2016年度安全监理工作总结
2010年以来，在吸取2009年经验教训的基础上，监理部按照年初与代建部签订的“安全生产责任书”的既定目标，本着对参建各方负责的态度，不遗余力地履行合同、兑现承诺，严格依据国家安全生产法律、法规及工程建设强制性标准条文、积极开展各项安全监理工作。同时，紧密结合各级有关部门“安全生产年”、“安全活动月”、“隐患排查治理专项行动”、“打非治违专项行动“等的指示和要求，协助建设主管单位督促承包人进一步完善和健全安全生产保证体系、落实安全生产责任制，审查承包人制定的专项安全施工方案和安全防护措施，定期组织安全生产检查和专项安全检查活动，做好业主、承包人及地方监管部门间的安全生产协调工作，持续实现职业健康安全监督管理目标。目前，已经圆满完成2010年安全监理工作任务，现将一年来的安全监理工作总结报告如下：
一、监理部安全保证体系建设情况
1、完善组织机构，落实安全生产责任
2010年，根据工作需要，监理部除第一责任人和专职安全工程师外，其他安全生产组织机构和安全监督管理体系成员有所调整（详见湘水电鹤监联（2010）第73号工作联系单）。调整后的监督管理体系全面落实安全监督管理责任，明确各分部项目监理工程师“管生产的同时必须管安全”，有责任组织或参与各类安全检查活动、审查施工组织设计和施工方案中的安全措施。总部专职安全监理由原来一人增加至两人，确保了安全巡查和日常安全监理工作的有效衔接，进一步促进了监理部各项安全工作的开展，加强了监理部内部安全管理及对各标承包人安全生产的监管能力。
2、加强内部学习教育，进一步提高安全监理标准
监理部利用业余时间，全年共开展了4次内部员工的专题安全学习和教育，通过放映幻灯片、讲解时实案例、组织应急逃生演练等多种形式，形象生动的宣传安全生产工作的重要性和紧迫性，并通过专题例会或监理周例会传达国家安全生产动态以及上级部门安全指示和要求，强化《工程建设强制性标准条文》和安全生产法律法规在监理工作中的应用，极大提高了全体监理员工的安全生产意识和安全监管能力。
3、各级人员团结协作，共同营造安全生产氛围
监理部明确要求：全体监理人员在施工现场开展监理活动的同时，必须遵守施工单位现场安全管理规定，接受建设方及施工方安全监督和检查，严于律己。要积极履行各自岗位的安全职责，严格控制承包人安全生产行为，发现问题及时处理和协调，对于较大隐患，通报施工单位负责人的同时向专职安全监理工程师汇报，共同应对和整改。危险性较大施工作业项目没有通过监理部安全检查验收合格的，不允许开工，严格规范施工程序，加大了对承包人的安全监管力度，有效消除了各类安全隐患，营造出良好的安全生产氛围。
二、安全监理工作的开展情况
1、结合实际制定工作计划，逐步改进实施
2010年是鹤壁段南水北调工程施工高峰年，安全度汛、场内运输、临时用电、高边坡防护、承重脚手架搭设、钢模台车安装运行、倒虹吸高处作业、桥梁灌注桩施工、塔机龙门吊等特种设备使用，跨行业、战线长、施工作业点分散，安全生产任务十分艰巨。针对上述特点，监理部于年初制定了详尽的《2010年安全监理工作计划》（详见湘水电鹤监联（2010）第18号工作联系单），按工程施工顺序划分阶段，有计划、有针对性地开展安全检查活动，并在工作中结合实际施工进度安排，适时调整管理重点，逐步实施完善，为全年安全监理工作奠定了坚实的基础。
2、密切配合业主安全管理，履行安全监理职责
按照《监理合同》及年度《安全生产责任书》管理目标，监理部始终坚持“守法、诚信、公正、科学”的工作理念，密切配合业主安全管理，履行安全监理职责。及时准确地传达上级主管部门有关安全生产的指示和要求，积极督促各标承包人落实和执行，协助业主开展季度安全大检查、专项安全检查、季度例会、安全生产目标考核、强化措施费考核等各项管理工作。全年有效处理业主下发的安全类管理文件51份，安全类工作联系单58份，并做到及时传达督促落实。
3、以“安全生产年”为主线，全面开展安全监理工作 2010年，监理部根据国务院倡导继续深入开展“安全生产年”活动为主线，按照业主要求及时督促各标承包人制定《2010年安全生产年活动方案》，有计划有步骤分阶段地开展动员、宣教、自检自查、专项核查、总结改进工作。同时结合“安全生产月”、“防洪度汛”、“隐患排查治理专项行动”、“打非治违专项行动”、“奋战一百天”等专项活动，共同营造安全生产年氛围，取得良好效果，实现了全年无事故的管理目标。
4、继续加强对承包人安全生产保障体系的审查
按照合同文件约定，监理部在对各标承包人09年安全生产保证体系审查的基础上，继续加强对其安全生产组织机构、程序、过程和资源的审查力度，包括组织机构调整申报、安全生产指导性文件的适时增补和修改、三类人员及特种作业人员资质审核、特种设备进场检验检测、危险源辨识评价、风险分析和控制的更新、专项安全技术措施的编制和审批、职工安全教育培训技术交底的落实、安全检查隐患整改复查记录、事故应急预案演练和总结评价等，全年共计审查批复各标安全方案类文件104份、安全事宜类文件73份，有力保证了安全生产保障体系的正常运转。
5、适时开展危险源辨识，督促落实预防控制措施
承包人投入的机械、设备、人员以及施工点面随着工程进展不断发生改变，安全隐患随之增加。为此，监理部及时督促各标承包人适时开展危险源辨识活动预见安全风险，及时下发《监理工程师通知单》要求承包人提前做好预防事故的控制措施。另外，协同业主通过日常巡查、专项检查等方式查处承包人在安全管理和施工现场安全上存在的较大安全隐患和管理漏洞，下发《安全不符合安全隐患整改指令单》责令承包人限期整改，对于不能按照要求期限彻底整改的，除继续要求整改外，按照《鹤壁段工程安全生产违规违章行为经济处罚管理规定》有关条款予以经济处罚或通报批评，直至停工整顿。
今年以来，监理部共下发安全类《监理工程师通知》56份，《安全不符合安全隐患整改指令单》18份，《安全生产违规违章经济处罚通知单》1份，跟踪落实整改、复查闭合隐患47项次。
6、重点和危险性较大施工作业项目的安全控制
根据《工程建设安全管理条例》有关条款划分，本年度各标承包人存在的重点和危险性较大施工作业项目包括：冬季施工防火防滑防坠落、雨季施工防坍塌防触电防雷击、防洪度汛、承重脚手架搭设、钢模台车安装使用、砼浇筑溜槽皮带支撑脚手架、桥梁灌注桩施工、砼浇筑起重作业、倒虹吸施工高处交叉作业、塔机龙门吊各类钻机等特种设备使用、5米以上模板支撑系统、高边坡深基坑支护围挡、现场临时用电等。监理部适时要求各标承包人对重点和危险性较大施工作业项目提前做好危险源辨识和分析，编制《专项安全施工方案》和《预防事故安全措施》，并实行专项安全检查验收制度，现场做出检查验收意见和记录，未能通过安全检查验收的施工作业项目，或专项验收检查查出的安全隐患和问题未能彻底整改前，现场监理不予该项目开工或进行下道工序施工。截至目前为止，监理部于今年共计组织节假日、季节施工专项安全检查9次，倒虹吸管身砼开仓前承重排架及顶板临边防护措施专项检查验收124仓次，塔吊、龙门吊、桩机钻机、砼搅拌站、钢模台车、渠道砼衬砌机等大型设备及特种设备进场使用专项检查验收50余台次，查处隐患130余项次，有效防止了各类重大安全事故发生得可能。
7、定期组织参与安全文明施工大检查及安全例会
今年1月份至12月份，由监理部组织的定期安全大检查共8次（3月、6月、9月和12月配合代建部组织），例会26次。每次安全大检查均结合当月施工生产的特点，分别对各标施工单位安全生产保证体系运转情况、施工现场安全文明施工实施检查外，对“春节期间安全生产稳定”、“春节后复工生产”、“冬末春初高边坡稳定”、“强制标准宣贯”、“防洪度汛准备”、“雨季施工安全措施”、“暴雨后恢复重建”、“两节期间安全生产稳定”、“冬季施工安全措施”等安全生产和文明施工也做出重点检查。查后于各标现场营地及时召开总结会，对各标存在体系资料不完整、体系运行不正常、安全生产隐患、文明施工不规范等问题及时下发了检查通报，要求限期整改，并跟踪落实执行，检查、复查结果均留有记录和影像资料，以备归档和查验。
8、督促落实事故应急救援预案的管理和演练
各标段在09制定事故应急救援综合预案和各类专项预案的基础上，结合2010年施工特点予以持续完善。监理部协助业主适时督促各标分别于6月、11月有针对性的开展“防洪度汛”、“防交通事故”、“防火灾事故”应急救援演练活动，并要求各标要建立应急救援长效机制，落实抢险救灾人员、设备和物资，一旦发生重大安全事故时，确保能够高效、有序地做好紧急抢险救灾工作，最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失。其中，一标项目部在6月份组织的“防交通事故”应急救援演练活动时，中国水电建设集团总公司主管安全生产领导及中水二局有关领导亲自参加，规模宏大，组织严密，极大提高了参建各方的安全生产意识，营造出良好的安全生产氛围。
9、督促、检查、落实防洪度汛及季节施工安全措施
监理部对各标制定的防洪度汛预案和季节施工安全措施适时进行了专项核查。汛期，专项检查各标导流围堰、建筑物基坑围挡设置，各类防汛物资准备，汛期值班人员和制度的落实，生活、办公营地及施工现场排水系统的疏通情况，并加强了对高边坡、深基坑以及简易工棚等重点环节重点部位的检查；春冬季节，督促落实防人身伤害、防火灾爆炸、防冻防滑、防中毒和防交通事故的“六防”工作，雨季，督促落实防洪灾、防内涝、防触电、防坍塌、防雷击、防中毒等安全工作，并加强了对深基坑开挖、特种设备、高处作业、交通运输、临时用电及临建设施等重点部位和重要环节的监控，强化做好施工人员的季节施工安全技术措施交底，确保汛期和季节施工安全。
三、2011年安全生产局势及安全监理重点
2011年，各标段渠道建筑物施工危险点源逐渐增加、众多的机械车辆集中运行、桥梁渡槽现场预制和大型箱梁吊装作业等容易造成重大安全事故，安全生产形式依然十分严峻。监理部将会在各级主管部门的正确领导下、不断探索和开拓安全监理的新思路，以科学、公正、守法、诚信为准则，进一步督促各标承包人充分吸取2010年度安全生产的经验和教训，彻底消除安全管理漏洞和遗留的安全事故隐患。严格审查承包人协作队伍及其主要负责人、安全人员的资质资格，完善安全管理体系和组织机构建设，明确各部门、各级人员的安全生产职责，充分调动各级涉安人员工作积极性，切实兑现安全奖惩。加大宣传教育力度，做到人人必知安全管理制度和安全生产常识，充分掌握安全生产技能。提前做好危险源辨识、风险分析评价，提前制定预防和控制措施，真正做到“安全生产、预防为主”。全面推行安全生产标准化管理，坚持安全管理和安全技术两手抓、两手硬，保障安全费用和安全资源的有效投入，全面提高安全生产管理水平。
具体应该做到：
1、承包人安全体系管理方面
安全管理体系不完整。作业层施工（分包）队伍没有配备专（兼）职安全员，或者只是指定了专（兼）职安全员没有履行其职责，没有发挥应有的作用。造成项目部安全管理人员很多工作量过大，安全问题无法及时落实整改和执行。
主管安全工作的单位领导对安全工作关注程度不够。主管安全工作的单位领导没能发挥其应有的作用，在安全工作上倾注的经历不够，不能全面掌握安全生产动态，落实、执行安全问题上打折扣，考虑进度多余安全，对安全生产的重要性认识程度不高。造成很多关键的、重大的安全问题无法得到整改和落实。
项目部安全管理人员工作能力不高。对安全管理概念和安全技术常识掌握程度过低，总是以“管不了”、“没办法”、“不知道”为托词，推托落实安全问题，出现不好处理的问题不敢向领导汇报，报喜不报忧，不敢处罚治理违章违规行为。造成施工队和施工人员不把安全当回事，始终存在侥幸和应付的心理，违规违章反复出现。 职能部门履行安全职责意识较差。工程技术负责人及工程技术人员在牵头组织制定、审核、交底、现场监督专项安全施工方案的实施情况上，设备物资部门在材料采购质量、“三证两书”收集整理、特种设备检验检测维护保养运行记录上，质量管理部门在对现场脚手架布设、模板安装、钢筋焊接质量上，人事劳资部门在对进场人员安全教育、六大员培训再教育安排和资质档案管理上，安保部门对职工宿舍用电、酗酒、治安管理上，财务部门在安全费用独立建账、使用审核、核算上，虽在“安全责任制度”里面明确了各部门安全职责，但实际上仍有未能真正及时履行职责的，更不用谈全面履行。
3、承包人安全管理方面
执行代建部及监理部下发的“风险预见性通知要求”响应不积极、不及时。
落实整改指令拖延、不彻底、敷衍了事。
4、施工现场存在的主要安全问题
非法租赁使用特种设备、起重吊装作业现场无专人指挥、无关人员现场围观。
厂内机动车辆人货混装、搭乘非载人机械车辆、多台设备车辆集中施工现场无专人管理、无关人员进入机械设备施工现场围观。
各类承重脚手架5米以上外架未经验收使用、多人搭设脚手架作业未佩带个人安全防护用品、高处临边作业无安全防护措施。
油库、仓库、宿舍等防火重点区域无消防措施、未落实防火责任人、无防火责任制度、未配备消防器材、违反消防安全管理。 爆破作业现场无警戒警告标识、无安全人员现场管理、无关人员进入施工现场围观违反爆破安全管理规定。
氧气乙炔压力容器等危险物质和物品不符合国家行业使用规定、严重违反现场安全管理。
现场动力电缆电线穿越机动车道、施工便道、人行通道、金属构架无安全防护措施和安全警示。
长期暴露的高边坡深基坑无安全防护措施和安全警示、重要交叉路口无安全措施和安全警示。
单位指定的特种作业人员无有效资格证件上岗操作、无资格人员擅自从事特种作业、无关人员使用特种设备和关键机动机电配电设备设施。
进入施工现场不正确佩戴个人安全防护用具的。
施工现场配电箱无门、不锁门、无警示、无专人管理、覆盖杂物的，配电不执行“三级”、不按“一机一闸一漏”、不接零接地设置。
现场氧气乙炔瓶安全距离不够、倒放、未配备安全附件或损坏未及时更换。
电焊机高压接线柱裸露无防护罩、严重变形、焊钳严重破损或自制。
上下进出作业面无安全通道、爬梯、过桥或安全通道、爬梯、过桥本身存在安全隐患。
脚手架通道和作业平台无护身栏杆、高处脚手架通道和作业平台无挡脚板或安全防护网、上下交叉作业无警示和专人看护。 现场重点、危险部位仍有不设置安全警示标识。
砼浇筑现场、堆放易燃材料现场、易发火灾爆炸现场吸烟和无安全措施动用明火。
现场施工材料或生产垃圾乱堆乱放、严重积水泥泞不清除，施工队营地环境卫生较差，管理不尽责。
施工道路严重积尘不及时洒水，运输车辆超载超速。
四、明年安全管理重点及建议
根据施工进度计划，三个标段在2011年度安全管理重点各有不同。一标大部分左排倒虹吸建筑已经完成，桥梁工程灌注桩钢筋笼及砼浇筑起重作业、预制梁吊装、现浇梁的模板支撑系统、桥面二期施工安全防护、袁庄分水口闸门安装、冬末春初渠道深基坑高边坡防护、以及道路交通运输、现场用电安全等项目应该是明年安全重点；二标三处较大倒虹吸继续施工，承重排架、高处作业防护、砼浇筑起重作业、冬末春初渠道深基坑高边坡防护、金属结构安装、桥梁工程灌注桩钢筋笼及砼浇筑起重作业、预制梁转运吊装、现浇梁的模板支撑系统、桥面二期施工安全防护、安全度汛、以及道路交通运输、现场用电安全等项目应该是明年安全重点；三标淇河倒虹吸安全度汛、钢模台车使用、承重脚手架、5米以上模板支撑及外架、砼浇筑起重作业、桥梁（渡槽）工程灌注桩钢筋笼及砼浇筑起重作业、预制梁转运吊装、现浇梁的模板支撑系统、桥面二期施工安全防护以及道路交通运输、现场用电安全等项目应该是明年安全重点（还包括基础开挖爆破作业和特种设备作业）。2011年度，虽然在施工点面上的安全管理有所减少，但桥梁渡槽现场预制、起重吊装作业等容易造成重大安全事故的可能和隐患较为集中，安全生产形式依然十分严峻。
如果单位能够为员工创建一个良好的、规范的施工作业环境和氛围，工程施工就会像动车组、高铁列车一样更加快速地到达终点，
（影响事故发生的因果链：事故频率←隐患存在数量←人的不安全行为、物的不安全状态消除率←人的安全意识程度、手段强弱←宣传教育、制度、技术、措施执行力度←安全管理人员工作能力←领导重视程度。）
