解放思想
转变作风
努力推动全县经济社会科学快速发展 ——赵茂辰同志在全县经济工作会议上的讲话
（2012年2月8日）
同志们：
刚才，秋芳县长代表县委、县政府，对去年的经济工作做了系统总结，对今年的经济工作做了全面安排部署。这个报告是经过县委常委（扩大）会议研究的，是这次会议的主报告，贯彻了中央、省委、市委经济工作会议精神，符合当前我县的实际，希望大家认真抓好落实。大会对2011年度先进单位和个人进行了表彰，在这里，向受表彰的单位和个人表示祝贺！六个表态发言，信心百倍，干劲十足，希望同志们从中受到鼓舞、学到经验、得到启发，把各自的职能履行好，把各自的目标任务落实好。下面，根据县委常委会研究的意见，我再强调几点，概括说就是“三个务必”。
一、务必解放思想，积极作为
思想是行动的先导，解放思想是实现赶超发展的总开关。大家都知道解放思想的重要性，但在如何解放思想、思想解放到什么程度上，仍然存在模糊认识，与上级的要求、发展的需要和人民的期盼有较大差距。在新的发展形势、发展目标、发展任务面前，我们必须在更高层次、更深程度上解放思想，努力实现赶超发展。
一是创新观念，勇争一流。刚刚过去的2011年，经济发展高速运行，重点工作全面突破，社会事业快速发展，全县经济社会发展呈现出好趋势、好态势、好气势。这些成绩的取得，是解放思想的具体体现，是各级各部门辛勤努力的结果，凝聚了全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县委、人大、政府、政协对大家表示衷心的感谢！成绩值得肯定，但也必须认清差距。我们与先进地区最大的差距，仍然是思想观念的差距。今年，是全市“二三五”赶超目标提出的第二年，即经济发展速度要赶上全省平均水平。目前，从我县的层面看，只有个别经济指标发展速度进入了全省中游，大部分还处在落后位置，要完成这一目标，还有很大差距，还需要付出更加艰辛的努力。当前，我市兄弟县区也都在明争暗赛，竞相赶超，发展态势逼人。如果稍有松懈，我们就会被远远地甩在后面。在这样严峻的形势下，如果没有赶超理念，就不会有快发展、大发展，就不能实现赶超的目标。要牢固树立“敢想敢干，永争一流”的理念。把每项工作干到一流，就是解放思想。干任何工作和事情，都要瞄准先进、瞄准一流，不干则已，干就要干到最好，干到极致。只有这样，才有可能争得先进。去年，市里大手笔谋划启动建设了濮阳新区、濮阳水库及水系、濮范台扶贫开发综合试验区等几个重点项目，这些项目过去想都不敢想，但是，市里想到了、做起来了，并且推进的速度非常快。我们也要强化超前思维、一流观念、精品意识，对重点工作、重点项目进行高起点谋划、大手笔运作、大力度推进。要牢固树立“财政保运转，建设靠融资”的理念。只要能运作到项目资金，就是解放思想。要破除有多少钱办多少事的陈旧观念，善于向市场要资金，善于运用BT、BOT、BTT等模式融资搞建设，要敢于适度举债，用明天的钱办今天的事。只有这样，才有可能实现赶超。亦步亦趋，只会永远落在别人后边。比如说我们今年谋划确定了一批大事实事和重点建设项目，需要投入十几个亿的资金，钱从哪里来？仅靠我县的财力是不行的。在我们外出学习考察中，信阳的百花园、济源的篮球城、柘城的城市建设、民权的产业区建设等，都是靠市场融资建起来的。今年，我们对建设高速出口至新区快速通道、人民广场等重大项目进行谋划时，也要拓宽思路，靠市场、靠运作来解决好融资等问题。要牢固树立开放意识。只要能招来好项目，就是解放思想。一个地方要实现赶超发展，必须走扩大开放这条路子。招商引资既是要事，也是难事。我们要通过加大招商力度，创新招商方式，灵活运用各种资源和方法，破解这一难题，把解放思想的成果体现到招商引资的成效上来。今年的招商引资任务不会少，力度不会降，措施不会弱。各乡镇和有关部门要明确和统一这个思想，谋划好今年的招商工作。要破除封闭保守的思想意识，以合作共赢的理念，以更加开放包容的心态，以更加强有力的措施，去推进招商引资，探索好小分队驻地招商等办法，积极打造优良的发展环境，营造亲商、爱商、富商的社会氛围。
二是创新方法，破解难题。中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区建设带来的政策效应、新一轮的产业转移、全市的大开发大建设，既给我们带来了难得的发展机遇，也使我们的发展任务更加繁重。今年，县委、县政府确定的工作目标非常高，主要经济指标都是瞄准了全市最高，完成目标，任务艰巨，必须进一步解放思想，创新方法，破解难题，积极作为。要破解发展的主要问题。当前，新型城镇化引领力不够、新型工业化支撑力不强，是制约我县发展的最主要问题。针对这一问题，县委、县政府确立了“两轮驱动”的发展战略，明确了产业集聚区建设、工业项目建设、城镇建设和新型农村社区建设等工作重点。对这些工作，要进一步提升标准，紧紧抓住不放松，定了就干，说了就算，坚决落实到底，以重点工作的突破，推进科学发展。要破解制约发展的难题。土地、资金、能源等要素是目前制约发展的难题。我们要结合实际，盘活老城资产、地产，用好土地增减挂钩，搞好土地整理，增加土地用量；要积极谋划引进商业银行，规范投资担保机构，激活民间资本。要破解规模不大、亮点不多的问题。规模出效益，亮点出成绩。当前，我县不少工作都存在着规模不大、亮点不多的问题。去年，残联、广播电视台、县一中等单位，创新思路，积极工作，在省市都取得了好成绩，在全县综合考评中被评为先进，这都是解放思想的体现。各单位必须像他们那样，立足本职，积极作为，争取工作出成绩、出亮点。今年陈庄乡莲藕种植加工，要制定出发展规划，迅速扩大规模，拉长链条，提高层次，形成优势。白衣阁乡国大泥鳅也要加快推广，扩大面积，打造万亩基地。各乡镇也要根据实际，确定重点发展产业，努力打造产业优势，打造工作亮点。 三是转变方式，关注民生。当前，群众对物质需求越来越高，环保、生态、法律等意识也越来越强，这就要求我们既要加快发展速度，实现强县富民；又要提高发展质量，保护蓝天碧水。新形势、新变化导致群众利益诉求多样化，旧方法、旧传统已经行不通，维护社会和谐稳定任务越来越艰巨。信息高速发展，群众对文化、社保、医疗、教育等社会事业要求也越来越高。我们必须更加牢固树立以人为本意识、科学发展意识，努力在经济发展、招商引资、群众工作等方面转变工作方式，适应形势需要，实现又好又快发展。必须牢固树立服务意识，转变政府职能，发展社会事业，大力改善民生，满足人民群众需要，提高人民群众幸福指数。
工作成效是检验思想是否解放的标准。衡量思想解放程度的标尺就是2012年工作干得怎么样，这个标尺很明确。工作干好了，就说明思想解放了，工作干不好，就说明思想还没有解放。我们要用好动力，找好标杆，潜移默化，解放思想。在今年的工作中，要持续开展好“一创双优”活动，结合实际，创新形式，着力解决突出问题，推动干部创新观念、优化作风。要弘扬“三李”精神，深化向“李文祥”学习活动，领会精神实质，对照先进找差距，提升个人思想境界。大力践行“阳光、真诚、简单、责任、激情”的干部文化，让“三讲三不讲”理念深入干部心中，成为行动指南。用先进的思想、文化和理念，再掀解放思想新高潮，强力推进重点工作，推动经济社会科学快速发展。
二、务必转变作风，求实求效
落实目标任务，关键靠干部、看作风、求实效。近年来，我们通过开展“一创双优”活动，实施“治庸计划”、“两转两提”，全县各级干部的工作作风有了明显转变，但是与先进地区相比，与群众的要求相比，还有很大差距。客观分析，我县干部作风存在的问题仍然不容忽视，归纳起来主要表现在以下几个方面：一是工作缺乏激情，领导水平低。有的干部对工作疲沓应付、按部就班，推一推，动一动，不推不动，甚至上级领导批示了、提出明确要求了也不动；有的干部工作没思路，方法陈旧，办法不多，不会摆布工作，不能调动干部职工积极性；有的不会统筹兼顾，不会做群众工作；有的干不成事，还容易出事。二是责任意识差，工作标准低。有的领导干部责任意识不强，没有把精力和心思放在工作上，该抓的不抓，该管的不管；有的工作标准低，谋划能力、运作能力、落实能力不强，在制定方案、谋划工作中，存在着“土、小、旧、低”等问题，满足现状，不会创新，没有特色。如有些重点工作，我们认为完成的标准比较高了，但是拿到省市比较，仍然不是先进。三是纪律观念差，作风浮飘。有的干部对县委、县政府的有关规定，阳奉阴违，执行不到位。如七条禁令、禁酒令、晚间值班等制度，往往是查得紧了好一阵，松了就反弹，不能真正做到令行禁止；有的干部不深入实际，工作有开头没结果，有安排没检查，致使许多事情不能落实到位。四是办事效率低，不能立说立行。有的单位和干部遇事等待观望，别人不动他不动，多次督促才动一动，不开上
三、四次会议见不到工作效果；有的部门和工作拖拖拉拉，慢作为、不作为，甚至乱作为，一天能办的事三天还办不完，公事没有私事重要，只顾个人利益不顾大局利益，甚至把党和人民赋予的权力用于谋取私利上。以上这些问题，有共性的，有个性的，我们必须以更大的决心、更硬的措施，彻底予以解决。
一要提高领导水平。领导水平决定工作成效。要始终注重提高思想境界。领导干部位高权重而让人尊敬是暂时的，德高望重使人尊敬才是永远的。高尚的人格力量和事业追求是一种无声的号令。特别是在加快发展、实现赶超目标的关键时刻，领导干部要带头解放思想，带头转变作风，带头克难攻坚，带头服务群众，全身心投入工作，团结共事，互相补台，在干事创业中体现党性、人格和水平。要始终保持良好的精神状态。要满怀激情、持之以恒地干事创业，有坚韧执着的追求和坚持不懈的意志，在困难面前不退缩，在挫折面前不放弃，看准了的事情就要一抓到底，不达目的不罢休。对事关经济发展大局的招商引资、重点项目建设、产业集聚区建设、城镇建设提升、农业农村重点工作等，要坚持不懈地抓下去，坚决抓出成效。要敢于破解发展瓶颈。在制约发展的融资、土地、环保、人才等方面，要注重运作，勇于创新，想尽办法去破解。要始终注重转变领导方式。领导干部要能谋、善断、肯干、会干。往往有这么一种情况，有的地方一年一个变化，有的地方年年停滞不前。剖析起来，很大程度是领导干部不善于想事情，想了事情也不敢决策、不会操作。各级领导特别是主要领导，要把谋划能力作为一项基本功，准确把握形势和大局，任何工作都要超前谋划、提前运作、不断创新。要干着今天的事想着明天的事，甚至考虑明年的事。谋划工作还要注意，用什么思想、什么观念、什么作风、什么状态去谋划，结果是不一样的。如果还是四平八稳，还是感觉到无所谓，还是满足于年年和自己比有小进步，用这样的工作标准谋划出来的东西，那肯定是落后别人一截子。谋划好了就要抓紧决策，对看准的事情，要敢于拍板，敢于下决心，敢于深入持久的做下去。只有把工作谋划好、决策对，才能使事情落实到位，干出成效。在工作落实的事中、事后，还要精心操作，及时督导、及时总结、及时改进、严格奖惩，充分调动方方面面的积极因素，推动工作真正落到实处。
二要提升工作标准。要牢固树立“高标准是最大节约，低标准是最大浪费”的理念。各乡镇、县直各单位在思考谋划工作、确定目标任务时，都要拉升标杆，提高标准，体现敢于争先的勇气。各项工作都要横向比较，在全市、全省乃至全国寻找参照对象，明确赶超目标、晋位名次。为了体现晋位升级，2011年度是县级先进的，要瞄准市级先进；是市级先进的，要瞄准全省、全国先进。后进单位更要奋起直追，加大赶超力度，明确晋位升级的时间节点，每年都要上升一定的位次。各单位明确的赶超对象和在全市争第一的主要业务工作，要报县委县政府督查局备案。县委、县政府的总体要求是单项工作争先进、整体工作上水平，积小胜为大胜，通过各乡镇、各单位的晋位升级，确保全县工作的晋位升级。提高工作标准还要注重细节。每一个细节做好了、标准高了，每一项工作做好了、标准高了，整体工作就自然而然的做到了高标准。在一个单位也是如此，如果每位班子成员分管的工作都做到了高标准，每一个人负责的工作都做到了高标准，那么这个单位全面工作也就做到了高标准。
三要提高工作效率。要赶超发展，必须要有超常的效率。各级干部要进一步树立时间观念，强化效率意识，发扬只争朝夕的精神和雷厉风行的作风，遇事要早干、快干、多干，能马上办的事情立即办，能今天解决的问题绝不拖到明天。各项工作都要尽快往前赶，实行倒计时，做到满负荷、快节奏，抓紧每一刻，干好每一天，力争早出成效、快出成效、多出成效。
三、务必完善机制，强化保障
实现科学快速发展，必须加强党对经济工作的领导，调动一切积极因素，在机制、组织、环境等各方面提供坚强保障。
一要强化机制保障。建立一套科学完备、行之有效的工作机制，是一个地方经济社会实现又好又快发展的重要保证。市里去年出台了36个机制性文件，还即将再出台或修改完善12项新的政策机制。市财政将拿出6000万元，用于各项工作的激励奖励。除执行好市里的文件精神外，我们也要建立一套科学的工作推进机制，该制定的制定，该持续的持续，该完善的完善。一是进一步完善重点工作合力团和县级领导分包乡镇、分包企业制度。四个重点工作合力团要按照职责分工，大胆负责，定期督导，深入研究，加大推进力度。合力团每月向县委常委会汇报一次，每季度向全县通报一次工作进度。县级领导分包乡镇要真管、真包，对乡镇、部门进行考核评价通报时，也要挂名通报联系乡镇、分管部门的县级领导。二是进一步完善科学考评机制。修订对乡镇的考核办法，把亮点工作纳入考核范围，并占一定比例。对县直单位的考核，要把单位在全市整体工作位次作为重要内容，加大对单位跑项目、争资金情况的考核分值。三是进一步完善台账管理机制。提高工作台账的建立质量和管理水平，各类台账的制定要科学、细致、准确，操作性强。要严格按照台账去推进工作，对进展缓慢、降低标准、落实不力的，要有配套的问效问责机制。四是进一步完善督查工作机制。对工业、农业和城镇建设等几项重点工作，坚持实行周调度、月小结、季观摩、年总评的办法。要进一步加大督促检查力度，强化督促检查“重点在领导、重点在平时”的理念，落实好领导督查、督查领导。发挥好督查部门作用，创新督查方式，建立反馈机制，对不落实的事，要敢于进行批评、通报、问责，硬起手腕，强力落实。五是进一步完善激励奖惩机制。建立乡镇和部门主要领导带头抓招商的激励办法，制定各级各部门在全市争第一的奖励机制，完善加大奖惩力度的激励机制等。建立和完善激励奖惩与科学考评、台账管理、督导检查的衔接机制。六是创新一些工作推进机制。研究制定引进商业金融机构的办法；制定各乡镇争取土地指标的办法，可以试行把争取土地指标抵作部分招商任务；完善做好群众工作的机制等。对以上制度，各有关部门要积极与市对接，制定我县的具体措施。
二要强化组织保障。一是注重基层，夯实基础。今天参加会议的有各村党支部书记等村干部，这里我重点强调一下农村基层组织建设工作。我县是一个传统农业县，县委、县政府对农村工作的决策部署能否得到顺利实施，很大程度上取决于基层党组织是否有较强的凝聚力、号召力和战斗力。去年，我县经济社会发展取得很好的成绩，村干部功不可没。广大村干部，工作在第一线，吃了大量的苦，做了大量的难，精神可佳，难能可贵。总体上看，我县农村基层党组织主流是好的。但也存在一些突出问题，有的村干部思想不够解放，发展意识不强，在位多年，面貌依旧；有的村干部大局意识差，不顾县、乡的重点工作，只顾个人利益，鼓动甚至参与群众阻工闹事，影响发展环境；个别村干部处事不公，作风不正，在农村低保、退耕还林、计划生育等方面问题较多，群众意见较大。针对这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。农村干部要不断增强发展意识，提高带领群众致富的本领。工作要有思路、有目标，任职期间，要使全村有新变化、新面貌。要增强大局意识，特别是在事关全县大局的项目建设、征地赔偿等方面，要抛弃小集体和个人利益，不计条件、不讲代价，坚决服从党委、政府安排。这里强调一下，对因在重点项目中坐地要价、阻工闹事、谋求私利的，首先要严查深究村级干部的责任。对背后鼓动、怂恿群众闹事，自己想趁火打劫、谋取私利的村干部，坚决硬起手腕，依纪依法严肃处理。要加强对村干部的培养和管理，制定村干部管理考核办法，对思想保守、不能适应工作需要的村干部，及时进行调整；对处事不公，作风不正，群众意见较大的村干部要及时处理，着力解决好村干部在思想和作风方面存在的突出问题，努力提高村干部素质，为加快新农村建设提供强有力的组织保证。二是树立导向，激发活力。要建立干部正常选拔任用机制，树立正确的选人用人导向，激活全县干部队伍活力。去年，我们对科级干部进行了三次调整，基本上解决了遗留问题，得到了社会好评。今后只要工作需要，每年都要抓住时机，适时调整，建立正常的干部调整机制。要进一步加大竞争上岗选拔力度，对特别优秀的，要破格提拔重用，加快干部成长步伐。要建立凭实绩用干部的长效机制，不但要对乡镇和单位“一把手”进行考核，对分管副职和重要中层干部也要进行考核，对12个乡镇进行排队，对乡镇所有的副职排队，在全县是个什么位子，让每位干部都清楚、都明白。加大对考核结果的运用，谁排位靠前就多出干部、快出干部，让干部工作在阳光下操作，绝不掖掖盖盖。真正解决干好干坏一个样、干与不干一个样的问题，营造风清气正的干事氛围。三是清正廉洁，树好形象。要认真落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的实际成效保障经济社会发展。要继续树立过紧日子的思想，从严控制“三公”支出和一般性支出，挤出更多的财力用于发展经济、改善民生。
三要强化环境保障。环境是生产力，是吸引力，是竞争力。开放要取得好的效果，营造一个好环境至关重要。一是加强基础设施建设打造硬环境。要全力配合德商高速、范台梁高速建设和晋豫鲁铁路范县段建设。要加快县城、小城镇和新型农村社区建设步伐，加快产业集聚区建设步伐。要加强交通、水利、通讯、电力等基础设施建设，为发展提供良好平台。二是硬起手腕治理软环境。重点优化项目落地环境，继续实行项目建设联审、联批，对涉及重点项目审批的发改、土地、住建、环保、工商等部门纳入“绿色通道”，实行联审联批，限时办结。继续实行“两个零接触”、项目建设领导分包、企业安全生产日等制度，对在项目建设中因土地征用、土地赔偿、恶意阻工等影响项目建设的，要同时追究乡镇和政法部门的责任。对因办理手续而影响项目进度的，要追究相关部门的责任。对出现干扰企业正常生产的行为，要严厉追究相关责任人的责任。要强化问责，提升效能，认真落实政务公开、服务承诺、限期办结、首问负责和失职追究等各项制度，实施好电子监察、网上审批，切实规范行政行为，最大限度地实现行政提速、审批畅通、办事高效。当前，有的部门和干部，部门权力股室化，股室权力个人化，不给好处不办事，给了好处乱办事，以罚代管，吃拿卡要；有的部门和干部全局观念不强，过分强调部门和个人利益，有利的就争、没利的就推，各行其是，办事拖拉，效率低下。特别是“中梗阻”现象突出，县委、县政府布置的目标任务，单位“一把手”传达后，一些股室长，背着单位主要领导，表面执行，背后不执行；看似执行，实际不执行，总是拿政策、框框去应付，这也不行那也不行，一旦给了好处什么都行。对这些现象，单位“一把手”是第一责任人，对中层干部要严格教育、严格管理，发现此类问题严肃处理。如果单位“一把手”不处理，被县委、县政府查处的，“一把手”要负主要领导责任，向县委、县政府写出检查。对违反有关规定，行政不作为、慢作为，甚至乱作为的，要分清责任，严肃追究，一定要拿出几个典型，公开曝光处理。要严肃整顿执纪执法队伍，对个别素质低下、作风蛮横、私心严重、群众反映强烈的人员，坚决问责处理，决不心慈手软。继续搞好“双评议”活动，评议结果要公开通报，排名靠后的单位，对责任人要追究责任，是垂直部门的，向其上级通报，并建议给予处罚。三是营造平安宜业和谐的社会环境。要提高群众工作能力，逐级落实信访工作责任，在解决信访问题上多下功夫，注重从源头上排查预防矛盾纠纷的发生，更加关注解决群众反映强烈的突出问题，切实把问题解决在基层和萌芽状态。要创新社会管理，完善人防、物防、技防措施，推进社会治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全指数，确保社会和谐稳定。要切实改善民生，不折不扣地落实好中央、省、市的各项惠民政策，抓好今年县定大事实事的落实，加大在教育、卫生、住房、农村基础设施建设等方面的投入，尽最大努力为老百姓解难事、办实事、做好事。要进一步建立健全安全隐患排查治理长效机制，严防重特大生产安全、消防安全、食品安全、校园校车安全、交通安全等事故发生。
同志们，加快发展，天当其时；蓝图绘就，后起有望。面对困难和挑战，我们一定要以更加坚定的信心，更加高昂的斗志，更加饱满的热情，团结拼搏，开拓进取，持续求进，快速发展，奋力赶超，努力建设富裕和谐美丽新范县，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
