随着经济社会的发展，世界淡水资源短缺的问题日益突出。无论是学术界还是实务界都对其予以高度的关注，但是仍有诸多问题值得研究。本文介绍了世界及中国淡水资源的分布状况，分析了淡水资源短缺的具体问题，进而考察了形成淡水资源短缺问题的原因：世界人口的持续增长，市场经济的负外部性，城市化与工业化导致人口过于集中以及水资源的粗放式使用。最后提出几点解决水资源危机的政策与法律方面的建议：做好水资源评价工作，政府管制与市场配置相结合，发展循环经济、节约用水以
及预防水污染。
你永远都不会怀念水，直到你的井枯竭。
——威廉·克利斯托夫·汉蒂
水——生命的源泉。这句大家耳熟能详的箴言，在当今愈发体现出了其颠扑不灭的真理性。时代已经让我们置身于珍惜每一滴水的边缘，哪怕是再越雷池半步，自然的报复就会不约而至。美索不达尼亚之类的灾难在自然看来也许是稀松平常之事，但在人类的历史上无异于一场浩劫。值得庆幸的人是有思想的，也是理性的。尽管有学者指出问题不可能在产生问题的环境中得到解决，但是，淡水资源保护还是凭借着人类的理性与智慧在探索中曲折前进着。这个问题我遵循“是什么——为什么——怎么办”的研究思路进行阐述。首先从世界淡水资源的基本状况谈起。
一、世界淡水资源的分布状况
通常意义上的水资源指的是淡水资源。淡水资源的在地球上储
量是有限的，而能够为人类直接使用的淡水资源则更为有限。地球是一个天然的蓄水池。地球表面总面积中水体面积达71％，水体总量达14亿立方千米，其中的97.5％是不能直接使用的咸水。淡水资源只占2.5％，或 者说只有0.35亿立方千米。2.5％的淡水资源中又有69％的储量以固体冰川和永久冻冰的形态存
在，难以为人类利用。
有限的淡水资源在世界各国的分布也是不均衡的，并且差异较大。一般而言水循环活跃的地区，淡水资源比较丰富；水循环不活跃的地区，相应的水资源就比较贫乏。全世界人均淡水资源拥有量为7342立方米，但由于淡水资源的分配在时空上很不平衡，所以，很多国家和地区都缺水。具体到各国而言，世界上65%的水资源集中分布在 10个国家里，而人口占世界人口40%的80个国家却严重缺水。根据联合国有关部门发布的《世界水发展报告》，在对180个国家和地区的水资源状态进行排序后看到，人均可用水量排序倒数后五位的国家和地区是：科威特、加沙地带、阿拉伯联合酋长国、巴哈马和卡塔尔。水资源最丰富的五个国家和地区是：丹麦的格陵兰、美国的阿拉斯加州、法属圭亚那、
冰岛和圭亚那。
在淡水资源方面，大自然对中华民族并不慷慨，甚至相当吝啬。从总量上看，我国淡水资源不算太少，全国河川径流总量有
2.7115万亿立方米，居世界第六位。但就水资源与国土面积、耕地面积对比而言，则处于世界中等偏下水平。人均水量仅及世
界人均水平的1/4强，是美国的1/5，前苏联、印尼的1/7，加拿大 的1/50，而耕地亩均水量只及世界水平的3/4，远低于印尼、巴西、日本和加拿大，属于贫水国家之列。根据世界公认的标准，凡人均淡水资源拥有量低于 5000立方米的国家就被视为贫水国，低于2000立方米的国家则为严重缺水国。在世界近百个缺水国家中，中国是公认的贫水国，人均淡水资源拥有量不到 2200立方米，排在世界人均数第100位之后，已被联合国粮农组织列入世界12个最贫水国家的“黑名单”；而30年后，中国人均淡水资源拥有量将不到 1700立方米。从这个侧面我们可以看出人口优势给我们带来的环境与资源压力相当巨大，人多水少是
我国淡水资源状况最显著的特点。
二、世界淡水资源的利用状况及存在的问题
随着世界经济社会的快速发展以及人口的高速膨胀，人类对水
资源的需求也与日俱增。
为了解决工农业生产用水以及生活用水，各国采取了改变水的局部自然循环的水资源开发利用与优化配置措施。20世纪以来，全世界修建了大量的拦水蓄水工程以调节地表径流，解决水资源供给季节分布不均的问题，如埃及的阿斯旺大坝，中国的葛洲坝以及三峡大坝。为解决地区性的空间分布不均造成的缺水问题，还修建了大量的引水工程，将水资源相对丰裕地区的水引到严重缺水的地区，例如，在美国西部开发过程中，美国通过从克罗拉多河引水，供应南加州地区的用水需求；20世纪50年代，加州
又进一步实施了北水南调工程，将加州北部的水引到南部。调水工程的成功，为南加州的发展提供了坚实的基础。与此同时，世界各国都非常重视地下水的合理开发利用，为了保持地下水的持续利用，一些国家在抽取地下水的同时，还对地下水资源进行回补。对于较大范围的区域性缺水，很多国家通过区域之间水资源的调配，解决水的短缺问题。这些措施的采取都有力地推动了人
类政治经济文明地发展。
但是，水资源的利用过程中存在的问题也不容忽视。无论是学术界还是实务界都越来越多的对水资源利用现状及其问题投入更多的时间与精力进行研究。由于水资源供给的稳定性与需求的不断增长，水资源在维持生命与生态系统存在与发展的作用之外，愈发呈现出其不可替代的战略意义。有学者指出，水资源将是继20世纪70年代发生石油危机之后最有可能发生危机的资源之一。一个国家如何对待它的水资源将成为制约还是推动其经济社会发展的瓶颈因素。在国际竞争中，水资源的竞争将成为日益突出的竞争焦点。谁在水资源领域占有优势，谁在国际竞争中取胜的砝码就会更大。因此各个国家都有专门的机构针对水资源的利用与开发进行管理与保护。但从水资源的现状来看水资源的自然循环与社会循环已经产生了严重的冲突，出现了诸多危及到人类生物圈安全的不容忽视的问题。2003年3月16日至23日在日本东京举行的第三次世界水论坛召开期间，联合国有关部门发表了《世界水发展报告》。该报告是当今一份观点最全、数据最新并
具有全球范围大量丰富图片的水资源现状的报告。报告指出：随着社会的发展，世界许多地方人均用水不足的问题日益恶化，水资源正在因为世界人口增加、环境污染和气候变化而逐步减少，
全球水危机将达到空前的水平。
报告对122个国家的水质指标排序，最差的五国是：比利时、摩洛哥、印度、约旦和苏丹。最好的五国是：芬兰、加拿大、新西兰、英国和日本。中国排在地84 位。报告指出：亚洲的河流是世界上污染最严重的，其铅污染是发达国家的20倍。目前每天大约有200万吨的废弃物倾倒于水体中。水的质量在不断恶化，每天 约有6000名五岁以下的儿童死于腹泻。报告通过约30张全球彩色地图、大量的数字、图表和照片展示了全球水资源危机的严重性。从11个方面指出了人类面临的挑战，包括健康、食物、环境、水资源共享、城市、工业、能源、风险管理、知识、水评估和治理。通过7个江河流域有代表性的个案研究，反映了社会、经济和环境的共性问题。 情况表明，水资源的社会循环已经严重干扰并破坏了水资源的自然循环。水资源的自然循环在太阳能的驱动下无意识、有规律地运行着，水体在生态规律的作用下有其一定的自净能，因而水的社会循环只有在水的自然循环的正常运行的前提下才能顺利的进行。从上文的论述中我们可以发现世界水资源的现状是，可利用的水资源极其有限并且时空分布不均，水资源污染极其严重并且水质不断恶化，供需矛盾日益
突出，水资源面临严重短缺。
水呀！你已经非常少了！过了几百年后，或许你的身影已经从地球上消失了，地球会因为缺水而导致人类灭绝，万物都不会存在，人类要在茫茫宇宙中着水来存活，没有了你，或许世界真的要上演一场“2012”。
