各位代表：现在，我代表雅安市人民检察院向大会报告工作，请予审议。２００４年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在人大及其常委会的监督下，在人民政府的支持和人民政协的民主监督下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全
会精神，认真落实第十一次全国检察工作会议和全省检察长工作会议以及市一届人大六次会议精神，紧紧围绕服务发展第一要务和“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，自觉践行“立检为公、执法为民”的司法宗旨，全面履行法律监督职能，各项检察工作又取得新的成效，队伍建设又有新的进展。
一、坚持稳定压倒一切的方针，把维护社会稳定工作作为首要的政治任务，为“１１４２１”发展战略性思路的实施，全面建设高水平小康雅安营造和谐稳定的社会环境２００４年是全市维护社会稳定任务最繁重的一年。全市检察机关把思想统一到“发展是第一要务，稳定是第一责任”的认识和要求上来，发挥检察职能作用，努力维护社会稳定。一是充分履行批捕、起诉职能，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动。全市检察机关在党委的统一领导下，加强同公安、法院的密切配合，进一步加大了打击各类严重刑事犯罪活动的力度，为确保“一会一节”的成功举办，促进雅安经济发展、社会稳定做出了积极的贡献。全市共受理提请审查批捕各类刑事案件４７４件７２１人，经审查批准逮捕４５８件６８６人，同比上升１１．８％。共受理移送审查起诉各类刑事案件６２１件９８７人，审结５４１件８６１人。其中，提起公诉５０７件８１８人，法院开庭审理后作出判决４８５件７５６人。工作中突出打击了严重暴力犯罪和严重影响人民群众安全感的犯罪。共批捕故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件１５２件２４０人，起诉１５６件２４１人，分别占３５．４５％和３５．１３％；批捕盗窃、抢夺等影响人民群众安全感的侵财性、多发性犯罪案件２１０件３３４人，起诉１５２件２７０人，分别占４９．３４％和３９．３６％；批捕涉毒犯罪案件２２件３０人，起诉２１件３３人，较去年分别上升１００％。二是坚决打击经济领域的犯罪活动，努力维护健康有序的市场环境。去年，检察机关开展了制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪立案监督专项行动。市院先后与６家行政执法单位联合行文，共同加大打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪力度，维护市场经济秩序。两级检察机关在活动中走访行政执法单位６０余次，调查案件１７件，并从中办理立案监督案件２件，其中，雨城区院监督立案一起假冒“五粮液”名酒案，经雨城区公安分局侦查，一举端掉了隐藏在康藏路的一个制造假冒“五粮液″、“五粮春″和“剑南春″的窝点。去年，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪８件９人，提起公诉３件３人，为维护我市正常经济秩序作出了积极贡献。三是积极参与突发事件的处置，全力维护社会稳定。汉源事件的发生，使全市良好稳定的社会治安形势变得非常严峻。按照市委的指示，市院在全市抽调８０余名检察干警参与了维护汉源社会治安秩序和查处职务犯罪工作，为迅速恢复该县正常的生产、生活秩序作出了积极的贡献。在事件处置过程中，市院和市公安局、市中级法院先后两次发布了“敦促违法犯罪分子投案自首的公告”，对“１０．２７”事件中的打砸抢犯罪分子迅速作出批捕决定，有力地打击了极少数违法犯罪分子的嚣张气焰。全市检察干警坚守岗位，听从指挥，顾全大局克服困难，表现出高度的政治觉悟和良好的组织纪律性，在关键时刻经受住了严峻的考验。在雨城区“５．３０”聚众扰乱国道１０８线交通秩序事件和天全县“５．１”故意伤害致人死亡案发生后，雨城区院和天全县院及时提前介入，引导侦查，坚持快捕快诉，把事件带来的负面影响控制在最低程度。四是立足检察职能，积极参与社会治安综合治理。全市检察机关积极参与集中处理涉法上访专项活动，排查、清理出涉及检察机关的涉法上访２件，已全部解决，尽量把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。名山县院为落实执法为民的要求，在乡镇、街道设立控申检察联络员，变群众“上访”为检察干警“下访”，提高了工作效率，方便了群众来访，对维护人民群众的利益，化解矛盾，维护社会稳定起到了积极的作用。雨城区院在检察长接待制度中增加了预约接待、指定约见、流动接待和接待反馈制度，进一步完善了检察长接待制度，收到明显效果。以创“文明接待室”为载体，控申工作取得明显成效。市院和石棉、汉源县检察院控告申诉接待室分别被高检院授予“文明接待室”称号。全市检察机关积极开展创建“优秀青少年维权岗”活动，结合办案加强对青少年的教育、感化工作。目前，全市检察系统已有３个院和１个部门建成省级“优秀青少年维权岗
”，１个院建成市院“优秀青少年维权岗”。
二、坚持不懈地抓好查办和预防职务犯罪工作，推动党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，为建设高水平小康雅安营造良好的法制环境和廉洁高效的政务环境坚决惩处腐败是我们党执政能力的体现，加大查处职务犯罪力度是贯彻落实党的十六届四中全会《决定》的要求。去年，市院进一步
加大了对查办职务犯罪工作的领导，院党组坚持每月听取一次查处职务犯罪工作汇报，先后三次召开查办职务犯罪工作会议，并在全市开展了查办职务犯罪集中统一行动，查办职务犯罪工作取得了明显成效。全市共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件５６件６９人。其中，贪污贿赂案件４５件５５人，渎职侵权案件１１件１４人。一是狠抓大要案件的查处，办案重点突出。所立案件中，要案、大案３８人，大要案件占立案数的７３．５％，较去年相比上升７１．４％。所立案件中，行政执法部门、司法部门２６人，发生在国企转制中侵吞国有资产的案件６人，发生在教育、电力、医疗卫生系统的案件２８人，发生在基层，发生在群众身边，影响恶劣的案件以及严重损害人民群众切身利益的案件１０人，重大事故背后隐藏的渎职犯罪２人。其中比较典型的案件有：市招办原主任赵孝源（副县级）私分国有资产案，原雅安地区茧丝绸公司经理周斌在企业改制中隐匿国有资产１４７万元的妨碍清算案，宝兴县碧盛石材有限责任公司原董事长兼总经理张国智、碧盛公司成都经营部业务员张国峰利用企业改制之机贪污２０余万元案、汉源县国土资源局原局长郝刚、原副局长马正全（副县级）受贿案、汉源县委办公室原副主任夏杰贪污案、四川石棉矿原矿长张正清、雅安中学原校长李宗智等职务犯罪案件。积极参加和主动配合省专案组查办了市政府原副市长汤福锦、汉源县委原书记谭正宇、汉源县委原副书记白然高等要案５人，涉嫌收受巨额贿赂后，利用权力配置资源，破坏平等主体的公平竞争的职务犯罪案件。二是坚持案件数量与质量并重，案件质量显著提高。全市两级检察机关始终坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，坚持案件数量和案件质量的辩证统一，案件质量明显提高。去年所立案件已侦结４８件６６人，同比上升４０．４３％；已移送审查起诉４７件６５人，占立案人数的９５．６５％，同比上升６２．５％，法院审理后，已作出判决９人，没有无罪判决。同时，市院要求对２００３年以来不起诉、撤案和法院判无罪的案件进行逐案分析，查找原因，制定整改措施，进一步引起了各区县院和办案人员对案件质量的高度重视，证据意识进一步增强好范文，全国文秘工作者的114。三是加强指导，搞好协作，充分发挥纵横向协作优势。去年，市院建立和完善了查办大要案件统一调度机制，进一步强化了跨区县院的侦查协作。市检察院侦查指挥中心共协助各区县院排除阻力、突破难案１５件，指挥、协助各区县在教育系统查办职务犯罪１９人。检察机关其他业务部门也加强了与自侦部门的协调配合，把严格审查案件同发现职务犯罪线索相结合，主动向检察机关自侦部门移送案件线索２３件，自侦部门从中立案１７件。同时，检察机关还加强了与纪检、监察、审计等部门的密切配合，提高了打击实效。四是坚持打击与保护并重，注意结合办案搞好预防职务犯罪工作。全市检察机关结合办案，开展个案预防３５件，在１１个重点行业（系统）开展职务犯罪预防工作１５项，在５个市、县级重点工程中开展同步预防，提出检察建议５件。名山县院针对乡计生办在管理和使用计划生育费用中存在的问题提出检察建议，促使有关单位制定了整改措施。宝兴县院结合县医疗防保中心防疫科在行政管理和财务管理中存在的五个方面的问题，提出了四条建议，得到了采纳。
三、强化诉讼监督，努力维护司法公正立案监督力度进一步加大。全年共向公安机关发出说明不立案理由通知书３２份（件），立案监督成案２９件；监督自侦部门立案４件。对公安机关不该立案而立案的加大了监督力度，监督公安机关撤案３件。侦查监督进一步规范。全年不批准公安机关提请逮捕１２件３１人，建议公安机关撤回３件４人，纠正漏起诉１８件２１人，书面纠正侦查机关违法行为２件，口头纠正１０余次。为了进一步规范侦查监督工作，市院与市公安局联合下发了《关于进一步加强侦捕协调配合有关问题的意见》，就加强检察机关侦查监督部门与公安侦查部门之间的联系、大要案件介入、引导侦查取证、实行主办检察官听案审查等作出了明确规定，增强了侦查监督的规范性。同时，全市两级检察院加大了防错、防漏和对批捕、不批捕决定执行情况、违法取证、捕后任意改变强制措施的监督力度，并及时提出纠正意见，保证了监督效果。审判监督、民事行政检察监督进一步加强。全市检察机关对认为量刑畸轻畸重或有罪判无罪的刑事案件提出抗诉７件，市院支持抗诉５件。共受理各类民事、行政申诉案件１１４件，经审查后立案４１件，对符合抗诉条件的向市中级人民法院提出抗诉１２件，法院已再审４件，改判、改变原判决４件，改变率为１００％；提请省检察院抗诉８件，被省院采纳６件，采纳率为７５％；向法院发送个案再审检察建议７件，法院回复５件，被采纳２件，其他个案检察建议３件，法院已回复３件，被采纳１件；向行政机关发送检察建议６件，采纳率１００％；办理支持起诉案１６件；办理刑事附带民事诉讼１６件。
刑罚执行监督力度明显增强。开展了对２００２年以来的假释、减刑、保外就医专项检查，对２２６８名“假、减、保”罪犯进行了监督，对其中不符合减刑条件的２１名罪犯提出了纠正意见，被监狱采纳；对看守所收押的１４６５名人员进行了监督，纠正违法收押２３人；办理又犯罪案件２４件２５人。对川西监狱在布局调整中外劳点设立、管理上存在的问题，及时发出《检察建议》，川西监狱及时撤销了在成都市辖区内的１０个外劳点，消除了不稳定隐患；对川西监狱和新康监狱将２５名未成年犯投入成年犯监狱进行了监督纠正。
四、深化检察改革，创新工作，为检察事业发展提供不竭动力一是深化人民监督员制度试点工作，自觉接受监督的意识进一步增强。去年应交由人民监督员监督的案件３７件，全部交由人民监督员监督。其中，人民监督员对检察机关处理意见提出不同意见的１件，经检察委员会讨论并征得人民监督员认可，维持了检察机关的处理意见。二是深入推进派驻监狱检察工作机制改革。积极推进驻狱检察室由县级院派驻改由市院派驻的改革，通过积极筹备，驻雅安监狱检察室和驻新康监狱检察室已由市院派驻并正式开展工作。三是继续推进主诉检察官制度建设，进一步加强了对主诉检察官的管理和监督制约。全市检察机关进一步完善了案件的审查、讨论、决定制度，加强了案件的审查把关。汉源县院和名山县院还分别实行了“分案办理”和对主诉检察官独立承办案件的《起诉意见书》、《起诉书》质量，《判决书》认定情况的“三书”审查等办案制度，对提高案件质量起到了积极的作用。四是积极探索保障律师在检察环节履行职责的措施。全市检察机关认真贯彻高检院《关于保障律师在审查起诉阶段依法执业实施意见》，积极制定相应的贯彻措施，确保律师在检察环节依法履行职责。市院公诉、侦查监督、自侦等部门也都制定并下发了保障律师在诉讼各阶段行使诉讼权利的相关规定，较好地解决了律师会见犯罪嫌疑人难和阅卷难等问题。
五、全面加强检察机关自身建设，努力提高队伍的整体素质２００４年，市院坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，以深化“强化法律监督，维护公平正义”主题教育和深化“党员先锋工程”为载体，努力推动全市检察队伍建设。
（一）以提高执法能力和办案水平为核心，强素质，练内功。一是深入学习贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神、深化“党员先锋工程”和“强化法律监督，维护公平正义”主题教育等活动，执法观念进一步转变，法律监督能力进一步增强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步凸显，班子建设、队伍建设和各项业务工作长足发展，执法水平和办案质量明显提高。市院被市委授予“思想政治工作先进集体”荣誉称号，被市委政法委评为“党员先锋工程”先进单位；二是深入推进“创建学习型检察院活动。市院设立了“检察论坛”，编辑了《雅安检察》内部杂志，在《雅安日报》开辟了《检察之窗》专栏，举办了检察论坛年会和理论、业务讲学活动等，为干警交流学习心得、展示学习成果、宣传检察工作、展示干警的精神风貌发挥了积极的作用；三是坚持以人为本，广泛开展岗位练兵活动。在全市开展了优秀公诉人、优秀侦查员、优秀办案能手、优秀书记员、优秀司法警察业务竞赛评比活动。全市１７２名干警参加了竞赛，评选出“五优”２１人。名山县院书记员邹君被评为全省“十佳书记员”；四是多渠道培训干警。全市有１５０人参加了续职资格培训、基层检察长、反贪局长、渎检处（科）长培训等各类培训。
（二）以班子建设为重点，抓班子带队伍又取得新的成效。一是在领导班子中扎实开展创“四好”活动，领导班子的战斗力、凝聚力进一步提高。市院和６个区县院班子保持了“四好领导班子”称号；二是在全市公开招考和选调中层干部４名，走出了上级院从下级院遴选优秀检察官的路子。下派上挂干部３名，为年轻优秀干部脱颖而出提供了舞台；三是以党建带队建，以党建促队建，一批党支部和党员被评为先进支部和优秀党员，有８０余名干警受到当地党组织和检察机关的表彰；四是加大协管干部力度，加强后备干部队伍建设。调整了两个院的检察长，配备副检察长、纪检组长５名，区县院班子的年龄、文化结构进一步改善。调整补充后备干部３７人，使用后备干部１０人。
（三）以廉洁从检为核心，加强党风廉政建设。一是抓教育。以学习《两个条例》为契机，先后组织开展了集中纠正违法插手经济纠纷工作和自侦案件扣押、冻结款物专项检查、集中开展专项治理领导干部收送现金、有价证券、支付凭证及贵重物品工作等活动，加强对干警的廉政教育。在开展收送钱物专项治理中，市院党组向社会公布了六条廉政承诺，主动接受全市干警和社会各界监督；二是抓预防。对晋升副县级职务的以及新配备的县级院班子成员逐一进行了廉政谈话；三是抓查处。对受理的１５件违纪违法案件线索，进行了认真初核，既澄清问题、保护干部，又对一般性违纪行为及时进行诫勉谈话；四是层层签订党风廉政责任书。市院检察长与各区县院检察长和市院各部门负责人签订廉政责任书，落实一岗双责制。
（四）以加强基层工作为重点，扎实推进基层院建设。一是加强示范院建设和重点院帮扶，以点带面促进全面工作。市院以名山、荥经县院为基层院建设示范院，同时，加强了对芦山县院的帮扶力度；二是以争创先进检察院为载体，不断推进基层院规范化建设。积极推进管理机制创新，建立健全了各项规章制度，做到用制度管人管事。近日，名山县检察院被最高人民检察院评为全国先进检察院；三是加强对基层院领导班子的监督和管理。建立了队伍建设领导责任制和基层院领导班子向市院述职的工作制度。对各院班子及班子成员抓队伍建设的责任划分、责任追究范围、追究形式、责任考核等进行了明确。市院分别听取了雨城区院和石棉县院的工作述职，市院班子成员分别参加了区县院的民主生活会。各位代表，２００４年全市检察工作所取得的成绩，是党委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界及广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表市检察院和全市检察干警对各级党委、人大、政府、政协，向各位代表及所有关心检察工作的同志表示衷心的感谢。２００４年全市检察工作虽然取得了新的成绩，但也存在着不少问题和不足，在一定程度上制约着全市检察工作的发展：一是干警素质和执法水平不适应新形势新任务的需要。干警的思想观念、思维方式、工作方法、执法水平在一定程度上存在不适应的问题；新进人员难以通过司法考试，办案骨干存在青黄不接；二是查办职务犯罪工作中程度不同地存在着畏难和厌战情绪，有不敢办案、不愿办案、不善办案的现象，查办职务犯罪工作发展不平衡；三是案件数量和案件质量的辩证关系有时处理得不够好，存在个别案件质量不高的问题；四是检务保障机制没有建立，有的县没有把办案经费列入预算，办案经费紧张、装备落后的问题制约检察工作的发展等。在新的一年里，我们将切实采取有力的措施，进一步解决上述问题。各位代表，２００５年全市检察工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委一届八次全会及本次会议精神，认真落实全国、全省检察工作会议精神，牢固树立科学发展观和正确执法观，紧紧围绕改革发展稳定大局和“强化法律监督、维护公平正义”主题，全面落实“加大工作力度、提高执法水平和办案质量”的总体要求，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力提高法律监督能力，为全面建设高水平小康雅安，迎接全省第三届旅游发展大会在雅安胜利召开营造稳定和谐的社会环境和公平正义的法制环境。
一、牢固树立正确的执法观，在提高法律监督能力上下功夫——进一步树立“立检为公、执法为民”的执法理念。要进一步强化人民利益高于一切的理念，把服务大局、服务社会、服务人民统一于检察执法全过程，努力践行“三个代表”重要思想，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要进一步强化稳定压倒一切的理念、市场经济就是法治经济的理念和公正司法是保障社会公平正义最后屏障的理念，全面正确履行法律监督各项职能，努力维护稳定和谐的社会秩序、诚信有序的市场秩序和公平正义的司法秩序。——用辩证唯物主义指导办案，正确处理“六个关系”。一是处理好办案数量与质量的关系，将二者统一于办案全过程；二是处理好执行实体法与程序法的关系，以程序公正保证实体公正；三是处理好打击犯罪与保障人权的关系，既坚持打击犯罪又保证无罪之人不受追究；四是处理好办案的法律效果与社会效果的关系，寻求最佳结合点；五是处理好维护司法公正与保障司法权威的关系，把启动司法救济的监督手段与保障司法裁判的稳定性贯穿于检察执法之中；六是处理好惩治犯罪与预防犯罪的关系，坚持标本兼治。——努力提高干警的“六种能力”。要把检察办案同服务大局、服务人民相结合，着力提高干警服务大局的能力、依法办案的能力、化解社会矛盾的能力、做群众工作的能力、协调配合的能力和开拓创新的能力，不断开创全市检察工作的新局面。
——围绕公正司法，深入推进司法改革。认真贯彻中央关于司法体制改革和工作机制改革的有关要求，积极稳妥地推进检察工作改革。要紧紧围绕当前检察工作中遇到的热点、难点问题和关系群众切身利益，群众反映强烈的问题，从实践中积极探索，寻找解决问题的措施和办法。
二、深化检察主题教育，在发挥检察职能作用上下功夫——坚持“严打”方针，始终保持“严打”的高压态势。按照什么犯罪突出就重点打击什么犯罪的原则，坚决打击影响当地群众安全感的各种刑事犯罪。突出打击境内外敌对势力和民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力以及“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，不断加大打击杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪、盗窃、抢夺等多发性、侵财性犯罪以及毒品犯罪等犯罪活动。积极参与社会治安综合治理，做到标本兼治。——始终把查处和预防职务犯罪工作摆在突出位置不动摇。集中力量查办有影响、有震动和群众反映强烈的大要案件。加大查办身陷非法利益格局、破坏市场化配置资源的职务犯罪力度，从严查办负有经济调控、市场监管、公共服务、社会管理职责的行政执法人员新型渎职犯罪。及时查办重大责任事故、重大突发事件、重大违法事件中暴露出的职务犯罪，主动查处侵害农民利益、居民利益、职工利益的职务犯罪。深入开展查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项行动。结合办案搞好职务犯罪预防。——强化诉讼监督，维护司法公正。进一步加大对有案不立、有罪不纠、以罚代刑的监督力度。深化对制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪立案监督专项行动。加强对侦查活动中严重违反程序、侵犯人权问题的监督。加大对明显错判案件的抗诉力度，提高监督质量。加强对刑罚执行活动的监督，加大查办发生在监管场所的职务犯罪力度。
三、加强检察队伍建设，在提高队伍的整体素质上下功夫把“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的党建工作思路的贯彻落实与开展先进性教育活动融合起来，切实加强班子建设和队伍建设。按照中央和省、市委的部署，以高度的政治责任感，扎扎实实地抓好保持共产党员先进性教育活动，进一步提高党的基层组织和党员队伍建设水平，促进队伍建设。认真落实中纪委、省纪委五次全会和市纪委七次全会精神，切实加强党风廉政建设。进一步落实错案追究制，严肃办案纪律，推进执法规范化建设。完善办案规范体系和目标考评体系，提高管理科学化水平。大力实施人才战略，健全以业绩为导向的奖惩激励机制，调好范文，全国文秘工作者的114动广大干警的工作积极性，推动全市检察工作的不断发展。各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和省院的领导下，在人大及其常委会的监督下，在政府的支持和政协的民主监督下，认真贯彻本次会议精神，与时俱进，开拓创新，奋发向上，知难而进，为建设高水平小康雅安做出新的更大的贡献。
《检察机关学习中纪委七次全会精神汇报》
