中央储备粮建三江直属库集体上访应急预案
为保证我库在发生集体上访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，结合我库工作实际，制定本预案。
一、指导思想
在建三江直属库的统一领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，总结过去在处理集体上访事件中行之有效的经验和做法，以构建预防为主、科学处理的预警机制为根本，以有效控制集体上访为目标，全面落实“把问题解决在基层，消灭在萌芽状态”的工作要求，提高快速反应和应急处理能力，将上访处理工作纳入科学化、规范化的轨道。
二、工作原则
1、以人为本，减少危害。坚持一切从人民利益出发，一切对人民负责，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，积极运用教育的方法，疏导的手段，多做思想政治工作。
2、居安思危，预防为主。坚持常备不懈、预防在先的思想，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对集体上访事件的各项准备工作。
3、统一领导，分级负责。在建三江直属库的统一领导下，建立建三江直属库集
体上访应急小组
组长:李忠军
副组长：王大明、赵书东
成 员：孙学勇、张庆龙、谭银贵、姜仲明、周宏伟、王清涛、孟锐、刘会斌、焦
建收、路喜明、彭艳萍、韩霜、孙玉德、王志安
4、依法规范，加强管理。严格执行国家有关法律法规和政策规定，切忌乱开口子、乱表态。对于违法行为，依法追究责任，使应对集体上访事件的工作规范化、制度化、法制化。
5、调查研究，快速反应。积极开展调查研究，变职工、群众上访为干部下访，切实帮助职工、群众解决问题。形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
三、岗位职责
集体上访应急小组在处理集体上访突出事件时的职责:
1、召开紧急会议，通报情况，听取各有关部门的情况汇报，由组长和副组长研究决定是否启动应急预案，安排部署、指导协调和检查督促我院集体上访应急工作。
2、及时上报并发布集体上访信息，视情请求有关部门支持与配合。
3、及时了解全库干部职工和离退休人员的稳定情况，研究提出做好工作的意见和建议。
4、对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。
5、加强与有关部门的沟通与联系，随时向领导组报告工作情况。
四、制度保障
1、把集体上访工作列入重要议事日程，定期听取各部门的工作汇报，认真研究干部职工反映的新情况、新问题及合理化建议。
2、实行责任追究制。对因工作不负责、失职、处置失当引发大规模职工、群众集体上访，从而造成严重后果的，应当追究有关部门负责人的责任。
3、坚持信息通报、预测排查制度。对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。对于工作中存在知情不报、瞒报、虚报、迟报而影响处理工作的，要追究有关责任人和联系人的责任。
五、应急措施
发现重大集体上访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：
1、立即召开集体上访应急小组会议，通报上访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。
2、根据职责和任务，建三江直属库集体上访应急小组相关人员立即赶赴现场做好耐心细致的疏导工作。对群众提出的问题，特别是对因同一问题重复集体上访和上
访老户，要在政策允许的情况下尽量满足职工、群众的合理要求；政策上允许但确实一时难以落实到位的要说明情况，争取群众的理解；对违背政策的，不得擅自开政策的口子。
3、对问题复杂、规模较大的集体上访，由库领导亲自出面做工作，及时提出处理意见。
4、对已发生的职工、群众集体上访，尽量稳定上访职工、群众，防止矛盾激化，发现有串联人物及时报告，把控制住串联人物作为控制集体上访事件的关键环节来抓。
5、劝阻不住，仍要上访的，立即将上访情况向上级主管部门报告，请求上级主管部门给予帮助和支持。
