学者总结09年腐败现象:涉案人级别高 向基层渗透
又是一年终了。在即将过去的一年里，腐败与反腐败的无疑是全社会最为关注的焦点。
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，从今年查处的贪腐案件来看，目前最重要的趋势是“一把手”成为贪污腐败渎职犯罪的重灾区。一些资料数据显示，“一把手”犯案比例超过50%。
“2009年腐败现象的一大特点是，向两头发展：一方面是涉案人员级别升高、涉案金额增大、„群蛀‟现象严重，另一方面就是向基层渗透，向非领导干部的人员渗透。”国内著名反腐学者、中央党校教授林喆总结道。
正如林喆所言，今年，原本一些默默无闻的“官场小人物”开始“活跃”，频频成为腐败大案的主角。安徽省合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区的原村干部刘怀寅就是其中的“典型代表”。此人在2001年至2008年期间，以权谋私，非法收受他人财物人民币928.6万元、美元3.1万元、日元20万元。
“腐败落势化”———针对此类案件的频发，林喆提出了这样一个新概念。
“顾名思义，腐败落势化就是指腐败现象从较高的职位向下落，向基层渗透。许多腐败现象的主体可能仅仅是科级干部甚至是普通人员。这种腐败落势化现象的可怕之处就在于，这是干部权力意识的腐败。具体表现为，在很多公职人员看来，只要有权就应该去„用‟。”林喆说。
在落马官员人数增多以及腐败落势化等新现象出现之时，反腐制度创新也在不断发力。
2009年，一张深入市县基层政权的反腐大网已经张开；2009年，中央在反腐中采取了被称为是“改革开放后最大范围的制度化、规模化防腐反腐措施”；
继2008年提出反腐败制度体系的框架之后，2009年中央连续公布了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》等众多反腐文件；
9月18日，党的十七届四中全会公报对反腐败提出明确要求；9月19日，中纪委十七届四次全会公报提出新时期反腐败的6项举措和5项具体任务；
同时，根据部署，今年内，有关部门将争取起草、修订出台16件反腐法规。此外，还将积极做好26件反腐法规的起草修订，择机出台；另有8件法规的研究论证继续稳步推进，其中最引人瞩目的是“防治腐败法”和“公职人员财产收入申报法”。而今年制度反腐的一项最为重要的制度，是最高人民法院、最高人民检察院公布的《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(四)》，确定了“利用影响力受贿罪”这一新罪名。
林喆认为：“这项罪名主要是针对和官员有关系的人的贪腐现象而设定的，这是司法实
践对于立法促进作用的体现。”
中国人民大学法学院教授黄京平告诉记者，2009年的反腐工作，从立法层面上来看，《中华人民共和国刑法修正案(七)》的出台，标志着我们在过去反腐的探索基础上更加严密了刑事法网，加强了对贪污犯罪惩处的力度。“同时有一个需要注意的问题是，刑法只是惩罚腐败犯罪的最后一个手段，真正应当做到的是预防或者遏制这种犯罪。预防这类犯罪，更重要的是建立健全预防腐败的机制制度，制度上的预防腐败比刑事上的惩罚措施更重要。”
“反腐败制度建设应当是一个包括评估、预防、惩戒等环节的体系化工程。”黄京平说。
林喆认为，在2009年，我国的反腐工作部署，已经由第一阶段的全面打击贪腐现象进入了第二阶段的反腐法制建设。“通常来说，立法相对于实践会有一些滞后。从2009年的情况来看，反腐败实践对于反腐败法制建设的促进作用已经越来越明显。”
根据中央的部署，到2010年我国反腐败法律体系就将基本建成。对于我国反腐法制建设的前景，林喆“非常看好”。她认为，我国反腐败法律体系全面建成的标志应该是一部反腐败专门法律的出台。这部法律应对反腐败的主体、客体，腐败的主体、客体等反腐败基本问题做出明确规定，对过去所制定的反腐败法规中行之有效的条款进行系统总结和归纳。(记者 杜晓 任雪)
李堂堂包养情妇12年咋就没被发现？
2009年10月，宁夏原副主席李堂堂因涉嫌严重违纪，开始接受组织调查，并于同月被免职。今日据《华商报》披露，李堂堂涉嫌严重违纪主要涉及四个方面：宁夏违规“批地”、包养情妇12年、弟弟李建堂靠他“办事”、省委换届期间暗箱“拉票”。官方内部通报称，李堂堂生活作风败坏，利用职权为情妇谋取利益；利用职权插手宝鸡、咸阳等地市政重大工程项目建设，为自己的弟弟李建堂等人从中牟利。李堂堂涉案资金逾400万元，其中与情妇有关的高达120万元。
读了这条新闻，李堂堂的所作所为实在令人震惊、愤慨和心寒不已！这位曾经被认为是个很“有魄力，敢说敢做，爱民亲民”、“低调的好干部”，原来也是一个十足的“两面人”：台上是人，台下是鬼；台上清廉，台下贪婪；台上念稿子，台下玩婊子！
话说李堂堂“带病”转任到宁夏自治区任副主席（2008年5月30日）才一年多时间，却不认真汲取经验教训，反而又涉嫌违规“批地”：三家公司为获得银川一片大约300亩的空地纷纷给他进贡，他都“笑纳”了，但最终只批给其中一家公司，两家落选公司由此举报了他。
在2006年11月，中央考察组在陕西进行省委换届考察期间，李堂堂想当省委常委迫切，竟然不顾有关组织纪律而赤膊上阵选票，通过打电话、发短信的方式，分别给所联系的厅局和熟悉的地市、县领导共50多人做工作为其拉选票，而被中纪委严肃查处，并给予党内严
重警告处分。可李堂堂不以为然，在宁夏期间继续违纪，这说明他心存侥幸、鬼迷心窍、胆大妄为，不见棺材不掉泪，丝毫没把党纪国法放在眼里。他把组织上的一片好心当成了驴肝肺，他不汲取经验教训，不知恩图报，不好好地对党对国家努力工作，不一心为民谋利干大事，而是继续犯错干坏事。因此，他这样的人被免职，实在是罪有应得。
另外，李堂堂没有处理好与亲友的关系，而是利用职权为其弟弟李建堂牟利。李建堂原来是一个“混混”——文化程度不高，但爱热闹、好惹事，整天出没于娱乐场所。李堂堂曾为“这个不争气的弟弟”大伤脑筋，甚至经常当众训斥李建堂。1999年，李堂堂从陕西省宝鸡市副市长升至咸阳市市长，李建堂也从宝鸡的娱乐场所“彻底消失”。在李堂堂落马前的四五年间，有人在省城西安再见李建堂，其已是一身阔绰，并放言“有事找我，我跟堂堂哥说”。可见，“一人得道，鸡犬升天”在李堂堂身上得到了活灵活现的应用。
隐藏更深的是，李堂堂居然在陕西有一位发展了12年的现已40岁的情妇。此人原是宝鸡金融系统职员，2000年前后移居上海，与李堂堂至少交往了12年，除通过李堂堂获得工程项目，还有个特殊癖好——收藏及买卖名家字画，并通过李堂堂之手“高价”卖出。至于买画者，往往是有求于李堂堂的官商两界人士。有了这层特殊的供求关系，李堂堂情人手中的名人字画历来都会卖出个好价钱。而她的字画一旦被有求于李堂堂者购得，即可证实李已经答应“办事”——包括批发工程、指定项目甚至加官进爵。可见，李堂堂对他的情妇是多么的“痴情”。
李堂堂包养情妇12年为什么没被发现呢？其实原因很简单，一是因为他在当地是个大领导，手里有至高无上的权力，即使有人发现了，也没人敢监督他；二是许多人认为包养情妇是个人生活作风问题，无关紧要，只要不影响工作和他人，没有什么了不起的；三是让平级监督平级，一般人监督领导，下级监督上级，本身就不起任何作用；四是一般群众想监督也不知情，上级监督由于太远而鞭长莫及；五是李堂堂善于伪装；六是提拔他的领导认为他有本事，有意包庇纵容他。因此，李堂堂包养情妇12年而深藏不露。如果不是那次“拉票”出了问题，或许他依然是个“清官”、“有魄力，敢说敢做，爱民亲民”、低调的好领导。
其实近年来，像李堂堂这样生活极度糜烂，为情妇为自己疯狂敛财的贪官不断涌现。有人总结说，95%以上的落马贪官都养有情妇包有二奶，而这次暴露的李堂堂为包养12年的情妇卖字画牟利也只是形式上的不同，实质上是一样的。
那些大贪官为了与众多情妇寻欢作乐，不得不大肆贪钱。因为权力是催情剂，把贪官的性欲都给催了起来。美女是祸水，是腐蚀剂。有了催情剂与腐蚀剂，贪官与美女就成了恶魔吸血鬼。试想，那些把青春和身体都献给了贪官的女人，当然不会是白送，而是有着自己的目的，即以自身“资源”从贪官那里换来丰厚的金钱。贪官们毕竟工资有限，他们也不可能拿自己的工资去支付巨大的“情妇费”。为了能搞到并长期霸占漂亮女人，就豁出去了。而当他们在玩腻了一个的时候，就想再玩新的，这当然得开销大笔的资金——摆平费及开办费。因为他们手里有的是权，只要稍微发挥一下，就会财源滚滚。
大肆贪婪钱财和女色，都是权力没有得到有效的监督而促使贪官的“贪欲”大增。可以说，权力导致贪欲，贪欲是一切祸害的根源，贪婪的欲望使得一个又一个春风得意的官员不惜违法乱纪而最终沦为了阶下囚。当他们被剥夺了手中的权力的时候，那就宣判了政治生命彻底的结束，也就变得一文不值，贪官与美女也就一起腐烂了，一切都化为乌有，一切都是一场
空，一切都是一场噩梦。
由此可见，李堂堂并没有像他的名字那样堂堂正正地做人，清清白白地做事。李堂堂的人格、官德早已出了问题，他官谜心窍，一心想朝上爬；他被名利所困，想谋取更大的利益。因此，现实中必须切实强化对领导干部的监督！
