去年8月份以来，东营经济技术开发区被市委、市政府和市纪委确定为全市开展制度廉洁性评估工作试点单位。工作中，坚持立足实际，探索创新，扎实开展制度廉洁性评估，共清理制度39项，保留制度37项，修订完善2项，有效防止制度“带病上岗”和问题文件的出台，为预防腐败发挥了积极的作用。
一、加强领导、落实责任，切实将制度廉洁性评估工作落到实处 努力探索制度廉洁性评估工作规律，健全工作机制，将制度廉洁性评估工作始终贯穿于制度调研立项、起草制定、科学论证、实施运行等各个环节，加强领导，明确责任，努力创新，推动工作落实。
（一）建立评估工作组织保障机制。开发区对试点工作高度重视，将制度廉洁性评估工作列入重要工作日程，与全局性工作同谋划、同安排、同部署、同组织。主要领导多次召开专题会议，听取活动开展情况，研究部署试点工作，对深入抓好制度廉洁性评估工作提出明确要求；成立了开发区制度廉洁性评估工作领导小组办公室，负责日常工作和组织协调，从规范权力运行、预防腐败、维护利益等方面对制度进行评估审查，为评估工作顺利开展提供了有力的组织保障。
（二）建立评估工作责任机制。开发区制度廉洁性评估工作由纪工委牵头，管委会办公室等相关部门配合，明确分工、各负其责、加强配合、形成合力。各部门单位认真履行职责，对本部门本单位现行
1 的地方性法规、地方政府规章和其他规范性文件逐件清理、逐条对照检查，对发现的每一个问题都进行综合分析，提出意见和建议，为领导决策提供参考依据。切实保证对每项制度评估都有专人负责，防止评估流于形式、走过场。
（三）建立评估信息通报机制。制度廉洁性评估领导小组办公室有效利用评估中获取的信息资源，适时进行相互通报，使资源共享，集体受益，最大程度将有价值的评估信息转化为制度评估成果。
二、把握重点，严格程序，确保制度廉洁性评估工作扎实有效 结合开发区实际，努力创新方式方法，突出重点，把握关键，采取措施，认真解决制度廉洁性评估中遇到的问题，推动评估工作稳步推进。
（一）抓住关键。一是严格工作程序，确保评估全面。严格按照实施方案确定的评估办法、步骤、程序开展评估工作，界定评估对象，梳理规范性文件，列出清单、征求意见，逐项研究，提出评估结论。对已公布实施现行有效和起草制定中的规范性文件，逐件审查审核，做到应审尽审，不缺一件，不漏一项，确保评估工作严谨规范、有序高效。二是严格督促指导，确保工作进度。加强对制度廉洁性评估工作开展情况的督促指导，对评估工作不积极、不彻底、不全面的部门、单位，严格督促整改落实；对存在漏洞或缺陷的制度，按照程序做好“废、改、立”；对廉洁性评估过程中遇到的疑难问题，及时研究解决；对少数评估方法措施不力、政策把握不准、工作推进缓慢的部门、
2 单位，加强督导调度，推动工作落实。三是严肃工作责任，确保整改到位。按照实施方案，细化责任分工，按照“谁制定、谁负责”的原则，认真落实部门、单位整改责任，对评估出的“不规范、不相符、不适应、不配套”的制度，建立工作台账，按照评估意见，制定整改措施，明确整改要求，督促及时修改、补充或废止，确保评估工作落到实处。
（二）搞好结合。一是评估与创新相结合。在严格依照法律法规和廉政规范规定，对有关制度按程序进行审查评估的基础上，不断探索研究评估的方式方法，总结加强制度建设的新经验、新措施，确保在试点中不断创新和提高。二是全面与重点相结合。将廉洁性评估的重点放在要害部门、重要权力部门和腐败易发的领域，重点评估行政审批、行政处罚、行政收费、人事管理等权力相对集中的制度和工程建设、城市规划、土地出让、资金拨付、政府采购等领域的制度，充分实现制度廉洁性评估全面与重点的有机结合。三是评估与清理相结合。通过评估，查找制度存在的问题，对不符合经济社会发展要求，与法律法规相抵触和不一致，或者相互之间不协调的规章制度和其他规范性文件，按照法定权限和程序及时予以修改、补充或废止，切实提高制度质量、消除制度腐败。
（三）突出重点。一是重点评估制度是否廉洁。切实将反腐败要求贯穿于制度建设之中，用制度管权、管人、管事，从源头上堵住腐败漏洞，引导广大党员干部自觉追求廉政价值目标，严格按制度办事，做到廉洁奉公、勤政为民。二是重点评估制度是否合法。严格按照法
3 定权限及程序出台规范性文件，做到规范性文件与法律、法规不矛盾、不抵触，政策之间“不打架”。坚决防止和纠正违法增设许可、处罚、收费和强制措施，违法规定部门垄断条件。三是重点评估制度是否存在利益冲突。坚持把最广大人民群众的根本利益作为基本着眼点，正确反映和兼顾不同部门、不同利益群体的利益，避免发生利益冲突。妥善处理公共利益和个体利益的关系，对维护统
一、公平的竞争秩序做出良好的制度安排。坚决纠正部门利益化倾向，坚决纠正借制定规范性文件之机谋取私利、损害公民和市场主体合法权益的行为。四是重点评估制度是否科学。重点评估权力设置是否合理、监督制约措施是否有效、是否反映经济社会发展基本规律。既要看实体内容是否科学，也要看制定程序是否科学，是否经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定、公开发布、备案审查等必要的程序。五是重点评估制度是否效能。制度效能，是制度的运转状态、执行程度、作用效果和社会效益的综合反映。通过对制度效能评估，切实提高制度执行力，维护制度权威性，增强制度整体效能。六是重点评估制度是否民主。主要看制度制定是否充分吸收社会各方的意见和建议，是否真正体现人民群众的根本意愿和利益要求。
（四）注重方法。一是抓好制度廉洁性评估过程中制度的“立改废释”工作。对清理范围内的制度认真进行梳理，列出制度清单，对照上级反腐倡廉最新文件要求和有关规定，对一些不合时宜或与现行法律法规和党风廉政建设规定不相适应的制度，予以修改、补充或废止。同时，制定新的制度，弥补制度缺失，填补制度空白。对已经制
4 定的制度，加强正式解释，以免被错误理解。二是抓好制度廉洁性评估过程中对权力的控制工作。以制度廉洁性评估为载体，扎实推进权力运行监控机制建设。坚持以制度科学合理界定权力，对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，从决策、执行、监督三个环节进行分解，使权力既相互制约又相互协调；坚持以制度优化权力流程，对权力运行的各个环节、程序认真进行梳理和合理设计，再造权力运行流程；坚持以制度强化廉政风险防控管理，对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范；坚持以制度保证权力公开，确保权力在阳光下运行。三是抓好制度廉洁性评估过程中“第三方”参与建制工作。借助制度廉洁性评估工作，组建制度廉洁性评估专家库，积极吸纳专家学者、制度管理相对人、干部群众代表有序参与制度的制定与评估工作，以确保制度的公正性、科学性和廉洁性。
三、不断总结、积极探索，努力构建制度廉洁性评估长效机制 坚持边实践、边探索、边完善、边深入，研究开展制度评估的特点和规律，逐步完善制度评估的措施和办法，不断把制度评估引向深入，努力构建制度廉洁性评估长效机制。
（一）继续做好制度完善工作。在全面清理、审查的基础上，对那些与实际相脱节及近期出台的法规制度相违背的规定，及时予以废止；对那些不适应实际需要的进一步完善。
（二）不断拓宽监督渠道。重视和保障党员干部和人民群众的知情权、参与权、监督权，增强涉及人民群众切身利益的有关政策和工
5 作的透明度，切实做到让权力在阳光下运行。
6
