滨海区城市管理网格化管理工作
实施方案
为贯彻落实《关于深化放管服改革进一步加强服务型政府建设的实施方案》的要求，进一步健全和完善城市管理长效机制，提高城市管理效能和精细化水平，进一步提升城区环境卫生和容貌质量，创建和保持干净整洁，文明有序，优美靓丽的城市环境，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实十九大精神，以科学发展观为统领，以全面提升城市环境容貌为重点，以创建“四个滨海”为载体，通过创新城市管理体制、机制，全力推进网格化管理新模式，实现管理责任明确，管理标准细化，管理重心下移，管理效能全面提升的目标，有效解决城市管理力量分散，管理层级冗杂，管理与执法脱节，管理效率低下，长效管理缺位的问题，为全面提升城市管理水平打下坚实的基础。
二、工作目标
整合城市管理资源，建立责任明晰，监管到位，高效运转的数字化城市管理平台和网格化管理模式，层层监管，时时监控，快速反应，及时处置的城市管理工作新机制。
三、网格化分，人员配置，工作职责和管理 网格化管理主要在我区行政区域范围实施，具体以各街办、园区管理服务中心为单位。
（一）网格划分
1、划分方式
结合我区城市管理实际，以街道办事处管理区域为基础划分2个工作网格，以园区管理服务中心为依托划分6个单元网格。
2、网格分类
根据网格区域大小、主次干道数量和管理任务轻重，将网格划分为严管严控网格、规范达标网格两类。分类原则为：
严管严控网格：重点地区、重点广场、主干街路、次干街路区域；
规范达标网格：支路、巷路、居民庭院、城乡结合部、江河沟。
（二）人员配置
按照城市管理各行业管理人员，综合行政执法人员，街道社区管理人员向管理一线倾斜的原则，集中城市管理各行业、各部门力量，对严管严控，规范达标网格分别配备管理、执法、监督等管理人员，形成各行业管理，综合行政执法监察、街道社区、义务监督四位一体的网格化管理体系。一级网格设在区本级，以管委会主要领导为网格长，网格化管理办公室设在区综合行政执法局；二级网格所在地属地部门主要负责人为网格长，二级网格单位设专门的网格化管理办公室，网格管理工作人员不少于10人，人员不足的可通过政府购买社会化服务方式解决。网格员的招聘条件（年龄、学历、专业等）根据市里统一要求，聘任人员的工资、保险等费用由区财政落实。
1、区城管交通局、国土规建局等部门将现有市政、环卫、园林等外勤管理人员派驻到工作网格内，落实网格责任，构建网格管理队伍主体。
2、区综合行政执法局将现有外勤执法人员派驻到工作网格内，落实网格责任，构建网格城市管理行政执法队伍主体。
3、区综合执法局将执法监督员派驻到单元网格内，落实网格责任，构建网格管理监督队伍主体。
4、各街道办事处及园区管理服务中心将街道办事处、园区管理人员，分别派驻到单元网格内，构建网格办事处，参与城市管理工作街道社区主体。
5、区综合行政执法局及各行业部门、街道办事处将志愿者义务服务人员组织起来，将志愿者义务服务人员派驻到单元网格内，落实监督协管责任，构建网格化社会监督协管主体。
（三）工作职责 1.网格市政管理员 负责在网格内巡视，对城市道路及市政设施问题信息及时进行发现上报并处置，对违反道路管理条例的行为进行管理，对不服从管理的，网格行政执法人员依法处罚。
2.网格市容管理人员
负责在网格内巡视，对涉及城市容貌和环境卫生问题信息进行巡视并处置，对违反市容管理等行为进行管理，对不服从管理的，网格行政执法人员依法处罚。
3.网格园林管理员
负责在网格内巡视，对涉及城市园林绿化问题信息进行巡视并处置，对违反绿化管理条例的行为进行管理，对不服从管理的，网格行政执法人员依法处罚。
4.网格行政执法人员
负责在网格内巡视，对违反城市管理相对集中处罚权的行为进行纠正和处罚，并对网格内管理及监督人员转办的城市管理问题依法进行纠正和处罚。
5.网格监督员
负责在网格内巡视，对城市管理部件、事件问题信息进行采集、上报，对应急突发事件进行简易处置，发挥执法监督员的监督、劝导、宣传“一岗三员”的作用。
6.网格街道办事处、园区服务中心社区管理员 负责在网格内巡视，对涉及城市容貌、市政设施、园林绿化的问题信息进行巡视并处置，对违反道路、市容、绿化、街道办事处管理条例规定的违法违规行为进行管理，对不服从管理的，网格行政执法人员依法处罚。
7.网格志愿者义务服务人员
负责在网格内巡视，对涉及道路桥梁、城市容貌、园林绿化的问题信息上报相应管理部门，对违反道路、市容、绿化管理条例的行为劝导纠正。
8.其他纳入网格化管理的工作人员
根据行业管理需要，各行业管理部门报批，经区管委会同意设置的其他行业如安监、环保、治安、消防、市场监管等方面网格化工作员，负责履行该职能部门赋予的管理职责。
（四）网格人员管理
各街道办事处及园区管理中心负责对网格工作人员日常管理和调配，但单元格内人员调动、转任、交流时应保证定额人数，确保执法人员不削减。网格工作人员实行由街道办事处与所属行政主管部门双层领导，双层考核。
五、网格管理内容和标准
（一）内容
1、环境卫生管理：街路清扫保洁、垃圾站点管理、垃圾清运管理、袋装垃圾管理、旱厕清掏管理、公厕管理、环卫设施管理。
2、容貌管理：临街建（构）筑物、户外牌匾广告等宣示物、灯饰亮化、公共设施容貌等管理。
3、园林绿化管理：园林植物栽植管理、园林植物养护管理、园林小品设施等管理。
4、道路管理：道路维修养护、占道建筑工地、占道停车场、占道早夜市、楼体装修、道路挖掘、检查井监督管理。
5、行政执法：按照相对集中行政处罚权授权范围，依据《市容环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》等法律法规，依法进行管理和处罚。
6、案件办理：市长热线、市民举报、媒体曝光和领导批示、交办的其它工作。
7、各类突发事件应及时转报区综合行政执法局，各行业管理部门组织监督有关责任单位进行应急处置。
（二）标准
按照《城市管理工作目标考评实施细则》中规定的市容环卫、园林、行政执法标准执行。
六、网格管理责任和工作机制
（一）网格管理责任
以区综合行政执法局为主导，街道办事处及园区服务中心为主体，各部门齐抓共管的原则，构建统一领导、分工负责、协同联动、高效运转的管理格局。
1、综合行政执法局负责网格化管理组织协调、监督检查、考核评比工作
2、街道办事处及各园区管理服务中心是管辖区域内网格化管理的实施主体，办事处具体负责属地网格化管理办公室的日常工作。
3、区国土规建局、城管交通局、综合行政执法局等行政主管部门，按照各自职责，负责对网格化行业管理工作的具体指导工作。
（二）工作机制
按照监、管分离和资源共享、协调联动的原则，建立主动发现、快速反应、及时处置、实时监督的网格化管理工作机制。
1、建立日常巡查机制。网格管理员在各行业管理部门、街道办事处的统一组织和领导下，根据各自职责和工作标准，进入各自网格，按照划定的巡查路线进行日常巡查，对网格内发生的问题进行采集、管理和处罚。
2、建立资源共享机制。对于巡查中发现管理范围之外的城市管理问题，及时向其他相关网格管理人员进行反馈，重大问题及时报区一级网格化管理办公室协调处置。
3、建立协同联动机制。对于发现的问题，按照有关管理标准进行管理和处罚。简易问题现场处理，疑难、复杂问题，上报街道办事处或上级行业管理部门协调解决。对跨行业、跨区域的疑难、重大问题由区综合行政执法局牵头，各有关部门参与，协调解决。
4、建立绩效考核机制。对负责网格化管理的各层级领导及进入网格的管理人员，建立层级管理职责，明晰岗位责任，按照管理标准进行考核，并将考核结果与绩效工资挂钩，实行绩效奖惩。
5、建立监督考评机制。网格化管理工作纳入城市管理目标考评当中，定期进行检查和定量考核。各行业监管部门，按照各自职责，做好网格化管理工作的监督、检查、考核工作。对各街道办事处及园区管理服务中心网格化城市管理工作按月进行考核，考核成绩计入当月目标考评当中。
七、实施步骤
（一）实施准备阶段（2018年6月20日-2018年8月20日）
聘请专业机构对城区范围内城市市政公用设施进行普查、确权，建立城市管理部件档案系统。
组织编制城市管理各行业管理标准，明确界定各类城市管理问题的名称、类别、责任单位、处理时限和处置标准等。
（二）启动阶段（2018年8月21日至2018年10月31日)
1、进行调查摸底和责任划分，研究制定工作方案，对网格进行分类划分。
2、按照划定的网格，整合管理资源，落实网格管理人员，组建网格化管理机构和队伍.
3、各街道办事处成立网格化管理组织机构，制定工作方案，落实人员和经费，建立工作运转机制并试行，做好全面实施准备工作。
4、相应职能部门分别成立工作机构，配备工作人员，制定网格管理标准和考核实施细则。
（三）实施阶段（11月1日正式实施）
1、组织管理人员进驻网格，按照工作职责和管理标准，进行日常巡视检查和管理，及时处置城市管理问题，重大问题及时上报。
2、各行业管理部门及街道办事处对网格内发生的疑难问题进行协调处置。
3、各街道办事处对网格管理人员工作情况进行监督、检查、考评。
4、区城市管理行业主管部门、综合行政执法部门和园林部门，按照各自的工作职责和管理标准，对网格管理落实情况进行日常检查。
八、保障措施
（一）加强组织领导。为高效推进城市管理工作网格化建设，成立滨海区城市管理工作网格化管理领导小组。组长由张恒道同志担任，副组长由王希光同志担任，区公安分局、综合行政执法局、城管交通局、国土规建局、各街道、园区服务管理中心等部门单位主要负责人为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在区综合行政执法局，由王秋福同志担任办公室主任，负责城市管理工作网格化管理的统筹调度和工作协调。
（二）提高思想认识。各有关部门要深刻认识推行网格化管理对于提高城市精细化管理水平，构建和谐社会和谐城管的重大意义，把推进和完善网格管理摆上重要日程，加强领导，全面推进。要迅速组织人员、制定方案，部署开展网格化管理工作，以适应城市管理不断发展变化的需要。
（三）科学组织实施。网格化管理涉及道路、园林、环卫、执法等多个部门，综合行政执法局要统筹安排，按照“条块结合、以块为主、重心下移、靠前服务”原则，处理好执法部门与街道办事处、园区管理服务中心之间的关系，科学构建网格化管理体系，形成上下结合、左右协调、互为补充的网格化管理格局，科学推进网格化管理。
（四）深化责任落实。各部门要进一步落实网格化管理的工作责任，明确工作目标、主要内容、推进方法、步骤，确保网格化管理的有序推进。要强化监督，建立推进网格化管理责任考评和责任追究制度，落实奖惩措施，充分调动各部门推进网格化管理的积极性和创造性。要加大投入保障力度，要及时总结经验，不断完善和提高网格化管理水平。
（五）加大资金投入。组织做好城市管理岗亭，城市家具等市政公共设施建设，将综合行政执法、公安、市场监管等部门人员下沉到街路一线，由各街道、园区服务管理中心统一组织，牵头打造城市管理街头阵地，及时处置城市管理问题。
（六）强化舆论引导。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，大力宣传城市网格精细化管理开展情况，同时，广泛动员社会各界和广大市民参与城市管理，维护城市环境，积极开展形式多样的志愿服务活动，为城市网格精细化管理提供良好氛围。
