江油市人民政府政务服务中心管理委员会
关于“两集中、两到位”改革工作督查情况的
汇报
市人民政府：
自2008年5月8日全市机关行政效能建设及行政审批
事项“两集中、两到位”改革动员会议以来，各部门积极响
应市委、市政府号召，统一思想，狠抓落实，“两集中、两
到位”改革工作取得阶段性成效。为了进一步巩固我市推行
行政审批制度“两集中、两到位”改革工作取得的成效，根
据市领导指示精神，市政务服务中心对各单位窗口项目办理
情况进行了认真梳理、排查，按照《江油市人民政府办公室
关于进一步落实行政审批改革“两集中、两到位”相关事项
的通知》（江府办法„2010‟30号）文件，5-7月份，由市
监察局牵头，会同市政务服务中心管委会、市编办、市法制
办等单位组成督查小组，采取听取单位汇报、查阅有关资料、
召开座谈会、征求办事对象意见、看窗口现场等方式，对39
个改革单位进行了集中督查。重点督查进驻中心单位的项目
是否到位、人员是否到位、职能是否归并，授权是否到位。
现将有关情况汇报如下：
一、督查的总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按
照《行政许可法》、《政务公开工作条例》、《四川省行政审批
违法违纪行为责任追究办法》（四川省人民政府令第243号）
等有关法律法规的规定和四川省、绵阳市、江油市委市政府
有关机关行政效能建设和政务中心标准化建设的有关要求，
以精简、统
一、效能为原则，着力推进行政审批制度改革，
努力建立“审管分离、批管并重”和“一站式服务”的行政
审批工作新机制，全力打造服务型政府新平台，为全市灾后
重建和经济社会又好又快发展提供良好的政务环境。
二、督查的单位
发展和改革局、经济商务局、规划和建设局、国土资源
局、环保局、交通局、水务局、安监局、房产管理局、工商
局、技术质量监督局、公安局、消防大队、地税局、国税局、
卫生局、农业局、林业局、畜牧兽医局、粮食局、农机局、
劳动和社会保障局、教育体育局、文化旅游局、广播电视局、气象局、防震减灾局、民政局、财政局、人事局、档案局、民宗局、司法局、烟草专买局、食品药监局、盐政所、城管
办、人防办、计生局、物价局等39个部门（排名不分次序）。
三、督查的方式
一是在窗口发放《办件情况摸底表》，了解和掌握各窗
口项目进驻、人员配备等情况，反映各窗口单位推行改革的
力度如何，服务功能是否进一步增强，服务效率是否进一步
提高。
二是组织工作人员赴周边县市区政务服务中心学习考
察，有针对性地找差距、查原因，通过走访窗口工作人员，
查阅档案资料，找出我市中心部分窗口单位“两集中、两到
位”落实不力的原因。
三是向办件群众发放征求意见表，对审批办结件情况进
行回头看，将办件群众对办事程序的反映作为“第一手”资
料，检验各窗口单位实行改革的效果。
四是采取听取部门汇报、查阅有关资料、召开座谈会、
看窗口现场等方式，对相关部门的“两集中、两到位”改革
进展情况进行了督查。
四、各部门目前“两集中、两到位”进展情况及采取的
主要措施
（一）领导重视。08年机关效能建设动员会议后，各部
门迅速行动。一是传达学习会议精神。市林业局、市水务局、
市国土资源局、市人口计生局、市畜牧兽医局、市公安局、
市安监局、市规划建设局、市环保局、市财政局等分别召开
党委（党组）会专题学习会议精神，统一全局思想；二是专
题研究落实工作。市水务局、市国土资源局等在初步方案基
础上，多次召开领导班子会议，细化改革方案；三是明确工
作责任人。市国土局、市规划建设局等部门都明确本单位“一
把手”为“两集中、两到位”改革第一责任人，分管领导具
体负责，相关处室负责人为成员，协调有序落实改革工作；
四是制定工作实施方案。市国土局、市规划建设局、市环保
局等39部门（除市国税局外）均制定了具体的改革工作实
施方案，扎实推进，限期落实。
2、措施扎实。一是实施改革的部门全部成立了政务服
务股，大多数部门配备了政务服务股长。各部门严格按照市
政府“三不增”原则，对内设机构设置和职能进行了调整，明确了政务服务股为本单位唯一审批机构，专人全权负责。二是各部门均对审批项目进行了清理。下文明确了进中心项目，规范了审批范围，启用了行政审批专用章，一枚章对外，各部门向市政务服务中心窗口充分授权。
3、部门政府职能明显转变。“两集中、两到位”改革使行政机关内设审批机构和监督机构分离，实现了审批权力运作的集中监管，初步建立起审批与服务并重、权力与责任挂钩的新模式，实现了行政审批服务由量到质的跨越，为打造服务型政府创造了条件.五、“两集中、两到位”改革工作取得的主要成效
（一）行政效率明显提高。目前，窗口现场办结率大为提高，即办件事项比例由原来的75%提高到了85%。“一审一核”项目（不包括纯收费项目）由原来的16项增加到46项，承诺件的平均办结时限由改革前的平均法定时限20工作日压缩到9.4个工作日，压缩了51%，其中有17个单位的承诺时限全部控制在5个工作日以内。据统计，今年前2个季度办理各类证照29843件，比去年同期20857件，增加43%。
（二）行政职能明显转变。目前，整建制进驻中心的27个单位内部职能科室由原来的81个归并为27个，职能归并率97.44%；分管领导由改革前的81人减少到42人，窗口首席代表由改革前的18人增加到40人，授权到位率100%；进中心的行政审批项目由改革前的286项增加到改革后的171项，应进中心审批的项目占整个市级行政审批项目的91.5%。
（三）窗口干部队伍明显优化。据统计，窗口工作人员平均年龄38岁，大专以上文化程度106人，40岁以下人员有66人。其中，实施改革进驻单位任命的40个首席代表的文化程度全是大专以上，不少是单位年富力强的中层干部。
（四）窗口行政审批明显“阳光”。实施“两集中、两到位”改革后，39个实施单位的171项进中心行政审批事项的申报材料、办理程序、承诺时限、法律依据、收费依据、收费标准都全面在服务中心网站、办事指南、单位公示栏和电子触摸屏以及各窗口告知单上进行了公开，且全部在中心审批管理信息系统进行办理。整个审批（收费）过程由中心管委会实行总台发号进行网上全程监督，审批结果在服务中心网站及大厅电子大屏幕上即时予以公布。
（五）服务环境明显改善。实施“两集中、两到位”改革后，市政务服务中心行政审批效率明显提高，行政服务环境明显改善。林业、工商、环保、地税、交通、农业、经济商务、财政、教育、建设、畜牧兽医、水务等窗口先后为群众和企业开展延时服务、预约服务140多人次。很多群众都感到，现在到市政务服务中心办事真正体现出政府是在为我们提供服务。
六、存在的主要问题
虽然我市“两集中、两到位”改革工作基本完成，并取得了可喜成绩，但仍然存在着一些需要进一步解决和完善的问题，主要表现在：
（一）市政务服务中心新办公大楼未有修起，现有办公场所不能满足相关部门进驻需要，市劳动社保局、环保局、民政局、国税局、地税局、公安局等单位因市政务服务中心场地受限导致部分人员和项目无法进驻，影响了行政审批“两集中、两到位”改革工作的进度。
（二）4月13日，市政府办下发通知，要求各部门在5月12日之前进行自查，并上报自查情况。其中市国税局没有对“两集中、两到位”工作开展情况进行落实和自查，到目前为止，没有向市政务中心进行任何反馈；市公安局未明确政务服务股为局内设机构；市公安局、市发改委、市国税局、市地税局、市城管办、市民政局、市文旅局、市交通局等政务服务股长未进驻市政务服务中心。
（三）未按“三定”方案要求落实人员到位。按各单位政务服务股“三定”方案，全市政务服务工作人员应进161人，实际到位人员106人，到位率77%；未到位人员55人。个别单位仍聘用临时人员到窗口从事行政审批工作。
（四）对首席代表授权不到位。39个改革单位实际进政务大厅已办理的审批项目有102项，其中，有13个单位的69项是在窗口受理后，需后台股室审批，受理窗口不参与审批办结，占58.6%。
（五）从未发生的审批项目和公共服务项目较多。我市市本级保留审批项目171项，39个改革单位171项行政审批和公共服务项目215项应进大厅，其中34项审批项目从未在窗口办件，占20%。
（六）部分审批项目仍在单位办理。13个单位的69项
审批项目因主、客观原因未在市中心受理，仍在单位受理和办理。
（七）部分单位审批项目未纳入中心审批系统监管。虽经中心多次督查或通报，仍有市国税局、社保局、地税局、文化旅游局等个别单位的24项审批事项仍未在中心网络审批系统办理，办理过程脱离了中心监管。
（八）少数单位职能归并不到位。
1、市编办给市公安局新增设一个机构即政务服务股，新增加了1个中层职数，公安局虽也任命了政务服务股股长，但内部职能未能真正归并，局内部审批职能仍分散在网监支队、治安大队、禁毒大队、出入境管理大队等，政务服务股股长不在中心窗口上班，导致应进大厅审批项目未能进厅办理，改革流于形式。其他如民政局等部分单位也不同程度存在内部审批职能归并不到位现象。
2、部分垂直管理单位因省里的原因还未进行职能整合。
(九)部分单位办事流程更新不及时。有的单位没有及时更新办事流程，摘抄现象明显，流程与单位实际工作开展结合不紧密，可操作不强。
七、建议
（一）建议市政府对现有的行政审批项目进行一次专题研究（国务院总理温家宝6月12日主持召开国务院常务会议，决定取消和下放184项行政审批项目），召开高规格的会议进行会审，大幅精减“瘦身”。对近几年来从未发生过的审批项目可考虑采取暂时冻结。同时，由市法制办牵头，组织对单位非行政许可审批及公共服务事项进行一次清理，凡具有与经济发展和企业群众密切相关的非行政许可审批及公共服务事项的单位都应在市中心设立窗口，并将其事项纳入市中心集中办理。如市经济商务局（办理酒类流通备案登记、生猪定点屠宰场审批）、市民政局（社团单位年检）等。
（二）建议由市法制办牵头，组织对窗口工作人员的执法资格进行核查，严格按照《行政许可法》有关规定，清退单位窗口聘请的临时人员。
（三）建议对大厅现有窗口设置作适当调整。（1）对窗口充分授权，将与审批有关的中间环节进厅。对许可项目较多以及与经济发展和企业群众密切相关的其他非行政许可
审批事项的单位，要将与审批中间环节科室及业务骨干进驻中心集中办公，确保涉企涉民的行政许可和非行政许可审批项目的审批在市中心真正实现“一站式”服务，方便企业群众办事。如市建设局、市国土局、市卫生局（含卫监所）、市公安消防大队等单位应分别再增设规划审批、土地测绘、卫生监督所现场踏勘、消防图纸审查等中间环节窗口。
（2）引入与企业有关的中介机构进驻市中心设立窗口，与企业登记注册形成办事链条（待新的市中心办公大楼建成后实施）。拟先将市直单位设立或挂靠的中介机构全部在市中心设窗口办理业务。
（四）强化纪律，各单位必须确保职能归并到位，对窗口充分授权到位。凡进入市政务服务中心的审批项目，原单位一律不准再受理和审批，务求改革取得实效，不走过场。对首次警告、再次通报后仍然我行我素的，启动对单位分管及主要领导按照《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》进行效能问责。
八、下一步工作要求
1、要进一步认识改革的重要性。当前，区域之间经济发展的竞争越来越激烈，各地都把经济发展软环境的竞争摆在突出位置，因此各部门必须认识到“两集中、两到位”改革是应对激烈竞争形势、优化投资发展环境的迫切需要，是加强市政务服务中心标准化建设、提升行政服务效能的根本举措，各部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识改革的重要性和必要性，主要领导要亲自过问，保证市委、市政府的重大决策得以贯彻落实。
2、要采取切实措施，认真整改存在的问题。对这次督查中发现的问题，各相关部门要立即按照《江油市人民政府办公室关于进一步落实行政审批改革“两集中、两到位”相关事项的通知》（江府办法„2010‟30号）文件要求，认真对照整改，该任命的职位必须任命，该进驻的人员必须进驻，整改材料请于8月10日前送市纪委监察局、效能办、政务中心，市政务服务中心将进一步加大管理与考核力度。请市政府尽快启动修建政务中心大楼，解决办公场所，为进一步推进行政审批“两集中、两到位”改革和政务中心标准化建设提供坚强有力的保障。
2010年7月10日
