调查报告
乡镇成技校该向何处去
农村乡镇成人文化技术学校办学现状的调查与思考
肥西县南分路学区中心学校 汤道坦
农村成人文化技术学校是农村成人教育的主阵地，在传播科学文化知识，提高农村劳动者素质，服务“三农”中发挥了重要的作用。合肥市自1994年市人民政府发出《关于大力发展乡（镇）、村农民文化技术学校的通知》（[1994]256号文件）之后，市属三县建立乡镇成技校百余所，其中达到Ⅰ类标准的单门独院式的成技校40多所，形成了覆盖乡村的成人教育网络。随着农村税费改革等各项改革的深入，特别是“以县为主”的农村义务教育管理体制建立后，撤消了乡镇教委，农村成人文化技术学校陷入难以为继的境地，究其原因，主要有：
一、乡镇成技校的基础极为薄弱。合肥市的许多乡镇成技校没有独立设置，与乡镇教委一体化，撤消了乡镇教委，成技校失去了依托，成了无本之木，无源之水。成技校原配备的1名成教专干，同时也是乡教委的办事员，随着乡镇教委人员的分流，乡镇成技校的专职队伍基本上解体了。不少乡镇成技校的校舍或被占用，或改作它用，有的甚至变现偿还“两基”欠债。绝大多数成技校已名存实亡。
二、乡镇政府统筹功能弱化。“两基”达标之后，大多数乡镇统筹力度明显弱化，对成技校的领导管理放松了，协调部门少了，经费投入少了，组织教学少了。由于思想认识、经费保障、教学管理等多方面存在问题，成技校作为农村成人教育基地的综合功能难以显现，没有给农民朋友带来更大的实惠。肥东县原有Ⅰ类成技校11所，近年来维持现状的仅3-4所。该县教育局的一位局长无奈地说：“总体上是Ⅰ类变Ⅱ类，Ⅱ类变Ⅲ类，Ⅲ类就自然消亡了。”
三、教师队伍不稳定。受编制的控制，乡镇成技校专职教师的配备远远达不到乡镇总人口万分之二的比例（注：原国家教委下达的配备教师比例）,成技校专职教师在职称评定、福利、评优等方面没有落实，动摇了教师执着工作的信心。根据成技校教学的特点，大多数成技校组建了专、兼、聘相结合的教师队伍，但在实际教学中，兼职教师与聘用教师具有极大的不稳定性，且教学培训常常是停留在“以会代训”、“村干培训”上，没有真正面向农民群众办学，农民依靠科技致富的愿望无法满足。
四、保障机制不健全。农村成人教育与基础教育、职业教育相比，在法律上、政策上还缺少“刚性”的规定，致使乡镇成技校缺少“生命保障线”。基层政府及办学单位对待成人教育在执行层面上弹性很大，对成技校是办还是不办，办好还是办差，并不影响对区域内教育发展整体水平的评价。政府对农村成人教育缺少像基础教育、职业教育那样的督导、评估及相应的奖惩措施，因而乡镇成技校、农村成人教育发展极不平衡。
农村税费改革以后取消了教育附加费，乡镇政府对成技校的投入锐减，成技校自身又缺乏造血功能，陷入难以为继的境地已在所难免。 乡镇成人文化技术学校该向何处去？
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出，继续发挥乡镇成人文化技术学校的重要作用，以农民培训为重点开展农村成人教育，促进农业增效，农民增收。在新的形势下，办好乡镇成技校，服务新农村建设，意义重大，刻不容缓。笔者认为，必须在以下几方面取得突破：
一、明确办学主体。乡镇人民政府是乡镇成技校的办学主体，在办好成技校，发展农村成人教育中应体现政府行为，落实政府责任，切实保障成技校“有牌子，有位子，有摊子，有票子”，改变成技校名不副实的“空壳”状况。乡镇成技校必须独立设置，成为具有法人资格的办学实体。这是成技校能否生存、办有实效的关键。
二、强化统筹功能。乡镇应以成技校为依托建立科教中心，把成技校办成农科教结合的主阵地，将乡镇涉农服务部门、农业科研部门的农技站、林业站、蚕桑站、畜牧站等拧成一个整体，组织一套人马，统一管理，使之具有教育功能，又是经济实体，同时也是一个行政机构，改变有关站、所各自为阵的局面。科教中心下设培训部、服务部、生产部等，把农科教结合的重心下移到乡村。
三、建立保障制度。统筹协调发展农村各类教育，把成人教育纳入教育事业发展的总体规划之中，建立健全农村成人教育发展的保障制度。一是有稳定的经费投入，保证正常教学培训、硬件建设、相关教学装备配置等需要。二是壮大成技校教师队伍，解决师资不足的矛盾。除配备专业教师外，还应结合农业生产实际聘请专家、致富能人任教，县乡涉农部门的科技人员，应有明确的教学任务，主动送教下乡。三是加强对成技校的领导，乡镇主要领导应担任成技校的校长，成立有权威的常设管理机构。四是加强对成技校的督查评估，开展经常性的工作检查，促进学校工作正常化，规范化。五是建立成技校工作人员绩效考核制度，并将考核结果与工资、福利等挂钩，充分调动农村成教工作人员的积极性、主动性。
四、创新办学模式。乡镇成技校要坚持为“三农”服务的办学方向，在教学上贴近农业生产，贴近农村建设，贴近农民生活，不断丰富教学内涵，革新办学模式，使成技校成为农业技术推广基地，应用型人才培训基地，就业预备教育基地。
一要围绕当地农业结构调整，推广农用新技术，以开展短期培训为主，提高农民应用科技的能力，提高农业生产中的科技含量。
二要围绕劳务经济发展，开展职业技能培训，使外出务工的农民都能掌握一至两项专业技术，改变靠出卖体力挣钱的状况。成技校应积极与用工单位联系，实行订单培训，使学校成为富余劳动力转移的桥梁。
三要改革基础教育传统的人才培养模式，实行双证制度（即毕业证书、绿色证书）。初中增加职业教育内容，实行“二一分段，初三分流”，对一部分即将进入劳动力市场的学生，由成技校承担职前教育任务，培养学生初步的劳动技能，从源头上提高劳动力的素质。
