学生营养改善计划实施工作汇报材料
根据省农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室的安排，长阳土家族自治县已逐步全面落实了相关工作，于4月18日正式启动了营养改善计划工作，现将工作情况汇报如下：
一、工作基本情况：
（一）召开工作会议，科学制定乡镇实施方案
根据县营养改善计划领导小组统筹安排，县营养办于3月23日召开了全县乡镇中心学校正、副校长，总务主任，中小学校长参加营养改善计划培训与研讨会议，会上再次深入解读了农村义务教育学生营养改善计划相关政策，对乡镇实施方案的制定、实施工作进行了全面具体的安排与部署，分组对相关具体工作进行深入的研讨并进行了会议交流，制定下发了《全县“农村义务教育学生营养改善计划”管理制度（暂行）》，。会后各乡镇迅速进行工作布置，于4月3日全面完成了实施方案的上报与评审工作，进一步落实了各学校的供餐模式，核实了供餐对象人数。乡镇随后组织相关单位及人员对学校供餐能力与供餐安全进行了全面评估，针对检查情况，具实报送了正式申请启动营养改善计划的请示。
（二）确定供餐模式及操作办法
根据上级要求，结合我县实际，供餐模式实行统筹规划、分类推进的方式。一是在现阶段基本具备食堂供餐条件的学校，在进一步提高学校食堂供餐水平的基础上实行营养午餐的形式，同时辅以牛奶等营养干预食品。具体操作中对营养改善计划补助资金按周打包使用，根据学校具体情况，采用一周３次（或一大周五至六次）营养午餐（３+０模式）、一周２次营养午餐加２次牛奶（2+2模式）或一周１次营养午餐５次奶（1+5模式）等灵活多样的形式；二是在不具备食堂供餐条件的学校，实行课间餐，由教育局通过集中招投标采购的形式，集中采购牛奶（豆奶）、面包等，配送到校，学校统一供给学生课间食用。过渡期间按要求由学校在保证安全的前提下克服一切困难全部采用营养午餐。
（三）加强食品安全管理，确保“计划”顺利推行
1、县人民政府成立了县长赵吉雄同志任组长、分管县长李红萍同志任副组长、教育局长丁志明同志任领导小组办公室主任的县实施营养改善计划工作领导小组。各乡镇人民政府及学校也成立了相应的领导小组。多次召开了领导小组会议及相关会议，明确领导小组成员单位工作职责，形成了县、乡、校及县十三个职能部门组成的纵向到底、横向到边的责任体系。
２、制定完善和落实了“计划”食品安全保障措施。县人民政府成立部门联动的食品安全工作领导小组，分工协作，全面落实部门责任；制定符合实际的采购、配送、存放、加工、食用工作流程和规范要求；制定县、乡镇、学校食品安全事故应急管理预案，力争做到事前加强防范、事中迅速反应，事后严格监督；提前搞好食品安全培训与管理，出现事故实行严格的责任追究。具体运作过程中严格按要求操作，规范程序，不创新、不走样，确保食品安全。
３、县政府责成县食品安全领导小组办公室牵头，召开了营养改善计划食品专题安全工作会议，进一步明确成员单位相关安全责任。组织了食品药品监督管理局、卫生监督管理局、工商局、教育局等单位参加的营养改善计划食品安全“校校行”活动，与各乡镇签定了食品安全责任，对商店食堂及校园周边食品安全环境进行监督检查，进一步加强了学校食品安全意识，落实了食品安全责任，强化食品安全监管，确保营养改善计划顺利推行。
（四）强化宣传，阳光运作，确保“计划”资金安全
１、全面落实了“计划”舆论宣传工作。多次召开了领导小组单位会议和部分实施学校各层次人员座谈会议，落实了县及乡镇计划启动工作会议，通过教师工作会、学生大会、家长会等一系列的会议，从学校方案的制定、食谱设置、物质采购、供餐管理、资金使用让教师、家长、学生全程参与；印制下发了致实施计划全体学生家长一封信，加印了膳食营养宣传画，制作了营养改善计划固定标语；通过一切可用途径全面准确宣传好“计划”，让社会、师生、家长人人知晓。
２、制定完善和落实了“计划”资金安全保障措施。根据省教育厅文件，结合本县实际，制定了大宗物质的集中招投标采购和定点采购的实施办法；制定资金管理和监督办法，确保资金实行封闭运行，招投标采购物质资金实行财政直接支付，其余资金直达学校食堂专户；首期资金计划已全部下达到了学校。食品采购工作正进入招投标程序。建立严格的内部审计和第三方审计制度，强化资金安全管理，确保每一分钱都吃到学生口中。
3、计划” 实施责任主体工作全面到位，具体管理机构积极履行责任，营养改善计划全县按统一要求从４月１８日起已全面启动。各学校营养改善计划工作在各校领导小组领导下，在膳食委员会监督管理下，各校从食谱设置、物质采购、资金使用、供餐管理全程全面阳光运作，已按安全、营养、公开的要求正逐步进入良性状态。
二、工作的困惑及建议：
１、成本核算及支出管理问题。按原有省厅下发的食堂管理文件明确水、电、燃料、运输及人工支出等可以列入食堂成本，但按营养改善计划《实施细则》（讨论稿）及领导要求则不能列入食堂成本，需从公用经费和地方补助资金中列支，地方补助的落实对贫困县来说难上加难，必然都必须从公用经费中列支。根据以往食堂运作情况，实际食堂成本核算中按学校规模大小不同，非食堂物资支出最低占１５%一２５%，如此大的额度，公用经费确实难以承受。建议省营养办对营养午餐要结合食堂日常管理明确成本核算与支出管理明确操作办法及支出渠道。
２、食堂容纳问题。原有学校食堂建设规划中主要是按寄宿学生人数确定，营养改善计划实行食堂集体供餐，原有走读学生全部要吃上营养午餐，部分小学学生进餐人数增加了近一倍，学校食堂加工能力，餐厅容纳能力等都面临新的挑战。
３、配套政策落实问题。根据国办发（2011）54号文件要求，地方人民政府要根据当地实际为农村学校食堂配备合格工作人员并妥善解决待遇和专业培训问题。按有关编制核算口径，农村寄宿中小学校按每40名学生配备1名食堂工作人员，我县需增加由财政负担的食堂工作人员近500名，按最紧口径每１００名学生配一名食堂工作人员也要２２０名，按低标准年人平工资（含保险费等）1.5万元标准计算，财政每年需增加刚性支出３３０万元。我县作为集老、少、边、穷、库为一体的国家级贫困县，短时间很难落实相关要求。
