**县安监局2008年工作总结
一年来，县安监局在县委、县人民政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和安全发展理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以预防事故为中心，以隐患排查治理为主线，以规范化管理为目标，突出煤矿“一通三防、三条生命线”建设、非煤矿山“
三推行两强化一整治”工作，强化安全生产宣传教育培训、强化行政执法工作，以安全生产百日督查专项行动推动隐患排查治理工作的开展，狠抓安全生产责任制的落实。一年来，全县安全生产形势总体稳定。
一、安全生产控制指标执行情况
2008年1-10月，全县共发生各类生产安全事故37起，死亡24人，受伤28人，直接经济损失295.26万元。与上年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降37.29%、20.00%、49.00%，直接经济损失上升77.08%。
（一）、按事故发生行业分
1、工矿商贸企业1-10月发生生产安全事故4起、死亡4人、受伤6人、直接经济损失170.06万元。与上年同期相比，事故起数、受伤人数分别下降20.00%、33.33%，死亡人数持平，直接经济损失上升77.15%。
2、煤矿未发生生产安全事故。
3、道路交通共发生安全事故18起、死亡18人、受伤22人、直接经济损失5.68万元。与上年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降52.63%、14.29%、52.17%、46.06%。
3、火灾事故共发生15起、死亡2人、直接经济损失119.52万元、无人员受伤，与上年同期相比，事故起数下降6.25%、直接经济损失上升98.50%。
（二）、安全生产控制指标完成情况
今年，州政府下达我县各类事故死亡人数控制指标38人。其中，工矿商贸企业（含煤矿企业）6人，道路交通（含消防火灾）32人。1-10月，我县共发生各类安全事故37起，死亡24人，低于州政府下达控制指标进度8人；其中，工矿商贸企业死亡4人，低于州政府下达控制指标进度1人；道路交通（含消防火灾）事故死亡20人，低于州政府下达控制指标进度7人。
二、全年工作回顾
（一）深入贯彻安全发展理念，政府安全监管主体责任进一步落实
我局结合解放思想大讨论活动，认真组织学习了胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话精神、全国及省州安全生产工作会议精神，认真贯彻落实省委省政府提出的安全生产“三个所有”（所有发展首先必须确保安全发展；所有的投入必须保证安全投入；所有的责任首先必须落实安全责任）的指示精神，以“六个更加”（思想认识要更加坚定；安全责任要更加强化；安全监管要更加到位；工作重点要更加突出；监察执法要更加严厉；安全教育要更加深入）为指导，以“六个落实”（即抓好隐患治理工作的落实、抓好安全培训工作的落实、抓好安全生产政策的落实、抓好应急体系建设的落实、抓好责任追究的落实、抓好队伍建设和装备建设的落实）全力做好今年的安全生产工作。结合我县实际，县安监局进一步理清了工作思路，突出了工作重点，明确了工作职责，完善了工作措施，强化了安全生产监督管理，政府监管主体责任进一步落实。
（二）严格执行安全生产法律法规，积极开展节后复工复产验收工作
按照上级业务部门和县委政府的要求，为保证春节后辖区内企业的安全复产，我局严格执行相关的安全生产法律法规和复产验收工作的相关要求。一是对春节后申请复工复产的煤矿要求自查合格后提出申请，报我局组织逐矿验收合格后再报县政府分管领导签字同意复工复产。验收工作中坚持不安全不生产的原则对隐患排查整改是否到位、是否已经具备复工复产条件等进行了严格的审查。通过检查验收，我县5矿9井已经全部复产。二是按规定和标准做好非煤矿山节后复产检查验收工作。在我局印发的《关于做好春节期间非煤矿山安全工作的通知》中，明确了申请节后复产检查验收的相关规定和验收标准。在及时召开节后复产工作会议后，我局成立了复产验收工作领导小组、制定了工作方案、采取有效的措施，从2月中旬开始，实行由乡（镇）安监站初验合格后逐级审批逐井单独行文批复恢复生产的复产检查验收方法，目前我县77户已取证的62户非煤矿山企业中（其余15户新建矿山企业正在完善基础设施建设或申请评价、评审、申办证阶段），停工6户、相关合法证照过期4户、参与铅锌矿资源整合4户、符合申报节后复产验收的47户，现已提出复产申请企业45户，通过复产验收后基本达到安全生产条件的已同意复产44户，其余3户正在整改存在隐患。
（三）强化安全生产宣传教育培训，努力提高劳动者素质
强化企业管理者及员工的宣传教育
培训，是提高企业安全生产，杜绝人的不安全行为、提高安全生产意识的根本措施。一是把开展安全生产知识的宣传教育作为一项工作重点，印制了以煤矿、非煤矿、危化品、烟花爆竹等重点行业为主要内容的宣传资料，组织人员利用三月法制宣传月、科技宣传周、六月安全生产月等活动，走上街头发放宣传资料、播放《治理隐患防范事故》光碟，向广大人民群众宣传安全生
产知识，进一形成全社会关注安全关爱生命的共识。据不完全统计，1-10月，我县在开展的安全生产宣传活动中，共制作、播放安全生产新闻369场次；出动宣传车138车次；共编制宣传栏、板报共26期；制作宣传标语、挂图、事故图片展共1560件；共接待咨询2400余人次安，发放各种宣传资料22000余份。二是加强对煤矿、非煤矿山管理人员和一般从业人员的培训力度。1—10月共对煤矿企业的500余一般从业人员进行岗前培训；对非煤矿山矿长、安全员共142名管理人员进行了资格复训工作；非煤矿山及地面工矿企业共对职工培训2126次，用以会代训的方式在半年安全生产工作会上对参加会议的125名煤矿、非煤矿、危险化学品企业负责人进行了法律法规的学习培训；选送了48名县（乡）两级监督执法人员到州局进行业务培训；落实了18名煤矿矿长、副矿长到省安全技术培训中心进行复训；11月14日又组织了193名烟花爆竹批发零售经营户进行了相关法律法规学习培训和经营许可证的换发证工作会议。
（四）以百日安全督查专项行动为契机，深入开展隐患排查治理和非煤矿山专项整治活动
1、明确目标，积极开展非煤矿矿山专项整治工作
按照滇南片区安全生产工作联席会议精神，在确定了我县重点监管的乡（镇）、矿山、企业、行业和领域后，我局以开展的百日安全督查专项行动为契机，在全县非煤矿山集中开展了以“三推行两强化一整治”为主的专项整治工作。一是将省、州、县挂勾联系的企业作为推行标准化的重点对象。目前10户企业均建立和完善了标准化建设组织机构，开展了标准化建设的培训工作，编制了本企业标准化建设的规划和实施方案，并与中介机构取得联系。其中斗南锰业股份有限公司于今年8月，通过了金属非金属矿山安全质量标准化二级企业审核验收。二是在全县38户露天采砂石场中确定了规模以上的6户企业推行中深孔爆破技术，目前已推行6户。三是在全县11户地下矿山企业中确定5户企业年内推行地下矿山机械通风，目前已有2户企业完善了地下机械通风系统，其余3户企业正在实施巷道改造和隐患整改以及通风设备安装等工作。另外6户属于停产参加资源整合矿山。四是强化矿山生产企业的顶板边帮管理，督促企业建立了顶板边帮管理的相关制度、台帐，并落实专职安全员。五是强化了安全生产行政执法工作，以生产安全事故、安全生产违法违规行为的查处、贯彻执行三项经济政策和建设项目“三同时”准入为重点，以行政执法手段促进隐患治理年各项工作的开展。1—10月共吊销安全生产许可证14个，暂扣安全生产许可证3个；查处生产安全事故2起，实施经济处罚20万元；作出停产停业的行政处罚决定书4份，发出安全生产风险抵押金存储通知书146份。对全县在建的14个工业项目督促办理安全生产“三同时”手续。六是做好尾矿库的整治和取证工作，目前已取得安全生产许可证的尾矿库有3座，正在开展取证评价和评价后准备申领安全生产许可证工作的有3座，其余的斗南公司水淹塘尾矿库正完善相关手续，安邦公司尾矿库县政府已批文关闭。
2、突出工作重点，强化隐患排查整改
根据“隐患治理年”的各项工作安排，我县在煤矿、非煤矿、危化品、烟花爆竹、道路交通等重点行业（领域）开展积极有效的隐患排查治理工作，突出重点地区、重点行业，在治大隐患、防大事故上取得了阶段性的成效。尤其是国务院督查组5月6日至8日亲临我县督察指导工作，对19户企业检查出了97项事故隐患，其中6个重大隐患，并帮助提出了各项隐患的整改措施和办法，有力地推动了我县隐患排查治理工作的深入开展。1-10月全县自查自改企业508个，其中：煤矿企业9个、金属非金属矿山企业99个，冶金企业22户，有色企业3户;危险化学品生产经营企业52户；烟花爆竹企业191个（批发2户，零售经营门点189户）。建筑施工、电力、道路运输、渔业、农机、水库、学校、商场（市场）等行业企业132个。共查出各类事故隐患1643条，已整改1137条，整改率达69.2%。其中：尾矿库共查出事故隐患83条，下发整改指令书13份，责令停产整顿的尾矿库1座。危险化学品和烟花爆竹企业共查出隐患累计260条，现场督促整改46条，下发整改指令书26份，限期整改118条，下发复查意见书11份。目前完成整改225条，整改率86.54%。1-10月，共对全县煤矿5矿9井检查38次，下发安全执法文书178份，查出事故隐患398条，已整改386条，整改率达97%，因其他原因有12条未整改完毕。排查整治中对不具备安全生产条件的1户企业由行业主管部门报请县人民政府给予关闭。全县共排查出重大隐患41条，其中：金属非金属矿山企业共27条（州人民政府挂牌督办6条），列入治理计划的12条（州人民政府挂牌督办3条），已落实治理目标任务、经费物资、机构人员、时间要求、安全措施应急预案12项，累计落实治理资金680万元。有15条属于正在整合企业存在的重大隐患，暂不列入当前治理计划（州人民政府挂牌督办3条）；交通运输等重点行业领域企业和单位共查出重大隐患14条，其中已整改销号13条，有1条重大隐患已列入治理计划，已落实治理目标任务、经费物资、机构人员、时间要求、安全措施应急预案1项，累计落实治理资金24万元。省政府挂牌督办重大隐患1条（南方电网**220千伏输电线路与**县福贵页岩砖厂、东方页岩砖厂取土影响塔杆安全的隐患），县人民政府已责成相关部门正在协调处理当中。
（五）严格行政执法工作，加强证照管理
1、强化行政许可，督促做好基础性工作
2008年，我县持有安全生产许可证的煤矿有8对矿井，经过煤矿企业的自查和我局检查验收，我县5矿9井已经全部复产，其中已经到期需要办理延期手续的4对矿井已上报省煤监局受理。在全县已经办理采矿许可证的77户非煤矿山企业中，62户已取得安全生产许可证，已开展安全现状评价、评审通过正在准备相关材料和申报取证审查的6户，正在实施基本建设工作的2户，已办理采矿许可证后未动工企业7户。目前，我县持有安全生产许可证的单位263个，1-10月申请安全生产许可证的单位4个，受理安全生产许可证的单位4个，颁发安全生产许可证单位2个，暂扣安全生产许可证单位3个，吊销安全生产许可证单位14个。
2、加大行政执法力度，及时查处安全生产违法行为
2008年，我局加大了行政执法工作力度，严肃查处生产安全事故和安全生产违法行为。1-10月，查处生产安全事故4起。共实施经济处罚6次，其中对“4·26”“5·17”“8.02”事故罚款3次，监督监察罚款4次；实施经济处罚31.355万元。
（六）以解放思想大讨论活动促进安监队伍建设
为进一步加强安监队伍的自身建设，提高安监队伍的执行力和公信力，我局以在全县开展的解放思想大讨论活动、推行四项制度为契机，组织全局人员认真学习行政问责办法，在局机关全面落实八项工作承诺，紧密联系工作实际、制定工作方案、制作日程安排，精心策划学习讨论活动，使我局开展的活动做到了五个结合：一是把开展解放思想大讨论活动与学习党的十七大精神、与开展的“三力”建设实践活动、与贯彻落实“八要八必须”结合起来，用理论知识丰富和武装全局干部职工的思想，提高广大党员的凝聚力和战斗力；二是把开展解放思想大讨论活动与开展的隐患排查治理行动结合起来，确保解放思想大讨论活动取得实效；三是把开展解放思想大讨论活动与创建作风好、形象好、效率高的党员干部队伍和开展“讲党性、重品性、作表率”活动结合起来，进一步推动机关作风建设和党风廉政建设；四是把开展解放思想大讨论活动与实施“行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”结合起来，做到真抓实干，高效务实；五是把开展解放思想大讨论活动与规范机关内部管理结合起来，严格推行“七个规范”：即言行举止要规范；痕迹管理要规范；行政执法要规范；信息统计要规范；宣传培训要规范；政务公开要规范；财务运行要规范。六是把开展解放思想大讨论活动与预防职务犯罪结合起来，通过邀请检察院预防职务犯罪科人员为局机关干部职工、驻矿监察员、各乡（镇）安监站成员及全县85户非煤矿山负责人等190余人举办预防职务犯罪知识讲座等方式，进一步增强了干部职工在安全生产监管工作中的廉洁自律和拒腐防变能力，提高了监管执法的业务素质和能力，为努力打造一支能监管、会监管、廉洁监管的安监队伍奠定了坚实的基础。
三、安全监管工作的几点体会
一是各级各部门高度重视尤其是主要领导高度重视，是搞好安全生产的根本保证。
二是落实政府的监管责任，是搞好安全生产的关键。安全生产工作是企业的社会责任，但目前大多企业对于安全生产工作的认识不高、主体责任不落实的情况下，作为政府监管本身要强势推动企业主体责任的落实。
三是落实企业安全生产主体责任，是搞好安全生产的本质要求。
四是规范矿山开采秩序，是搞好安全生产的前提。
五是提高全民安全意识，是搞好安全生产的社会基础。
四、存在问题和困难
从开展的安全生产监管工作中来看，我县还存在以下困难和问题：
一是由于县内大多数企业规模小、效益差，安全投入不足和我县在安全生产检查工作中资金投入不足，在一定程度上影响了安全生产检查工作的开展和隐患的整改。
二是部分企业负责人的安全意识淡薄，对安全生产工作重视不够，企业的安全生产主体责任落实不到位，对开展的安全标准化建设和安全生产先进技术推广应用意识不强；重生产轻安全、重效益轻投入的现象严重，安全生产管理方法滞后、安全管理制度不健全等，使企业中存在不安全隐患较多，对隐患的整改不彻底。
三是企业从业人员流动性大，新工人、农民工的教育培训不到位，安全意识和自我保护意识较差；部份矿长、安全员文化素质偏低，对安全生产知识的掌握和了解程度不够，对企业的安全管理达不到相关要求。
四是部分乡镇和部门领导重视不够，安全责任不够明确，安全监管工作趋于弱化。
五是我县安全监管机构成立时间短、监管队伍人员来源渠道不一，监管业务知识和执法水平参差不齐；加上安全监管任务繁重，装备设备严重欠缺，监管的方法手段十分单一，对事故隐患的源头管理、过程控制等关键环节还比较薄弱。
五、下步工作打算
一是继续深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神和全国、全省安全生产电视电话会议精神，结合我县实际，创造性地开展好安全生产各项工作，把党中央、国务院和省、州各级领导关于安全生产工作的重要指示落到实处，全面加强我县安全生产监管工作，遏制较、重特大安全生产事故，减少一般事故，保持全县安全生产形势持续稳定好转。
二是以指标控制和重特大事故预防为中心，突出事故隐患排查治理和安全生产长效机制建设两个重点，狠抓十项措施的落实。即：狠抓基础投入，促进高危行业安全生产标准化建设；狠抓整治整合，促进矿产资源有序开发；狠抓隐患整改，促进安全生产事故的有效预防和控制；狠抓证照管理，促进整顿关闭工作的深入开展；狠抓项目建设准入把关，全面落实安全生产“三同时”审批制度；狠抓安全生产大检查，促进各级安全生产监管责任到位；狠抓应急救援体系建设，增强突发事故处置能力；狠抓宣传教育培训，促进从业人员安全生产技能和全民安全生产意识的提高；狠抓制度政策完善，促进安全生产监管长效机制的建立；狠抓队伍建设，促进安全生产监管技术水平的提高。
三是认真组织开展督查专项行动,加大执法力度。综合运用法律、经济、技术和行政手段，加大对各类安全生产违法违规行为的查处力度，防止出现反弹，防范重特大事故发生。
四是严格按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）要求，认真总结，明确任务和目标，突出重点，强化措施，细化任务，落实责任，狠抓督查检查、复查和“回头看”工作，认真进行“补课”，确保隐患排查治理工作做到资金到位、责任到位、整改到位。对已整改的隐患再进行复查验收，达不到整改要求的，重新进行整改；没有整改或整改未结束的，进一步采取切实有效措施，尽快落实责任、落实整改资金，加大工作力度，加快工作进度，确保在规定的时限内完成隐患整改任务。
五是广泛宣传，大力营造全社会广泛关注安全的良好氛围。采取多种形式，进一步加大宣传力度，充分发挥社会舆论监督作用，强化企业从业人员和全社会的安全生产意识。同时，加强信息报送和反馈工作，及时报道专项行动的进展情况，总结工作中的好经验、好做法、好典型，对重大隐患隐瞒不报等问题采取新闻曝光，对责任不落实、工作不认真、措施不到位等现象给予通报批评，努力营造良好的安全生产社会氛围。
二○○八年十一月十四日
