鞍山市民主法治村、法治和谐社区创建标准
（讨论稿）
为进一步提高我市村民、居民的法律素质，提升基层组织社会法治化管理水平，把我市建设成为社会主义法治城市。根据鞍委发【2006】12号《鞍山市全面建设法治城市纲要》和《鞍山市2011——2015年全面建设法治城市暨第六个五年法制宣传教育规划》的工作要求，特制定全市民主法治村、法治和谐社区创建工作标准。
一、目标任务（40分）
1、村、社区干部依法管理辖内事务。村、社区干部无被追究刑事责任（15分）；村民、居民犯罪率不超过综合治理规定的指标（5分）。
2、村民、居民接受法律知识教育面100%（提供相关的书面或影像资料），自觉遵守道德和法律规范（5分）。
3、发现辖区内有环保违法行为能够及时举报，促进良好的生态环境和社会环境（5分）。
4、发挥基层自治组织作用，在权限范围内依法维护辖区内征地、房屋拆迁村民、居民的合法权益（5分）。
5、完善社会矛盾纠纷排查调处机制，辖内村民（居民）进省进京有理上访事件低于本县(市)区平均水平（5分）。
二、创建工作内容（25分）
1、健全村（居）民自治组织制度。按照《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，制订完善村（居）民委员会、村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组工作制度（5分）。
2、健全村（居）民民主选举制度。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度完善，群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到尊重和保障（4分）。
3、健全民主管理制度。完善符合民意民情的村（居）民自治章程，各项事务纳入规范化、法制化轨道（5分）。
4、健全民主决策制度。完善民主议事程序，使村（居）民真正行使管理公共事业和社会事务的权利（3分）。
5、健全民主监督制度。完善公开办事程序，实现村（社区）务公开、财务公开（3分）。
6、建立村（社区）干部任期离任审计制度，使村（社区）干部切实得到教育和约束（5分）。
三、开展法律进乡村、进社区活动（35分）
1、法制宣传进村、社区。做到五有：即：法律书刊、法制宣传栏、法制学校、法制课、法治教员（5分）；法制宣传栏每季度更换一次内容（3分）；法制学校每季度上一次法制课（2分）。
2、法律服务进村、社区。为村民、居民提供法律咨询、代写法律文书(2分)；民间矛盾纠纷调成率90%（3分）。
3、法律援助进村、社区。为老年人、残疾人、妇女、儿童等弱势群体牵线搭桥，通过法律援助中心提供法律援助，体现党和政府的关爱（5分）。
4、法治文化进村、社区。每半年开展一次法治论坛（或法律知识竞赛、法制文艺演出）等法治文化活动（5分）。
5、学生学法用法实践活动进村、社区。利用寒暑假各开展一次对中小学学生校外学法用法实践活动（5分）。
6、依法治理进村、社区。做好刑释释解人员、矫正人员的安置帮教工作（5分）。
四、方法步骤
1、民主法治村、法治和谐社区每年评选一次，分数达到92分（含92分）以上的，为民主法治村、法治和谐社区；
评选采取村、社区书面申报与上级机关考核评审相结合的办法进行。
2、各镇街每年11月在检查考核的基础上，向依法治县（市）区领导小组办公室申报；各依法治县（市）区领导小组办公室、县（市）区民政局组织检查考核后，向市依法治市领导小组办公室推选申报。
3、市依法治市领导小组办公室将会同市民政局，每年对各依法治县（市）区领导小组办公室申报的民主法治村、法治和谐社区进行考核；达到标准的，将授予鞍山市民主法治村、法治和谐社区称号；达到95分以上的，推荐为省、部级民主法治示范村、社区。
4、对获得鞍山市民主法治村、法治和谐社区称号的单位，每年进行复检一次；经复检未达到92分的，将取消鞍山市民主法治镇街称号。
五、保障措施
1、加强领导，落实责任。民主法治村、法治和谐社区创建活动，要在镇街党委(党工委)、政府的统一领导下有序进行。
2、司法行政、民政部门要充分发挥职能作用，形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合理推进的局面。
3、依法治县（市）区领导小组办公室要依据本创建工作考核标准，指导各镇街司法所全面开展创建活动，建立分片包点的责任制，做到一级管一级，一级指导一级。
4、建立督导和检查机制，积极开展调查与理论研究，及时总结推广有指导示范作用的创建典型
公正司法机关创建
（送审稿）
为进一步提升全市司法机关管理水平、创建公正司法机关，推进鞍山法治城市建设，按照最高人民法院、最高人民检察院相关规定和鞍委发【2006】12号《鞍山市全面建设法治城市纲要》，结合《鞍山市2011－2015年全面建设法治城
市暨第六个五年法制宣传教育工作规划》要求，特制定鞍山市公正司法机关创建工作标准。
一、健全公正司法机关创建领导体系（15分）
1、建立公正司法机关创建工作分工负责工作机制。创建活动由主要领导负总责（1分）；明确专兼职工作人员（1分）；每年研究公正司法机关创建工作不少于2次（2分）。
2、公正司法机关创建工作列入目标管理。制定年度公正司法工作计划（1分），公正司法工作成果纳入领导班子及各部门目标管理工作考核之中（2分）。
3、量化具体管理工作环节。建立创建工作联系点（0.5分），确定以领导班子成员为主的联系人（0.5分），定期深入联系点调研指导（1分）；制定出台创建工作举措（1分），分解工作任务，落实责任部门（1分）；积极化解社会矛盾，解决影响公正司法的实际问题（1分）。
4、按照依法治市领导小组办公室《定期报告制度》、《信息交流工作制度》要求，报告公正司法工作信息不少于8次（2分）；本单位法制宣传教育、法治单位创建工作规划、年度工作计划、工作总结（1分）。
二、建立健全加强公正廉洁执法的工作机制（25分）
1、加强执法规范化建设，完善办案制度（3分）、督察机制（2分），严格依法办案、规范办案、文明办案。
2、建立群众诉求应诉办公室（1分）和应诉制度（1分），落实接待责任制（2分）和主要领导接待制（1分），畅通群众诉求渠道。
3、建立案件评查工作制度（1分），定期开展全面评查工作（3分），查找的问题能够及时整改（2分）。
4、建立执法过错责任追究制度（1分）；严肃查处干警执法中的违法违纪问题（2分）；干警无因办案违法违纪被处以警告以上处分（3分）。
5、建立案件释法说理机制（2分），加强法律文书说理性（2分），坚持办案人与当事人面对面讲解法律规定的依据、理由，消除群众的误解（2分），倾听群众的意见和建
议。
三、推行司法公开（20分）
1、推进“阳光司法”。对疑难复杂的信访案件实行公开听证（3分）；开通举报电话（1分）。
2、对可公开的重要事项、重点案件及时通过媒体进行宣传（2分）。
3、加强对司法工作的宣传。在媒体及时刊登法制信息（3分）、法制宣传稿件（4分）；借助媒体将司法工作动态及时向社会公开。
4、加强信息化建设。建立电子执法档案（2分），健全执法办案流程管理制度（2分），实现执法办案管理监督全程化、公开化（3分）。
四、加强队伍建设（20分）
1、落实《鞍山市重点对象学法用法考试考核制度》。制定法律学习培训制度（1分）；坚持开展续职培训工作（2分），培训结束后对干警进行一次法律知识闭卷考试（5分）；法律知识闭卷考试成绩、公正司法工作业绩作为干警年度考核、任职、定级、晋升的重要依据（5分）。
2、加强干警队伍司法廉政建设。定期开展反腐倡廉警示教育（2分）；落实警示谈话、案件回访等各项廉政制度（2分）。
3、加强司法能力建设。开展主题教育实践活动（2分）；深入开展整治司法不规范行为活动（1分）。
五、完善接受监督机制（20分）
1、建立健全内部监督机制。实现监督常态化、规范化和制度化（2分）；依据刑诉法的规定，履行好对其它司法机关的监督职责，或接受其它机关的依法监督（2分）。
2、自觉接受人大、政协监督。主动向人大报告工作，向政协通报情况（3分）；建立代表、委员视察制度（2分）；定期邀请代表、委员来院座谈，监督执行活动（2分）；建立与各民主党派、工商联和无党派人士联络制度（2分）。
3、接受人民群众监督。畅通信访渠道，规范信访通报和责任追究制度的落实（2分）；加强民意沟通，及时收集
群众对司法工作的意见和建议（2分），并及时回复改进情况（3分）。
六、方法步骤
1、公正司法机关每年10月评选一次。市中级人民法院、市人民检察院在自检的基础上，采取本单位书面申报的形式，报依法治市领导小组办公室。
2、县（市）区公正司法机关的评选，在司法机关自检的基础上，报各依法治县（市）区领导小组办公室检查考核后，向市依法治市领导小组办公室推选申报。
3、依法治市办对申报的公正司法机关进行严格考核，分数达到95分（含95分）以上的，经征求社会各界意见后，在媒体上公示；无异议的将授予鞍山市公正司法机关称号。
4、对获得公正司法机关称号的司法机关，每年10月进行复检一次；经复检未达到95分的，将取消公正司法机关称号。
七、保障措施
1、加强领导，落实责任。公正司法机关创建活动，要在党委、政府的统一领导下有序进行。
2、依法治市领导小组办公室、依法治县（市）区领导小组办公室要充分发挥职能作用，依据本创建工作考核标准，指导公正司法机关创建活动；依法治市领导小组办公室对公正司法机关检查考核形成的材料，要及时向依法治市领导小组、人大、政协做专题汇报。
3、建立督导和检查机制，积极开展调查与理论研究，及时总结推广有指导示范作用的创建典型。
