集使用办法等，初步建立起了确保水利投入增长的机制，并配套制定了推行差别水价意见，为加快水利改革与发展奠定了坚实基础。今年共争取中央与省级水利投资近3亿元，水利基础设施建设步伐进一步加快。坚持示范带动和面上推广相结合，加大农业节水力度。今年新建滴灌节水2.2万亩，累计达到16万亩，垄膜（垄作）沟灌节水技术推广面积达到40万亩。建成了敦煌万亩高效节水示范园区等5个万亩节示范园区，40个节水示范点，起到了显著的示范效果。全面推行总量控制、定额管理、超用加价制度，新打机井一律由市政府审批，全市万眼机井全部安排了智能计量设施，实行单井定额管理，有效遏制了地下水过度开采。水利普查进展顺利，清查登记阶段工作正在紧张有序进行。通过实施退耕还林、农田防护林、绿色通道、封滩育林、自然保护区建设等重点林业工程，完成人工造林4.2万亩，全民义务植树333万株，继续实施封滩育林面积50.3万亩；生态公益林建设项目顺利进展，846万亩国家重点生态公益林得到有效保护；森林资源清查工作全面完成，质量成果得到省林业厅充分肯定；集体林权制度改革进展顺利，主体改革全面完成，全市181.13万亩集体林地99%承包到了农户。 近年来，特别是2008年以来，全市各级认真贯彻“一特四化”促进农民增收的指导思想，农业农村工作实现了新的跨越，节水高效特色产业每年调整增幅都在20万亩以上，4年调整增加80多万亩，羊饲养量超过500万只，今年预计达到590万只，农民人均纯收入连续数年增幅都在12%以上。
客观分析我市“三农”工作，目前还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是在县市之间农民增收的增长点和增收幅度不均衡，个别县市农民增收潜力小，无后劲；二是发展现代农业的观念和意识不强。传统的棉花，调整退出慢，效益高的日光温室、大棚蔬菜调整发展慢，洋葱、孜然等一些价格波动大的农作物市场行情对种植结构调整冲击大，农民群有效适应市场调整节奏的能力还有待进一步提高。三是移民区基础设施条件近三年尽管投入增加，面貌发生了很大变化，但是移民增收难度仍很大，远远低于当地农民收入水平；四是农民技能培训和科技培训的针对性和实效性不强，影响了劳动力输转和现代农业特别是设施农业的发展步伐；五是农业产业化发展中，农产品加工增值和品牌培育上有待进一步提升；六是在农村改革中，土地流转依然是农业规模发展和效益提升的重要瓶颈，尚未破题。这些问题需要在今后工作中认真研究解决。
二、2012年“三农”工作思路和工作打算
2012年全市农业农村工作总的思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“一特四化”现代农业发展战略不动摇，紧紧围绕农业增效和农民增收目标，按照统筹城乡发展的要求，坚持推进节水高效特色农业和城郊型农业发展，不断增加农业投入，加强农业基础建设，大力开展农业节水和生态保护，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，力争使农民人均纯收入增幅达到11%以上。具体抓好以下几项工作：
1、以深入贯彻落实中央一号文件为主线，切实加强以水利为主的农业基础设施建设。“十二五”期间是国家对农业基础建设投入大幅增加的重要时期，要抢抓机遇，加大水利和生态项目建设力度，争取农业基础设施项目建设实现新的突破。争取资金力争达到6亿元以上，其中：敦煌生态保护项目计划投资3亿元，主要实施党河、南湖、红柳湾、党城湾等灌区节水改造工程，争取完成《引哈济党调水工程项目建议书》、《引哈济党调水工程水资源论证报告》等15个可研报告和初步设计编制评审工作；再解决5万农村人口的饮水安全问题，推进中小河流治理、病险水库、水闸加固工程，当年完成10条河流重点段的治理、5座病险水库、5座水闸的除险加固任务，完成敦煌党河、肃州洪临、瓜州桥子、肃州讨南等4个大中型灌区续建配套与节水改造年度建设任务，推进肃州、敦煌、瓜州3个农田水利重点县建设，完成年度建设任务；新增农业节水灌溉节水面积10万亩，其中高效节水灌溉面积2万亩；新建、续建水电站9座，总装机容量11万千瓦。力争新建改造农村公路1000公里以上。在生态建设上，坚持绿洲外围封滩育林、绿洲内人工造林的基本方向，加大外围自然生态和天然林保护，落实好草原生态保护补偿奖励政策，大力发展牧区设施养殖，改善草原生态环境。在认真搞好846万亩国家重点生态公益林封禁保护工作同时，再完成封滩育林育草面积50万亩，完成生态造林4万亩。通过各项措施的落实，使农村基础条件得到进一步改善，农业综合生产能力不断得到提升，农村经济得到健康发展。
2、以推进高效田建设为重点，持续加大农业结构调整。以发展节水高效的城效型农业为方向，以“服务城市、富裕农民”为目标，大力发展设施蔬菜和高效农业。认真组织实施《市百万亩高效蔬菜及特色产业发展规划（2010—2015）》， 2012年，全市通过结构调整，再增加20万亩瓜菜、林果等高效、特色产业。其中：蔬菜增加5万亩（日光温室4000亩，大棚蔬菜16000亩，大田蔬菜30000亩），新增百亩连片蔬菜小区100个，建设6个工厂化育苗基地；新增特色林果和中药材11万亩，其中特色林果6万亩（葡萄2万亩，红枣1万亩，枸杞3万亩），甘草5万亩；新增蜜瓜、网式制种、甜叶菊等高效作物5万亩。在产业布局上，重点以肃州区、敦煌市为核心，辐射周边县市打造两个高标准的蔬菜园区，建设蔬菜产业基地，建设以敦煌、瓜州、玉门为主的特色林果产业基地。继续提升壮大20个市级农业科技示范园区，并实行动态管理。与此同时，继续推进农业产业化经营，加大对龙头企业的扶持力度，进一步推进农业产业化发展步伐，推进农业标准化生产，农产品质量安全达标率确保达到98％以上。
3、以稳规模增效益为目标，进一步提升草食畜牧业发展水平。按照“巩固提升、强化管理、提高效益、严格防疫”的原则，突出提质增效，主抓品种改良，在转变生产方式、提高出栏率上狠下功夫。一是继续把品种改良放在首位。在移民区调引基础母羊1万只，全市调引种公羊2000只，大力开展冻配改良和杂交扩繁，提高良种覆盖率。二是提升管理水平。继续健全完善动物防疫体系，力争实现无重大动物疫病、无畜产品质量安全事故和草原火灾事故发生的“三无”目标。同时，认真落实草原生态保护补偿奖励政策，依靠补偿政策资金，引导牧民转变观念，调整思路，走好保护生态，致富牧民的双赢之路。三是提升综合生产能力。在发展数量上抓好巩固提升，通过秸秆综合利用、标准化小区建设、畜产品深加工和循环利用等措施，扶持新改扩建年饲养牛500头或羊2000只以上的标准化规模养殖小区（场）150个，加快秸秆饲料化利用，重点补助购置大中型青贮氨化机械设备50台，推广秋后复种饲用玉米5万亩，扶持建设10个整乡秸秆养畜转化利用率达到80%以上的乡（镇）；全市补助新建6个挤奶站，保障奶产业恢复性发展。力争全市肉羊饲养量达到620万只，增加30万只，出栏270万只，出栏率提高3个百分点以上。
4、以技能培训为主导，进一步抓好劳务输转工作。2012年，继续把劳务输转作为促进农民增收的一项重要措施来抓，把着眼点放在提高农民转移就业创收能力上来，加强技能培训，增强培训的针对性和实效性，提高输转就业层次，全年完成农民技能培训2万人以上，输转农村劳动力16万人，创劳务收入16亿元，力争劳均收入达到1万元，实现输转质量和效益的大提升。
5、以整村整乡推进为切入点，进一步加快新农村建设步伐。坚持城镇化理念和以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，根据规划布局一体化、产业发展一体化、基础建设一体化、劳动就业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化“六个一体化”的思路，切实加强新农村建设。一要继续抓好中心村建设。坚持规划先行，通过适当归并、重新整合和强化产业依托，在城郊和中心集镇、人口比较稠密的村镇建成30个500户以上布局合理、规模适度、基础设施完备、具有较强辐射力的中心村，带动农民新建改造住宅2万户以上。二要抓好村容村貌整治。在“十镇百村”示范的基础上，继续抓好17个村容村貌综合提升示范区和200个自然村的村容村貌综合整治，不断改造提升，推进村容村貌改善。三要要着力提高农民生活质量，力争年内再解决5万农村居民的饮水安全问题，使饮用安全水的群众达到33万人。继续抓好农村居民点街道硬化、美化、亮化和绿化工作，力争硬化率达到100%。进一步推进改厨、改厕、改圈工作，推广使用太阳能集热器和清洁灶具，切实提高农民生活质量。四要稳步推进农村社区建设。在中心村和城郊乡镇部分村率先推进农村社区化管理服务，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村传播，现代文明向农村辐射，让农民共享改革开放和现代化成果，改变城乡之间传统的相对分割现状。另外，要做好瓜州县省级新农村示范县各项工作。
6、以改造提升生产生活条件为主，进一步做好移民扶贫开发工作。加大移民的帮扶力度，缩小移民与当地农民的收入差距依然是今后一个时期全市农村工作的难点，更是重点。一是继续坚持包挂帮扶责任制。要不断完善和强化近三年来已形成并大见成效的一系列扶持移民发展的制度措施，坚持市委常委包挂、部门帮扶责任制，按照移民扶贫开发十年规划，分解落实年度任务，找准帮扶的结合点，选准扶贫项目，加大资金争取力度，确保明年向上争取的移民扶贫资金不少于近三年的平均水平。通过项目支持，继续搞好移民区基础设施建设和增收产业培育，形成齐抓共管、多措并举、相互支撑的全方位扶贫新格局。二是找准移民区结构调整的切入点。要把产业培育与土壤改良、低产低效田的改造紧密结合起来，因地制宜，重点研究推进一次性导入符合移民乡镇发展的特色种植、日光温室、暖棚养畜等高效产业，确保移民生产实现跳跃式发展。力争新增特色经济作物2万亩，新建暖棚圈舍1500座。三是切实抓好劳务输转。当种植业收入无法保障生活时，通过加大就业技能培训，采取鼓励自主创业、有组织输转等形式，推进劳动力输转，增加劳务收入，最大限度地弥补土地收入不足的问题，确保全市移民平均劳务收入达到1000元以上。四是切实加强移民扶贫项目资金的管理。根据省、市有关移民扶贫资金的管理规定，要对各项移民扶贫资金的使用情况进行专项清理、检查和审计，确保项目资金的规范运行和使用效益的发挥。
7、以增强农村发展活力为方向，进一步抓好农村改革。一是抓好土地流转。积极探索完善土地流转的措施和办法，力争明年新增土地流转面积3万亩，达到32万亩。二是抓好农业服务体系建设。健全完善市、县两级农产品质量安全监管检测机构，进一步健全县、乡、村三级农技推广队伍和服务机构，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。完善农业防灾减灾体系，积极推行农业保险制度，积极协调金融机构对农业的支持。三是加强农业专业合作社和农村流通网络体系建设。继续规范培育农民专业合作社，探索建立合作社联合体，切实提高产前、产中、产后的组织化程度和市场竞争力。加快构建县乡村三级供销服务网络体系，促进农村物流体系建设。四是抓好惠农政策落实。抓好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等资金落实情况的监督检查，确保补贴资金足额及时发放到农户，防止截留、挪用。抓好村级转移支付资金落实情况的监督检查，严格控制到乡、落实到村，确保村干部报酬、村级办公经费及时到位，保障村级组织正常运转。五是抓好集体林权制度改革的配套工作。在今年完成主体改革任务的基础上，抓好后续配套改革，增强林业发展活力。
