2011年上半年党风廉政建设、党务政务公开等工作
汇 报
市纪委：
2011年上半年，我委在市委、市政府的领导下，在市纪委和第三纪检组的监督指导下，围绕牵头任务，加强制度建设，强化党务政务公开，深入开展“以人为本、执政为民”主题教育，进一步推进效能建设。党风廉政各项工作在过去的基础上又取得了新的成效，呈现出良好的发展态势，为我市经济转型，社会发展作出新的贡献，现就我委2011上半年党风廉政建设、党务政务公开等工作汇报如下：
一、明确工作职责，认真贯彻落实党风廉政建设责任制 我委领导高度重视党风廉政建设工作，按照党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，完善了党风廉政教育工作体制、机制，坚持和完善党组理论中心组学习制度、党政主要领导讲党课制度等，把理想信念和廉政教育融入各项制度规范之中，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制。与纪检组长、党组书记层层签订廉洁自律承诺书，明确职责任务。根据人员变动，及时调整了市发改委党风廉政工作领导小组，定期组织学习，参会人员覆盖全体干部职工。定期报送《领导干部重大事项报告制度》。委党组把党风廉政建设工作摆在了重要议事日程，同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保反腐倡廉工作任务落实到位。党风廉政建设工作形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作人人抓的格局。将党风廉政建设责任制落实情况作为对领导班子和科室考核的重要内容，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，健全完善落实党风廉政建设责任制的配套规定，使责任制落实更加扎实有效。
（一）加强对市委、市政府关于经济转型、产业结构调整政策措施落实情况的监督检查。一是严把项目审查关口。以石发改委发[2011]137号下发了《关于认真做好固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》，要求各有关单位加强固定资产投资项目节能管理工作，对各县区各企业印发了《产业结构调整指导目录》（2011年），按照国家产业政策，严格执行项目核准环评、土地、规划、节能评估审查等审批程序。二是加强对重点建设项目的跟踪检查。通过调研、现场查看等方式，对未按申报核准程序开工建设的项目，督促项目单位及时完善项目核准手续。三是加强中央预算内资金使用的监管。对使用中央预算内资金的项目，按照项目建设进度拨付资金。对已拨付的中央预算内资金，要求企业按月上报项目进度及资金使用情况。
（二）加强对生态移民工程等重大项目的监督，强化对改善民生政策实施情况的监督。一是移民工作稳步推进。“十二五”期间，自治区移民规划安排我市中南部地区移民安置任务10126户46300人。其中：劳务移民5913户25800人，生态移民4213户20500人。今年计划开工建设移民住房3832套，占“十二五”总目标任务的38%。市委、市政府市充分发挥移民安置办公室统筹规划、协调指导、监督检查和项目资金落实的作用，编制完成了全市移民安置总体实施方案，并经自治区移民局批准实施。争取国家、自治区批复第一笔移民项目建设资金35245万元；已完成投资10746万元，占年度计划投资的30.5%；争取宁夏燕宝慈善基金会投资2800余万元，规划建设一所小学和三个社区卫生服务中心项目。目前，大武口、惠农开工建设的1190套劳务移民周转房主体工程实施顺利，预计9月底竣工，年底完成各项基础设施配套工程；平罗县开工建设的440套生态移民住房和配套小学正在建设中，完成了4.5公里主干道沙砾层铺垫和桥涵工程，新开发农田面积3750亩；经前期培训已安置就业382人。我市移民工作整体进展情况居全区前列。二是配合两办督查室及纪委监察局对生态移民项目进行现场督察和专项检查。
（三）加强对市场价格调控决策部署执行情况的监督检查，加大中央和自治区调控物价及打击物价政策落实情况的监督检查力度。一是开展专项检查。于2011年3月16日至4月15日期间重点对石嘴山市17家单位进行了涉农收费专项检查。我局联合大武口区、平罗县价格监督检查所及市商务局、工商局等部门，并邀请石嘴山电视台、石嘴山日报记者，共出动检查人员50人次对我市佰德隆生活超市、美伊家超市、百花市场、平罗县蔬菜批发市场交通运输企业、成品油销售企业等与群众节日生活密切相关的商品和服务价格进行了检查，并向各超市及个体经营户下发《关于稳定市场价格提醒告诫书》100份，每日对我市百花市场、游艺街市场和大型超市的38种蔬菜、粮油等价格进行采集，并汇总分析上报市委、市政府。我局联合市房管局于5月15日开始对全市80家房地产开发企业贯彻和落实房地产价格政策情况进行检查，对个别房地产企业存在的不按规定明码标价行为给予了罚款处理。开展食盐价格检查。我市各级价格监督检查部门共出动检查人员20余人，对全市各零售网点、超市共60家的食用盐价格情况进行全面检查，对个别加价销售食盐的行为，检查人员当场对其进行了纠正；检查的同时做好价格政策宣传工作并对各经营户下发了百余份《关于稳定食用盐价格提醒告诫书》。制止了大武口区煤机二厂2家超市预谋涨价行为，并对某一中型超市擅自加价销售食用盐行为进行了检查，并对其予以了处罚。开展医疗机构专项检查，全市共安排120个医疗机构的检查，其中，我局将对28个重点单位进行直接检查，已于5月中旬开始检查。
（四）完善政府投资监管体系。加强对政府投资项目决策部署执行情况的监督检查，积极推动政府投资项目代建制、重大投资项目公示制。一是进一步完善政府投资项目代理机构管理办法及招投标专家库管理办法，在多次征求社会各方的意见后，修订完善了《石嘴山市评标专家和专家库管理办法》、《石嘴山市政府投资项目代理机构管理办法》、《石嘴山市重大项目招投标投诉管理办法》。二是修改完善代建制项目管理办法，逐步推行政府投资项目代建制工作，提高政府投资建设项目资金使用效率。已指导大武口区实行代建制，在总结经验的基础上，待条件成熟，拟在全市推广。
（五）加强行业协会建设和市场中介组织的监管，规范服务收费行为，完善社会组织自律机制，大力整治违纪违规行为。一是根据市委办公室《关于印发石嘴山市2011年纠风工作实施意见的通知》要求，制定了《关于进一步加强行业协会、市场中介组织服务和收费行为规范管理工作实施方案的通知》（石发改发【2011】145号），并按照自治区物价局、财政厅《关于开展2011年行政事业性收费年审暨换发工作的通知》精神，我局于4月10日至5月25日对全市行政事业性收费和政府性基金及中介服务机构及行业协会收费情况进行了年度审验和稽查。截止目前共审核经营服务性收费单位 58个，参审率为100%, 审验收费许可证58个；审核收费项目51项，审核收费金额27244.01 万元；注消行业协会2个（石嘴山市殡葬协会、石嘴山市道路协会），建议保留收费项目48项，调整收费项目3项。二是我局配合房产部门对房地产开发建设和交易环节收费项目、收费依据、收费标准进行了检查。通过清理，我市目前涉及房地产开发建设和交易环节收费单位19家，收费项目27个，均属二级管理项目。监理、招标服务类和测绘、检验、评估咨询服务类公司，由于公司数量较多，竞争激烈，收费基本都没有达到标准，基本上都是在规定的收费标准内双方协商确定收费价格，不存在超标准收费现象。建议保留收费项目27项。
二、明确载体，深入开展“以人为本、执政为民”主题教育
根据市纪委《关于印发的通知》（石纪发[2011]15号）要求，制定我委实施方案，明确组织领导、主要任务、方法步骤。
（一）政策对接成效显现。一是成功争取国务院批复石嘴山工业园区升级为国家级经济技术开发区，我市将充分享受国家级开发区的各项优惠政策，加快了我市经济转型，沿黄经济区建设步伐。二是成功争取到国家资源型城市财力性转移支付政策延续至2015年。在未来五年内，可累计为我市争取国家财力性转移支付资金15亿元左右。三是积极争取国家承接东部产业转移示范区政策。及时完成了我市承接东部产业转移示范区发展规划，并通过了自治区发改委组织的专家评审。四是完成了我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。通过积极争取，自治区发改委已将我市提出的建设沙湖救援机场、精细化工基地至内蒙三新铁路连接线、石嘴山至瓦中铁路连接线、西线高速石嘴山至内蒙阿拉善盟道路、西线高速至惠农连接线道路、西线高速至平罗连接线道路、礼和红崖子黄河大桥、沙湖大道至银川亲水大街银石同城化道路等项目列入自治区“十二五”规划中。五是狠抓了国家老工业基地调整改造政策的争取工作。积极搜集整理我市相关文字材料和数据，配合国家发改委做好《全国老工业基地调整改造规划》的研究编制工作，为我市下一步争取国家老工业基地调整改造政策做好前期准备工作。
（二）争取项目资金取得新突破。我委紧盯国家、自治区在基础设施、民生建设和发展新材料、太阳能、机械装备制造、新能源化工产业等政策和项目资金投向，狠抓项目前期工作，重点组织上报了我市民生事业的保障性住房、中小学危房改造、城市供排水、供热等项目，同时为加快推进资源转型和产业升级，组织了一批光伏组件及装备制造、重型特种汽车、煤机综采设备、碳基新材料、循环经济等方面的项目，争取国家项目建设资金支持，推动我市产业转型。截至目前，共争取中央、自治区预算内项目38个，资金7.38亿元，是去年同期2.58亿元的2.86倍。其中，30个工业项目争取资金1.86亿元，5个社会事业项目争取资金0.39亿元，争取资源型城市中央财力性转移支付资金2.02亿元，争取移民安置资金3.11亿元。这些项目资金的落实，有力地促进了全市重点项目工程进度。
（三）突出抓好重点建设项目监管。以“项目建设突破年”为契机，狠抓了全市100个重点建设项目开工和工程进度，确保投资规模和带动效应。一是强化协调服务，认真做好全市100个重点建设项目可研、论证、立项、审查、报批等工作，实行一月一督查，一季一通报，力促重点建设项目有序推进。截至六月底，全市100个（含子项138个）重点项目已开工113个，开工率达到81.88%，累计完成投资56.09亿元，占全市固定资产投资实际完成额的31.76%。二是充分发挥政府投资项目审查中心职能作用，坚持做到不遗不漏，全力抓好政府投资项目的概算审核把关。截至六月底，共审查政府投资项目40个，项目单位申报概算投资32.4亿元，审定投资25.98亿元，核减投资6.42亿元，占项目单位申报投资额的19.82%，切实为政府投资项目把好关、尽好责，有效地提高了政府投资项目的资金使用效率。
（四）倾力抓好招商引资工作。一是加强与江苏阳光集团公司高层的密切联系，该公司决定在我市投资建设6×1.5万千瓦背压式机组、多晶硅二期及后续深加工、房地产开发等重大项目。目前，6×1.5万千瓦背压式机组项目已通过自治区发改委组织的专家审查，正在协调自治区相关部门办理规划、环评、安评等前期手续。二是促成了中节能新材料公司和国电大武口电厂合作建设年产30万M蒸压粉煤灰加气混凝土砌块项目。目前，我委已核准批复了该项目，土建已开工，部分设备已订购。三是协调县区和相关部门做好项目测风工作，为项目落地积极创造条件，努力推进中节能风力发电投资公司200兆瓦风力发电项目。目前，该项目仍在测风阶段。四是完成了对青年汽车集团年产1800万平方米low-e节能玻璃深加工和年产50万台套发动机零部件及6万台混合变速箱项目建设企业名称的变更，为推进项目早日开工建设创造了条件；完成了淄博工业园控制性详细规划的评审工作，加快推进宁夏电投石嘴山煤矸石综合利用热电联产项目前期工作。
（五）加强经济运行预警监测和物价监管工作。建立了全市经济运行分析联席会议制度和50家重点企业网上监测工作制度，按季度组织召开各成员单位参加的联席会议，及时监测掌握重点行业经济运行动态、企业生产经营状况和主导产品价格变化等工作。重点围绕结构调整、转转变发展方式、建设资源节约型社会、“十二五”投资和移民工作等课题，加强调查研究工作，完成了《关于移民工程的考察报告》、《对“十二五”期间石嘴山市固定资产投资资金来源的分析与思考》等调研文章，并在自治区、市有关报刊杂志发表。充分发挥价格监管职能，加强价格监测、监督和检查，认真
3组织开展了涉农收费、化肥价格、节日市场价格和电力价格等专项检查，清理整顿了物业管理、停车收费、明码标价和公墓滥收费，开展了商品房销售明码标价。及时受理查处群众价格举报、投诉和答复工作，共受理价格举报案件28件，咨询11件，价格投诉受理办结率达100%。完成全市149家企事业单位年审稽查工作，审核收费金额1.12亿元。
（六）强化机关文化建设。开展最佳党日活动。6月18日组织全委党员干部赴黄沙古渡开展最佳党日活动，唱红歌、重温入党誓词，庆祝党的生日，开展拓展训练。组织全委干部在职工参加市检察院组织的“预防职务犯罪”图片展，纪检委组织的“热血清风”反腐倡廉晚会，机关工委组织的“庆祝建党90周年”图片展。制作党务政务公开栏、创先争优展示牌、廉政风险点展板，制作墙体文化展示牌。
三、严格执行公开制度，扎实抓好党务公开工作 为增强工作透明度，是发展党内民主、保障党员主体地位和民主权利的基本要求，结合我委工作实际，制定《市发改委党务公开实施方案》，党务公开指导目录，制作党务政务公开栏，明确公开内容，定期公开党务政务工作情况。一是将党组领导机构、科室职能以及班子成员的考核情况，科室活动安排，党费的收缴、管理和使用情况等，严格按照“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”的标准，进行固定公示。二是将中层干部任免、奖惩的决定，党组织、党员评先评优情况，发展党员和民主评议党员情况，重大决策、重大政策制定的情况进行即时公开。三是根据重点专项工作完成的情况，以专题形式进行公开。通过开展党务政务公开工作，让权力在阳光下运行，有利于最大限度地防止腐败的滋生和蔓延。
四、进一步转变作风，打造效率机关
1、以服务科学发展、“三争双招”为出发点，围绕效能建设这一中心，简化我委办事程序。实行上下班签到制、党员干部服务承诺制，实行工作首问制和“三误”（延误、失误、错误）问责制以及重点项目、重点工作跟踪落实制等制度。对发生以上问题的科室或责任人等年终不得评选优秀公务员、优秀党员、先进工作者。切实杜决工作办事拖拉、执行力不强等一些现象和问题，以崭新姿态、良好的风貌展示机关公务员形象。
2、深入开展创先争优活动，促进作风转变。一是继续把公开承诺作为创先争优活动的重点抓好抓实；二是继续抓好创先争优领导点评工作；三是在所属基层党支部中开展评选先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者工作，并在“最佳党日”活动中予以表彰；四是积极宣传开展创先争优情况和先进典型事迹。
上半年，我委党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，但也存在不足。下半年，我委将继续抓好以下几项工作：一是继续抓好党风廉政建设责任制的落实和防腐倡廉的学习教育；二是继续抓好党员领导干部廉洁自律和作风建设；三是继续抓好反腐倡廉分工的牵头工作和重点工作。进一步解放思想、与时俱进，以求真务实的工作作风开创发改工作新局面。
〇一一年七月七日
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