标本兼治 重在治本 --遏制文化市场腐败的几点思考
区文体旅游局 孙纪学
一、文化市场执法腐败的现象
作为文化市场的管理者，在日常的监督管理和执法过程中可能出现的腐败问题主要存在以下几个方面：一是稽查队查处不力，对黑网吧、黑游戏室等以处罚代替取缔；二是行政处罚有时受人情关系干扰，出现处罚不公现象，；三是政府部门执法工作协调不够，执法不严，发生社会影响问题时部门间相互推诿责任等。虽然上述问题在我区不存在，但我们必须未雨绸缪，才能防患于未然。
二、腐败现象出现的原因
腐败是国家公务人员为了谋取私利而滥用职权的行为。出现上述现象，究其原因，从主观方面来看，一些公职人员道德品质低下、自律意识不强，不良的人际关系、收入偏低造成的心理不平衡，都可能引发腐败现象；从客观方面看，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，权力运行不规范、市场机制不健全，是造成一些领域腐败行为易发多发的重要原因。
权力运行不规范，使得以权谋私成为可能。目前，一些
1 机关的公共权力在取得、配臵、运行、行使、监督等环节都存在不少问题。从取得和配臵环节看，存在取得无据、权力过分集中等问题；从行使环节看，一些部门重实体、轻程序，忽视从程序上对权力进行有效制约，或者同时存在权责脱节、有权无责，滥用职权、玩忽职守的现象；从监督环节看，公共权力特别是政府经济活动的范围广，监督成本高，更重要的是监督机制不完善，制度不落实，一些地方和部门监督不严、查处不力，导致腐败的成本低，不足以抑制少数心存侥幸者的腐败动机。
市场机制不健全，为权钱交易提供了条件。建设社会主义市场经济，关键是发挥市场配臵资源的基础性作用。这就要求，公共权力应当退出可以由市场机制自行调节的领域，应当退出可以由行业组织或者中介机构通过自律解决问题的领域，避免对自由竞争、资源配臵的不当干扰。目前，尽管市场在配臵资源方面起着越来越大的作用，但政府部门和公职人员仍然控制着相当一部分资源的配臵权，诱使不法分子以各种手段进行拉拢腐蚀。
三、防治腐败现象的措施
要有效地预防腐败，我们必须从源头上查找问题，认真分析问题，才能更好地解决问题。
（一）、加强廉政教育，构建防腐文化。
2 腐败的主体是人，根源是人性的贪欲，要加强反腐倡廉教育，构建廉政文化，建立起防范机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使广大的执法者廉洁自律，就必须从转变观念、提高认识，强化反腐倡廉教育的全局性、融合性、针对性和时效性。我们必须要以教育为基础，运用教育这个预防腐败的重要手段作为引导，构建廉政文化，用先进的文化直接教育和影响人们的价值准则、伦理道德、行为规范和思维模式，形成廉政的文化氛围，从根本上教育和培养执法者树立正确的人生观、世界观和价值观，通过教育引导、制度约束、监督保证，使执法者真正做到“立党为公、执政为民”，进而从源头上解决腐败问题。
（二）、规范权力的运行。
一是权力的取得有据。各部门应坚持职权法定，按照精简、统
一、效能的原则，通过依法清权，进一步明确职能和权限，不能自行创设权力。二是权力的配臵科学。合理划分部门之间、各部门内设机构之间的职能，实行决策、执行、监督适度分离，形成既适当分工、相互制约，又协作配合、相互协调的权力结构。三是权力的运行公开。除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，权力运行的决策、执行、监督全程都应向社会公开。四是权力的行使依法。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实克服和解决权力运行中存在的“越位”、“缺位”、“错位”等问题。
3 五是权力的监督到位。把党内监督与党外监督结合起来，发挥舆论监督、民主监督的作用，扩大公民有序的政治参与。六是规范行政自由裁量权。通过梳理职权、规范程序、公开执法、监督制约，依法、合理压缩行政自由裁量空间。
（三）、加大腐败的惩处力度。
腐败成本低是腐败现象滋生蔓延的重要原因，搞腐败也有一个成本收益问题,如果腐败者仅以微小的成本投入就能够获得大量的非法收入,并且被查处的几率很低,甚至可以“边腐边升”,“越腐越升”,就会诱使更多的人走向腐败深渊。提高腐败成本是加大惩治腐败力度的理性选择。要建立职业资格的限制和剥夺制度,提高腐败的政治成本;要加大经济处罚力度,提升腐败的法律成本;要建立廉政保证金制度,提高腐败的经济成本;要建立社会舆论谴责制度,加大腐败的道德成本。加大对腐败案件的惩处力度，在经济上给予重罚。担负反腐败任务的专门机构即在严厉打击贪污、受贿等腐败案件的同时，也要向新加坡等国家那样，增加经济处罚的条款，而且要重罚反腐败分子直至罚到倾家荡产的程度，以警戒搞反腐败的人，决不能让腐败分子在经济上占便宜
（四）推进反腐倡廉工作的制度化、法制化。 建立包括“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩罚机制、“不许腐败”的保障机制、“不愿腐败”的自律机制
4 在内的完备的法律体系。利用这种完备的法律体系来保证政治经济体制改革的进一步深化，并促进政治、经济体制的逐步完善。必须健全社会主义法制，保证经济体制改革的进一步推进。市场经济社会是法制社会，要靠健全的法制来维护市场经济的正常运转。法制意味着控权制度和权力制衡原则的被遵守，做到依法执政而不是以党代政。通过健全法制深化政治体制改革，建立与经济制度相适应的政治体制。政治体制改革是社会法制的必然，是社会进步的表现。我们国家政治体制改革的重要目标是，制定和完善各项法律法规，建立民主廉洁的政治制度，这有利于切断权力与金钱的关系，有效地防止腐败。借鉴国外有益的反腐败经验，完善中国特色的反腐败体制。腐败问题是一个全球性的问题，世界各国在反腐败问题上所取得的成功经验值得我们借鉴和学习，当然由于具体国情和条件的差异，我们不能照抄照搬。我们可以摒弃不适合我们国情的东西，借鉴有益于中国特色社会主义建设的做法，使我们在反腐问题上少走弯路。
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