“刁民想象”的本质是“官本位”思维
中国青年报《女中学生被铐游街真相调查》一文，基本为我们系统还原了，3月30日贵州赫章县那个乡村小镇上“赶街队”与沿街商户特别是一位女中学生的对抗纷争。而在《推翻刁民想象》一文中，作者也回顾了此文出炉过程以及作者的心路历程。
其实，一般说来，这里的“刁民想象”可能和大众舆论的关系并没有看起来那么紧密。虽然，在信息不对称的情况下，比如到底是“赶街队”粗暴执法，还是“刁民闹事”，在只有官方单方面的所谓说明材料面前，舆论确实会有所游移，乃至陷入短暂混乱。但是，之所以有这种短时间的认知不清，也是因为那份材料的预设引导。
好在，媒体的责任就是拨开这些纷扰迷雾，扫除一切人为设置的磕绊阻碍，寻根探源，直击真相。本文作者的实地走访探究，让我们看到了不容混淆的事实细节，也让“刁民说”土崩瓦解、无所遁形。比如，女孩袁饶(化名)到底是否被铐游街？比如，袁饶泼水到底是只泼到车轮，还是泼进车窗打湿了副乡长王梅的衣衫？比如，身材矮小的中学生袁饶怎么就会在材料中变得“个头较大”，并以此成为可以铐手游街的冠冕措辞？
这一切，都需要记者的现场核实，需要走访收集大量的证人证词，所有这些考证核准后的片段拼图，最后构成可信的证据链，让我们发现“刁民想象”简直有点像拙劣而故意的卸责推诿托词。“出现本次事件的原因，有组织预谋„„饶家就组织召开了秘密会议，布局如何对抗„„请明确公安机关严查，是否属于地方黑恶势力，是否有保护伞”。
这是5月27日的材料，而作为当事一方，既然全程参与了这次冲突处理，就知道所谓的“有组织有预谋”纯属无稽之谈，而所谓“黑恶势力”的指摘，更有些混淆事实。这样明显罔顾事实的上报材料，是如何出炉，又如何敢堂而皇之禀报上呈的呢？难道对于民意、对于事实，就没有一点敬畏之心么？
而至少到5月31日中青报“真相调查”一文见报，舆论已经发现前两天那个一度造成一定认知混乱的材料，不少地方是难以自圆其说的，也是不合情理的。比如关于“泼水”一节，这是整个事件的缘起，按照之前可乐乡上报材料的说法，“袁饶是故意端起水向车泼去，副乡长王梅被整个淋湿”，而且关于双方冲突，官方材料似乎也语焉不详，好像是袁家没来由地上来就对执法队破口大骂甚至大打出手。
而记者走访一圈，当时现场所有见证者，给出的回忆实录，都显示这样的指控未必站得住脚，而以常理度之，这更是毫无逻辑之事。从记者调查和官方材料事实的出入，且材料是关键事实上存在失实，这就让人不得不怀疑，这样的“刁民预设”逻辑，是怎么就见惯不惊地出现在上报上级和披露给媒体的“危机公关”材料中呢？
警力并非是为权力看家护院的。执法纠纷，派出所可以铐未成年人游街，明显知法犯法；“赶街队”可以无视乡镇集市就地就近惠民便民等特点，粗暴执法；且新农贸市场的建设和管理是否充分代表了公共利益，也未可知„„这些都指向基层权力运作的某些失范之处。而正是在这些暗缝里，某些代表官方的“刁民想象”会潜滋暗长，并成为某种惯性思维。
要推翻一两个特定新闻事件中的“刁民想象”很容易，只要记者采访扎实、事实清楚就可以了。而如果要从某些权力生态中，将这种遇事首先预设对立的“刁民”立场的冲动彻底祛除，或许还真是任重道远。
国务院八条金融新政释放转型升级新信号
国务院总理李克强19日主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，明确引导信贷资金支持实体经济、加大向“三农”和小微企业信贷倾斜、助推消费升级和推动民间资本进入等八项政策措施，这些措施发出了银行业支持经济结构调整和转型升级的新信号。
一、盘活存量支持实体经济 【政策原文】
引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。
【媒体解读】
此次会议释放的政策信号，既不是“放水”，也不是“收紧”，而是合理保持货币总量，新华社发表文章指出，引导信贷资金服务实体经济，核心是支持经济结构调整和转型升级。
《中国证券报》文章则称，从会议的表述可以看出，金融支持实体经济要突出“稳”和“优”。
“稳”是指货币政策保持稳健，货币总量保持合理。目前我国宏观经济运行陷入低迷，经济放缓速度明显快于预期，经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依旧突出，内生增长动力需增强。稳增长无疑是当前之事。
“优”则指要优化金融资源配置，盘活货币信贷存量，支持实体经济转型升级。值得指出的是，其必须建立在货币总量稳定的基础上。
《中国经济时报》还认为，当前中国货币和信贷的总量与规模非常大，存量货币对实体经济支持力度不足，效率不高，货币空转甚至是泡沫化的问题严重，不能一味靠信贷刺激来保持经济增长，必须通过改革优化信贷结构，充分发挥存量货币对经济的支持力度，货币政策应保持稳健不放松。
【专家分析】
专家认为，引导信贷资金支持实体经济的这一表态释放了货币政策不放松的信号。 华泰证券首席经济学家、中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉指出，当前货币运行效率已严重下降，货币推动经济增长的边际效率越来越低。兴业银行首席经济学家鲁政委认为，会议提出的“把稳健货币政策坚持住”暗示货币政策不放松的坚定取向，政策空间在于“发挥好”。
此外，会议对“有保有压、有扶有控”的产业和领域，进行了强调和明确。中国银行战略发展部高级分析师周景彤认为，此种说法，跟以往有所不同。中央财经大学金融学教授郭田勇表示，对于产能过剩行业，银行既要严格把控产能过剩引发的融资风险，也要支持帮助和促进产能过剩行业的经营转型和结构调整。而战略性新兴产业是中国转变经济发展方式的客观要求，也是银行未来信贷投放的重要方向，是银行服务实体经济的重要抓手。
二、继续补强经济发展“短板” 【政策原文】
加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。
【媒体解读】
我国提高经济发展包容性的重要内涵就是用好增量、盘活存量，对经济发展的薄弱环节进行倾斜支持。《金融时报》认为，“三农”由于行业的弱质性，目前还难以通过股票、债券等进行直接融资，而大量小微企业融资还只能依托于银行贷款甚至是民间融资。因此，银行对这两个薄弱环节的支持力度，在很大程度上体现出金融支持实体经济的成效和质量。
《证券时报》也指出，金融机构包括信贷和非信贷资源的配置，要更加向事关全局的重大项目和战略新兴产业、小微企业、三农、保障性安居工程等项目倾斜。其中，三农、保障性安居工程涉及民生，战略新兴产业和中、小、微型企业的发展则事关转型，信贷政策的选择最终还是落地到这些地方。
新华社文章称，此次明确提出“两个不低于”，有望进一步发挥信贷资金对“三农”和小微企业发展的推动效应。文章还认为，贷款难、贷款贵依然困扰着“三农”和小微企业发展，改善“三农”和小微企业金融服务仍须继续发力。
三、支持企业“走出去”用活外储 【政策原文】
支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险。推进个人对外直接投资试点工作。
【媒体解读】
《中国证券报》文章指出，此前国家外汇管理局已成立委托贷款办公室，支持企业“走出去”。业内人士称，数以万亿美元计的外汇储备对提升中国金融业的国际竞争力未起到太大作用。金融业国际竞争力低下，则难以有效配置国际资产，这是我国的一大软肋，希望外汇储备委托贷款平台能改变这种状况。 《上海证券报》文章指出，从目前各地试点看，个人海外直投仍需不断尝试。据悉，央行此前人民币跨境使用的政策框架是：先贸易，后直接投资，再金融投资。
【专家分析】
温州市商务局副局长陈健曾表示：“与其让这些资金游离于境外投资管理和统计之外，扰乱正常的外汇管理秩序，不如建立规范化的个人境外直接投资渠道。”
温州市金融办主任张震宇在接受采访时表示，争取今年启动个人境外直接投资试点，将在国务院批准的前提下“尽量先做一两笔看看”。
四、消费金融将成经济转型助推器 【政策原文】
助推消费升级。创新金融服务，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求，支持保障性安居工程建设，扩大消费金融公司试点。
【媒体解读】
《证券日报》撰文指出，经济结构调整转型，预示消费将成为经济主流。消费金融的潜力还表现在人口增长及结构变化上，我国庞大的人口是支撑消费总量的一个重要因素。此外，城镇化是消费金融增长的重要支撑点。
文章最后指出，扩大消费金融公司试点意味着消费金融的触角在广度和深度上都将得以延伸。无论是新增消费金融公司还是业务范围的扩大，无疑都将有力促进消费的增长。而消费金融的增长，给涉及消费金融的上市公司业绩增长带来想象空间，这对A股市场无疑是个利好。
【专家分析】
交通银行首席经济学家连平认为，在目前经济放缓情况下，考虑到当前经济面临复杂局面，结合中央提出“宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底”的总体要求，应继续加大促进居民消费升级。创新金融服务，推动消费升级，银行业金融机构大有可为。
政府加速“简政放权”
新华网北京6月21日电(王悦威)“开弓没有回头箭”，新一届政府正加速兑现其“本届政府任期内把现有行政审批事项再削减三分之一以上”的承诺。
6月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定再取消和下放32项行政审批等事项。这是新一届政府成立以来第三次削减行政审批，此前共批准取消和下放了133项行政审批等事项。
在当前经济运行总体平稳、但同时面临不少困难和挑战的情况下，政府加速“简政放权”，推行行政审批制度改革对于稳定当前经济增长、推动经济长远转型和释放就业创业创新活力都是一剂不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。 最新公布的5月宏观经济数据可谓“好坏参半”，显示出当前经济运行在相对平稳中略显疲弱。要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠深化改革，进一步发挥市场机制。此外，从长远来看，中国经济要想顺利“爬坡过坎”，完成转型升级，也当尊重市场，相信市场。
作为政府机构改革和职能转变的突破口和抓手，“简政放权”能够进一步打开转变政府职能这扇“大门”，激发各类市场主体发展活力和创造力。政府把该放的权力放开、放到位，把该管的事务管住、管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，更是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。
李克强总理此前强调，“稳增长、促发展，从根本而言是为了扩大就业”。今年以来，虽然就业形势总体保持稳定，但压力依然存在，特别是在大学生等人群中问题突出。扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的，中小微企业应成为我国吸纳就业的主体。但由于政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多，在一定程度上也影响着就业和创业。
加速“简政放权”，通过转变职能、减少审批环节，继续清理不必要的资质资格许可和认定，将有利于降低就业、创业门槛，营造公平的环境，对保持社会稳定，调动创新、创造的积极性也有着积极的意义。
当然，政府在加速“放权”的同时，还应把该管的事务管好。正如李克强总理所言，“‘放’和‘管’是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，‘车’才能跑起来”。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。同时还应创新政府的公共服务提供方式和优化必要的行政审批程序。只有政府从“越位点”退出，把“缺位点”补上，以更有效的“管”促进更积极的“放”，才能使政府转变职能的成效不断显现。
机构改革不易，职能转变更难，要将错装在政府身上的手还给社会和市场，还需坚定改革步伐，拿出更多“改革勇气”。当然，政府的职能转变，也不能只是政府“一个人在战斗”，我们期待市场的进一步参与，通过加速激活内生发展动力，共同释放中国的改革红利。
拓展基层干群的互信通道
基层干群关系是一个被社会关注的热点话题。这些年来，基层干部很委屈，说工作辛苦、工资不高责任大，常年在一线奔波，但无论在媒体报道中还是在百姓的街谈巷议中，基层干部负面形象多于正面形象；基层群众也抱怨，说自己的合理诉求没人理，办事不方便，没有关系不办事、没有钱不办事。干群之间彼此感受的巨大反差，折射出相互间认同度不高、互信不足。而互信不足是由社会转型时期多方面的原因造成的，解决问题当然也需从多方面入手，从源头打开基层干部与群众相互信任的通道。
其实，群众对党和政府的要求并不高，底线就是公道、公正。一是社会分配和保障制度要公正。在市场经济、利益多元时代，如果仅仅因为个人能力因素导致收入分配有差异，社会绝大多数人心理还能够承受。但由于市场体制不完善，或者某些权与商结合、钻政策空子，甚至违规违法或不明不白致富而导致社会差距拉大，却是大多数人心理不能认同的。二是政府职能部门办事要公道、公正。很多地方为了方便群众办事，建立了行政服务中心或服务大厅，不需要群众到各部门跑了，是好事儿。但集中到一起办公不等于真正实现了服务职能转换。在某些地方，群众包括中小企业主与政府部门打交道，依旧会受到拖拖拉拉、遇事相互推诿等影响，“关系”远近、是否有“好处”等依旧是决定办事效率的重要因素。这与公权力运作方式、管理体制、作风等问题交织在了一起。
要做到公道、公正，首先需要加大社会分配与保障制度的改革力度，特别是教育、医疗和住房等社会关注的热点问题。如果解决不好这些问题，就没有各阶层之间互信、公权力与民众之间互信的基础。基层工作离不开这一基础性保障。
其次，需要从上到下进行行政管理体制改革，厘清政府与社会关系，真正实现政府服务职能转换，把服务蕴含在职能部门的日常工作中，改变工作作风，主动服务群众。基层党组织功能转换，要以服务群众、做群众工作为重点。
再次，基层办事公开、透明、规范化，是保证办事公道公正的前提。否则，即使公职人员清白做事，群众依旧怀疑干部是否以权谋私、中饱私囊。有些地方村和乡镇在十几年前就已经政务财务公开了，任何人都可以去乡镇查阅、质疑村级财务情况。但时至今日，有些地方仍处在愿意公开就公开，愿意公开什么事项就公开什么事项的状态。如果不能做到真正公开，仅仅是摆个样子，群众当然不服气。
更为重要的一点是，亟须建立社会协商对话机制。互信离不开干实事，但光靠干事不沟通也未必能够获得大家的理解，而协商对话是增强干群互信、经常性沟通的重要方式之一。协商对话的要义就是所有利益相关方平等探寻共同利益，为共同利益彼此平衡，找到“交汇点”。比如，不同层级的政府职能部门与群众的定期协商对话；不同利益群体之间的协商对话；社会组织之间的协商对话；党委政府与群众的协商对话；本地重大社会公共事务的协商对话，等等。眼下的当务之急是确定哪些事务由哪一级组织、部门与群众协商对话，需要有明确的机制。
最后须注意的是，基层所做事项，有一些是执行上级指示，而上级指示是否符合基层实际，则决定着群众的人心向背。改革开放的大政策群众是认同的，但是，某些微观事务决策、具体决策，群众并不很满意或者不理解，有抵制情绪，而基层干部为了完成任务不得不强制推行，这往往成为群众对基层干部不满的又一因素。因此，决策过程多方征求群众意见，征求基层干部意见，是缓解社会矛盾、增强基层政权公信力的重要途径。
