浅析新形势下基层消防部队管理工作
张京良
内容摘要：近年来，随着社会的发展和经济建设步伐的加快，消防安全越来越受到全社会的重视，消防部队对于保护人民生命财产安全、防止火灾发生起到的重要作用也日益显现。但同时，由于客观条件和主观因素的制约，基层消防部队管理中仍存在一些不容忽视的问题，直接影响了部队战斗力的进一步提高。因此，在新形势下，如何切实加强基层消防部队管理工作是消防部队需要高度重视、认真研究和不断探索的时代课题。
关键词：基层消防部队管理问题分析对策探究
随着社会的发展和经济建设步伐的加快，消防安全越来越受到全社会的重视，消防工作对于保护人民生命财产安全、防止火灾发生起到的重要作用也日益显现。面对新形势新任务，各级消防部队高度重视，认真思索，都在大力加强部队管理和建设，希望打造一支“攻坚克难、敢打硬仗、能打胜仗”的铁军队伍，更好的完成各项“急、难、险、重”任务。然而，我们也应清醒看到部队管理方面存在的现实问题，如何应对、解决这些难点、热点问题，关系到消防部队的社会形象和地位，关系到消防部队内部的稳定与发展，也关系到人民的安居乐业和社会和谐。
一、当前基层消防部队管理中存在的主要问题
（一）理论学习不实，业务训练不精。
近年来，基层消防部队对官兵的政治理论和业务理论的学习安排较紧，各地都制定下发了学习计划。然而，在具体教育过程中，理论学习却大都流于形式。有的干部上课照本宣科，采用“填鸭式”灌输，授课方法单
一、枯燥，战士学习激情不高；部分中队没有将上级布置的教育内容具体化，不注意因人施教，教育效果不明显；有的单位学习仅停留在表面上，更多的是应付了事。在日常业务技能训练中，虽然加强了单兵、班组技能和实战演练，但训练与实战的差距仍很大，训练场上“战场”气氛不浓，演练 “走过场”，“练为战”的作用不明显。有的中队因人员少不便组织业务技能训练，基本上只进行单双杆、长跑等体能训练，业务技能或战术训练被放空了，大大地减弱了部队的战斗力。
（二）人浮于事，部分官兵安于现状。
绝大多数中队干部都能恪尽职守，不畏艰难，努力做好本职工作。但也有少数干部心存侥幸，认为“山高皇帝远”、“做一天和尚撞一天钟”，在思想和行动上存在懈怠和懒散的问题；有的干部表率作用不强，对自身工作要求不高，当“甩手掌柜”——业务训练全交给班长和骨干，基础工作交给文书，后勤管理交给司务长，自己只负责当“领导”；有的干部对外交往过多，精力过度外移，直接影响了本职工作，从而造成了部队管理工作的松懈。士官方面，在转士官前后反差大，转士官前工作积极，训练刻苦，学习认真，但转士官后却又安于现状，考虑个人成长进步和婚姻问题，不注重提高自己的管理能力和组训能力。
（三）执勤力量不足，公差勤务较多。
当前，除特勤中队、铁军中队外，其余中队官兵人数普遍较少，再除去炊事员、门卫岗哨，执勤实力就显得很薄弱。每天，打扫营区卫生需要占用人力和时间，加之部队所处的城区范围大，社会关系复杂，不时有有关领导或其他相关部门通过各种渠道向基层消防中队要车、要人，帮助送水、冲洗街道、整治市容卫生等，基层干部虽然为难，但又不得不服从安排，这些工作也花费了大量的警力、物力，使得原本就不足的兵力更加紧张了。
（四）消防装备仍有欠账，人与装备的结合没有发挥最大效用。
随着经济的发展，总队和各级政府都加大了对消防装备的资金投入。但由于基础差、底子薄，很多边远基层大队的装备仍比较落后，欠账较多。绝大多数中队只有
一、两辆主战消防车，有的消防车已超期服役，经常发生故障；有的中队随车器材和个人防护装备配备不足。另一方面，由于平时开设的器材装备训练课较少，部分官兵对器材装备的性能不够熟悉，不能熟练操作和使用，这就出现了部分中队在现有条件下还未能充分发挥现有装备的作用，没有最大限度地实现人与装备的最大效用。
(五) 警营文化建设滞后，创新性能力弱。
基层官兵对警营文化建设重要性认识不够到位，不会结合形势任务、中心工作和官兵的不同层次需求来开展文化活动，对文化活动缺乏组织和策划，把文化工作当成不变老一套，内容陈旧，一惯效仿，缺乏新意和吸引力。如：有的认为文化工作不是中心工作，抓不抓无关紧要，不如搞教育、训练实在管用；有的觉
得花钱搞文化建设投资大、见效慢；有的认为基层单位人少、事多没有必要；还有的感觉警营文化建设只是上级下达的指标任务而已，对警营文化的建设更多的是模仿社会各项文化活动，可往往又学不到精髓，造成营区文化“不伦不类”，更别说具有消防部队特设的“品牌”文化建设了。久而久之，使得一些官兵生活枯燥，偷偷到地方违章娱乐的现象时有发生，增加了部队管理的难度。
二、基层部队管理工作中存在问题的原因分析
（一）消防部队的双重性对部队管理造成了一定影响
消防部队的双重性（消防部队管理的军事性与工作的地方性）也是影响部队管理的原因之一。一方面它是正规现役部队，就应该严格按照部队的条令条例依法从严治军，强化部队的正规化建设；另一方面因消防部队受地方各级政府和公安机关的直接领导，是公安机关的一个职能部门，直接参与社会的消防管理。这就不可避免地给消防部队打上了深深的“地方”烙印，使消防部队事实上成了一支由地方非军事机关领导的，需要“关门”实行军事化，“开门”从事地方工作的队伍。因此，它一边要克服地方上那些松散、稀拉的不良风气和各种消极因素的影响，排除来自地方上的各种干扰，努力按条令条例抓部队管理，又要学会适应地方工作的各种习惯，认真搞好地方工作。这样，不可避免的对部队管理教育造成了一定的消极影响，不利于部队军事化管理和正规化建设。
（二）兵员结构复杂，思想多样化，增加了管理难度。
过去消防部队兵员成份单一，官兵思想稳定，便于管理。现在的兵员较为复杂：有在社会上打工或工作几年后才当兵的，他们入伍前就有一定的社会经验，思想相当活跃；有的是关系兵，他们路子多，在部队内部利益面前能通过各种关系得到优先照顾，让老实、踏实工作的战士不服气，增加了部队管理难度；有的是“独子兵”，从小养尊处优，到部队后生活自理能力差，不服从管理；再加之战士文化水平参差不齐，士官比例增大等现象，都给部队管理增添了难度。
（三）基层干部管理不严，缺少足够的力度。
在部队管理工作中，有的干部管理不严，缺少足够的力度。其一，基层干部中很多都是院校毕业的“学生官”，与“土生土长”的士官相比，年纪轻，军龄短，生怕“碰钉子”、被顶撞而丢面子，造成了不敢管或不愿管的被动局面；其二，士官的考核、晋升等级等权限不在基层组织本级，影响了基层干部对士官管
理的权威性；其三，有的士官因工作关系直接管钱、管物，具有一定的实权，造成基层干部在管理上迁就，放不开手；其四，基层干部，特别是中队干部的管理资历不深，管理经验不足，直接造成士官管理工作中的“失控漏管”。
(四)部队管理观念不适应新形势下管理工作需要。
一是对管理工作重要性认识不到位。在一些基层大中队，有少数干部不能以防灭火工作和队伍建设全局着眼来认识管理工作的重要性，片面追求防灭火工作而疏于队伍管理，只要不出责任事故就大可高枕无忧。二是对管理工作长期性和艰巨性认识不到位。有些大队对部队管理工作的认识还停留在教育整顿活动上，而不是把主要精力放在抓平时、抓经常上。三是对管理工作复杂性认识不到位。一些大队领导做工作缺乏全局观，对新时期部队管理工作的复杂性认识不够。四是对管理工作存在的“症结性”问题认识不到位。目前，部队管理中存在着约机制不健全、管理水平不高、作风不扎实、力度不够大等问题，这才是当前部队管理教育中存在的真正的症结。
三、加强基层消防部队管理的对策探究
针对基层消防部队在管理工作上存在的主要问题，我们应该冷静分析，认真思考，从组织上、制度上和日常管理等诸多方面寻找对策，对症下药，不断提高基层消防部队的管理水平。
（一）优化兵员结构，改革训练模式。
消防部队要适应形势和任务的需要，增强基层一线的执勤实力，士官除了从现役义务兵中挑选外，也可采用从地方院校应征入伍，特别是一些专业性较强和一些科技含量高的装备操作人员。同时，要细化对士官的考核制度，优化兵员结构，最大限度发挥士官队伍的专业作用和主体作用。一是增加一线战斗班士官的编制比例；二是积极争取当地政府的支持，招聘合同制消防队员，充实执勤实力。第三，要大力改革创新，采取综合训练模式。即业务理论知识学习、消防技术、灭火救援战术集于一体，开展综合性灭火救援训练，通过综合训练，把多项业务知识、技能、战术连接起来。通过综合训练，将各级指挥员和各类战斗员连接上，激发不同人员的学习、训练热情，需要什么就练什么，大力提高综合实战水平。
（二）强化干部培训机制，提升干部综合素质。
一是要强化各级领导班子的职责意识，将干部培训工作与领导班子政绩挂
钩，将其作为各级领导班子考核的一项重要内容，促使各级领导班子充分发挥出在干部教育培训中的统领作用。二是强化政治机关的服务意识，充分发挥出政治机关职能作用，将干部培训工作纳入经常性工作范畴，而非阶段性工作范畴，将其当成常规性的素质工程来抓，而不是当成临时性的亮点工作来抓。三是完善干部培训奖惩激励机制，将干部培训情况、考核结果切实与干部绩效考核结合起来，并与干部晋职、奖惩、福利搭钩，通过兑现奖惩增强干部的学习动力，努力营造积极进取、力争上游的浓厚学习氛围，大力提升干部管理能力。
（三）领导干部以身作则，发挥模仿带头作用。
自古以来，军队的管理非常注重带兵干部的带头作用。作为管理，本身也是一门艺术，管理者自身的魅力对管理有很大的帮助。在消防部队中，领导干部是部队的管理者，是治兵带兵的骨干和中坚，对部队具有全局性的影响。领导干部的言行对部队具有很强的示范辐射作用。因此，强化领导干部的带头作用，用自身的模范行为带动部队，是非常有效的管理方法。为此，各级领导干部首先要率先垂范，在工作中要以实际行动来教育引导战士，在训练中，要起好模范带头作用，带头参训；其次，要强化党性观念，以严格管理、严格纪律的良好形象，切实当好部队的表率和楷模，从而成为部队合格的管理者，把部队教育好、管理好。
(四)奖赏与惩罚相结合，重在实效。
部队的奖与罚是一个目的，两种手段。而当前部队在运用激励机制上一只脚长，一只脚短，奖励大张旗鼓，处分偃旗息鼓。必须坚持赏罚分明的方法，做到奖励一个人，激励一大批，处分一个人，警示一大片，才能取得事半功倍的效果。管理者应尽量避免滥用惩罚手段，某些问题应用其它手段解决而一味地频繁使用惩罚，只会过犹不及。管理者应切实把管理工作情况与个人的切身利益挂起钩来，真正做到奖优罚劣，对认真履行职责的，要舍得重奖；对严重违纪的，要敢施重典，敢于施行处分、撤职等手段，真正作到赏罚分明。
（五）加强部队警营文化建设，提高部队战斗力。
凝聚功能是指当积极向上的正确观念得到部队官兵人民群众的认同后，而产生的一种共鸣，一种向心力，一种凝聚力。一支队伍有没有战斗力，取决于这支队伍是否具有强大的凝聚力，而凝聚力又来源于官兵共同的价值取向、一致的意志信念和战斗精神。对于公安消防部队来说，战斗力不仅要靠科学的管理、先进
的装备、充足的经费，更取决于高觉悟、高素质的消防官兵队伍。先进的警营文化熏陶，可以使官兵信念更加坚定、意志更加顽强、热情更加饱满，可以在部队内部建立起共同的价值取向和精神追求，把全体官兵的意志和力量凝聚起来，汇成一股强大的精神合力，全面提升部队的战斗力和凝聚力。
参考文献：
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