淮南市安全生产工作情况汇报
淮南市人民政府 （2015年2月9日）
省政府安委会第七督查组各位领导：
根据要求，现将我市有关情况汇报如下。
一、全市安全生产总体情况
今年以来，我们深刻吸取去年东方煤矿“8·19”等事故教训，坚持安全生产从零开始，压实安全生产责任，落实安全生产各项措施。截至1月31日，全市共发生各类伤亡事故162起，死亡8人，按照安全生产控制指标统计口径，各项指标均在省政府下达的控制指标数以内，全市安全生产形势总体平稳。
二、贯彻落实中央、省领导同志重要指示精神和上级安全生产工作部署情况
一是高规格召开安全生产工作会议。1月8日，全市安全生产工作会议暨市安委会第一次全体（扩大）会议召开，市长主持，市委书记作讲话，市人大、市政协一把手和所有市委常委、副市长均参加会议。会议要求各级各部门要认真学省领导同志的重要批示精神，立即开展安全生产大检查，认真组织排查薄弱环节，切实消除安全隐患。
二是市领导带队检查安全生产工作常态化。1月19日和21日，市委书记沈强分别对首创水务、中燃公司和济祁高速
1 淮南段建设工地安全进行检查。1月20日，王宏市长检查了实验中学新校区、安理大新校区和中央公园施工现场安全情况。1月5日和2月2日，许承通副市长分别了检查了人员密集场所、劳动密集型企业和烟花爆竹仓库、德邦化工公司。其他副市长也分别按照一岗双责的要求开展分管行业的安全督查检查。
三是认真开展冬季安全生产大检查。市安委会办公室根据我市安全生产实际情况，制定了《淮南市冬季安全生产大检查工作方案》（淮安办„2015‟17号），要求突出重点行业领域，全方位、全覆盖开展安全生产大检查。并组织6个督查组，对全部县区和所有工业园区、开发区开展督查。在第一轮以人员密集场所、劳动密集型企业等场所消防安全为重点的督查中，共查出安全隐患和问题117处，均进行了通报，对构成重大安全隐患，将挂牌督办。目前第二轮督查正在进行之中。
四是强化春节、两会期间安全生产事故防范。市委办公室、市政府办公室联合下发了《关于做好2015年春节期间有关工作的通知》（淮办秘„2014‟45号）和《关于做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急通知》，市政府办公室制定了《今冬明春火灾防控工作实施方案》（淮府办„2014‟54号），市安委会下发了《关于开展全市消防安全检查消除火灾隐患的紧急通知》（淮安„2015‟1号），市安委会办公室下发了《关于做好春节、两会期间安全生产工作的通知》（淮安办„2015‟10号），对人员密集场所、商
2 贸、交通、化工、烟花爆竹等重点行业安全防控工作进行了部署。
三、贯彻落实新《安全生产法》情况
一是全面宣贯。新《安全生产法》实施后，我市积极宣贯，组织各县区、各部门和企业认真学习，2014年12月18日，在安理大统一举办了全市各有关单位分管负责人、业务科室负责人新法学习培训班，免费发放资料。市安全生产宣教中心组织专家分赴各县区对县区各乡镇、部门开展新法培训，做到了新法宣贯全覆盖。
二是严格执法。根据我市实际情况，市安监局制定了年度执法计划，并报市政府批准。实行“编制执法计划－确定被检查单位－制定具体执法方案－实施现场检查－处理处罚－跟踪督办－结案归档”的闭合执法机制，落实监管责任。
四、落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求情况 一是建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”长效机制。 2014年10月17日，市委市政府出台了党政同责实施意见（淮办秘„2014‟42号），明确了各级党委政府的安全生产职责，把纪检、组织部门纳入安委会成员单位范围，明确必须建立完善安全生产目标管理考核、安全隐患治理督办、安全生产年度述职、安全生产情况通报、安全生产问责、安全生产和重大事故风险“一票否决”6项制度。
二是进一步明确各部门安全生产监管责任。市委办公室、市政府办公室今年一号文件即印发了《关于进一步落实安全生产监督管理职责的意见》（办字„2015‟1号），从明
3 确属地监管责任，细化行业监管责任入手，建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。
以属地监管为主。《意见》明确规定，县区政府对本区域内包括央企、省企和市属企业在内的所有生产经营单位履行安全生产属地监管职责。
谁审批谁负责。实施行政审批的部门对所批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收的事项负有安全生产监管职责，必须严格按照有关法律法规和标准规定的安全生产条件和程序进行审查。
进一步明确31家部门安全监管职责。依据有关法律法规和各部门三定方案，厘清行业监管权责，市委市政府先后召开常委会和常务会议，对31家负有安全生产监督管理职责的部门明确了安全监管职责。
三是党政同签安全生产责任书。1月8日召开的全市安全生产工作会议上，市委书记沈强、市长王宏和11个县区（含工业园区）、31个市有关部门党政主要领导签订了安全生产目标管理责任书，这是淮南市历史上的首次。各县区和市有关部门也根据市委市政府要求，均做到了党政同签安全生产责任书。
五、重点行业领域安全专项治理和打非治违专项行动开展情况
交通：元月份以来，先后开展了“守护平安—冬季行动”、农村地区校车及接送学生车辆交通安全隐患排查整治、整治危险化学品道路运输安全隐患统一行动、全市春运安全生产
4 检查、800公里以上长途客运班线安全风险评估等安全活动。共查处各类道路交通违法行为76725起，其中查处饮酒后驾驶机动车案件351起，醉酒驾驶机动车案件120起，行政拘留29人，刑事拘留17人。
化工：按照市政府批准的2015年度化工(危险化学品)企业安全监管执法工作计划，安监部门在全市范围内开展了冬季危险化学品安全生产专项检查和春节前危险化学品、医药及化工企业安全生产大检查，制定了检查计划和方案，确定了重点检查内容，并邀请相关专家，采取“四不两直”的检查方式，共检查了危险化学品、医药及化工企业11家。共查出安全隐患和问题36条，下达现场检查记录11份,责令限期整改指令书3份，现场处置决定书1份。
消防：先后开展了劳动密集型企业消防安全专项治理、消防安全检查消除火灾隐患、今冬明春火灾防控等消防安全活动，强化工作调度、协同作战、工作督办、宣传培训、安全教育、专业训练、指挥决策、责任落实等8个方面工作部署。全市消防部门共检查单位895家，发现火灾隐患和违法行为341处，临时查封5家，责令“三停”6家，拘留2人。
烟花爆竹：开展了烟花爆竹安全大检查、烟花爆竹销售旺季安全专项检查、烟花爆竹打非清查专项行动等。共清查零售网点240家，排查非法储存可疑场所19处，发现并整改安全隐患92处，查处非法销售点6个、非法储存点3个、非法运输案件2起，收缴各类非法烟花爆竹4997件，行政拘留1人，警告8人。
5 非煤矿山：开展了非煤矿山冬季安全生产大检查活动。重点打击谢家集、八公山区和大通区上窑镇非法开采山石行为，采取主要路口设置水泥障碍墩、利用平安城市视频探头对主要路口监控和加强巡查检查等措施。1月16日，在大通区上窑镇开展的沿山清查活动中，搜缴自制炸药9公斤，电雷管22枚，起爆器1个，涉案人员被刑事拘留。
建筑施工：以建筑起重机械、脚手架、深基坑、高大模板等危险性较大部位安全措施落实情况、施工现场关键岗位人员在岗情况等为重点内容，开展了冬季建筑安全生产大检查等活动。共检查26项工程，建筑面积约210万㎡，涉及施工单位21家，监理单位12家，通过检查，查出安全隐患182条，下发隐患整改通知书10份。
民爆：经信部门认真落实民爆行业行业监管责任，同舜泰化工签订了安全生产责任书，并严格按照国务院《民用爆炸物品安全管理条例》、工信部《关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》有关规定要求，深化安全生产检查和整治行动，落实每月一次的日常安全生产例行检查和各类专项检查制度，并邀请安理大专家参与，加强对民爆生产企业的监管，共排查出安全隐患20处。公安部门开展了涉爆物品大清查活动，收缴炸药16.9公斤、雷管15052枚。
特种设备：先后开展了“两节、两会”期间专项执法打假行动和特种设备安全生产大检查两个专项检查。共开展特种设备安全执法65次，出动执法人员400人次，发现安全隐患4处，消除安全隐患4处，立案处罚5家，罚款金额20
6 余万元。
农机渔船：农机管理部门年初下发了《关于切实做好冬季恶劣天气条件下及春节期间农机安全生产工作的通知》，并成立了2个督查组对全市农机安全生产工作进行全面督查，查处安全隐患2处，查处非法违法行为13人次。渔政管理部门下发了《关于做好今冬明春渔船安全生产工作的通知》，入冬以来在淮河流域及高塘湖开展了多次冬季安全生产巡查，针对救生衣的使用及冬季防火进行了宣传教育。
油气管线：发展改革、建设、安监等部门按照各自职责继续深化油气管线安全专项治理，对危害天然气怀远-淮南支线的大通区外窑村5处非法码头进行了拆除，对中建四局六公司挖穿燃气中压管线行为行政处罚5万元。组织检查组，对中燃公司、中润热力公司、淮矿瓦斯气公司、安瑞升燃气公司、安国液化气公司、中油洁能公司等燃气、热力、瓦斯气企业开展检查，下发隐患整改通知书10份，查处无证、倒罐经营液化气违法行为10起。2014年市政府安委会挂牌督办的45处占压燃气管道重大安全隐患目前全部整治完毕。
涉氨涉氯、旅游、电力等其他行业领域也都积极开展冬季安全生产大检查，排查治理安全隐患，保障我市春节期间安全生产形势稳定。
七、安全生产暗访工作制度建立健全和工作开展情况 一是建立并严格执行安全生产暗访制度。2014年10月市安监局建立了安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度，并严格实施，要求各县区和有关部门按规定统计填写《安全
7 生产暗查暗访情况统计表》并上报。2015年，我市要求所有县区和行业部门采取“四不两直”暗查暗访方式的检查要达到检查总次数的三分之二以上。
二是积极开展暗查暗访活动。1月15日、19日、26日，我市针对人员密集场所、劳动密集型企业、烟花爆竹、涉爆粉尘、非煤矿山等重点行业，开展了春节前安全生产暗访督查活动，邀请市主流媒体记者参与，对发现的安全隐患和问题进行曝光，制作了督查工作记录，督查组成员、被督查企业负责人和辖区政府负责人均签字确认检查内容，市安委会办公室发文进行了通报，《淮南日报》和市电视台进行报道。市领导还积极带头开展安全生产暗查暗访活动，分管安全的许承通副市长制定了2015年督查工作计划，要求自己每两个月开展一次暗访督查活动。
当前正值春节前后这一安全生产特殊和重要时期，我们将按照省督查组意见，牢记东方煤矿事故血的教训，牢牢绷紧安全生产这根弦，落实各级各部门各单位安全责任，从狠抓道路和水上交通、消防、烟花爆竹、化工、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域安全管理入手，认真排查治理安全隐患，对重大安全隐患进行挂牌督办，严厉打击非法违法行为，强化安全生产应急值守工作，确保我市安全生产形势稳定。
