对加强安全生产基层监管力量的思考
（2012年7月25日）
近年来，随着县域内小型工商企业和个体工商户比重的增加，安监工作从主要针对重点企业正在逐步转变为渗透到社会的各个层面，与人民群众的生活关联度不断加深。为此，安监工作的触角必须向基层延伸，投入必要的人力、物力、财力，全面加强安全生产基层监管力量，以适应县域经济日益多元化、分散化的发展趋势。
一、安全生产基层监管力量的现状
基层安全监管人员直接承担着数量最多、事故频发企业的现场监管，工作量大、任务艰巨。但是，基层监管人员少、经费不足、职责不明等问题普遍存在，监管力量依然十分薄弱。就皋兰而言，现有非煤矿山企业29家，危险化学品生产企业8家，危险化学品经营单位90家，其它规模以上企业32家。企业分布不均匀，根据地域环境特点，有些乡镇一般行业企业较多，有些乡镇高危行业企业较多，安全生产监管任务十分繁重。目前，县安监局共有人员11名，专门的监管执法人员仅4名，工作力量严重不足。所辖7个乡镇中，除分管领导外，只配备了1名安监员，且大部分安监员还负责处理大量乡镇党委、政府的日常工作，做好安全生产监管工作显得力不从心，基层监管力量亟待加强。
二、造成基层监管力量薄弱的主要原因
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作为县一级政府安全生产工作的分管领导，本人时常和安监部门共同探讨、研究安全生产工作，分析、思考基层监管力量薄弱的原因，个人认为主要有以下几点。
1、思想认识与安全生产工作实际有差距。这一点在乡镇体现的尤为突出。乡镇作为基层政府组织，具体事务繁多，虽然安全生产是逢会必讲，但乡镇的重要工作不止安全工作，还有经济工作、计生工作、综治工作和维稳工作等等，每一项工作都可以“一票否决”，这样“一票否决”的事由多了，从某种程度上说也就不存在“一票否决”了，这就导致有的乡镇主要领导不能很好地处理安全与发展、安全与经济、安全与稳定的关系，常常是说地多、做地少，要求多、落实少，对安全生产的重视程度不够。
2、安全监管工作任务越来越多。随着安全监管工作的逐步规范，烟花爆竹行政许可和日常监管、职业卫生监督检查等职能划归安监部门，职能增加了、工作量越来越大。同时，县区所辖危险化学品、矿山开采等高危行业所占比重大，技术设备设施改造任务重，落后生产力淘汰速度慢、事故隐患较多，需要多查细查，县级监管部门不得不在日常的监督检查中“一杆子插到底”，人员、设施等不能随着任务的加大及时补充，导致监督力量捉襟见肘。
3、基层安监队伍权责不明、职能交叉。目前来看，很多基层安监工作人员都是乡（镇）政府工作人员兼任，权责不明确，既要搞招商引资，又要管安全生产，且对于有一定规模的企业，为不影响当地的投资环境和发展，基层安监人
员的工作经常会受到各方面的阻碍，除了向上级报告之外也无计可施，根本无法发挥应有的作用，这也是导致基层监管力量薄弱的原因之一。
4、没有形成安全生产行政执法合力。行政执法工作“权责一致、执法重心下移”的要求在安全生产领域落实不力，乡镇安全生产行政执法工作严重滞后，各部门“综合执法”没有全面推行。安监、农机、建设、道路交通、运输管理等职能部门的相关执法职权，无法集中在乡镇安监站统一行使，导致乡镇安监站行政执法权十分有限，对一些明显的违法违规行为缺乏有效的处置手段。
三、加强基层监管力量的对策建议
1、加强组织领导，提高思想认识。乡镇党委、政府要进一步强化对安全生产工作重要性的认识，切实加强对实际工作的领导。努力践行科学发展观，牢固树立以人为本，安全发展的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和深化改革中的基础性作用。切实承担起“一岗双责”的责任，把安全生产工作与其它工作同部署、同落实、同督促，努力解决安全生产中存在的各种问题和矛盾。
2、明确机构职能，理顺管理体制。鉴于安监工作的重心在最贴近重大危险源的乡镇安监站，要把其定位为基层安全监管的主要力量，明确其职责和权限，充实工作人员，提供必要的工作经费，最大限度地为基层安监站提供工作保障。要尝试工商部门、派出所、税务部门的管理体制。采用直接垂直管理、常驻基层的管理体制，保证监管工作不受地
方政府的影响。
3、强化工作网络，促进队伍建设。调动一切可以调动的力量，建立健全乡镇、村、组三级安全管理网络，加强村一级的安全生产信息员队伍建设和管理，充分发挥村组安全生产信息员的作用，层层落实责任，使安全监管工作一抓到底，不留死角死面。同时，要定期举办乡镇长、乡镇专（兼）职安全管理人员培训，提升基层监管人员素质，形成保障有力、运行高效的安全监督管理队伍体系。
4、充分发挥安委办作用，提高监管效能。充分发挥安委会办公室的作用，组织协调安委会各成员单位多开展联合检查，把专项检查、全面检查等有机结合起来，把安监部门自身的日常检查和各职能部门的联合检查有机结合起来，分组分单位检查，既可以节省时间，增加检查力度，又可以避免重复检查，把检查进行的更全面、更充分，使有限的安全监管力量最大限度的发挥作用。
总之，乡镇安全监管工作繁重而艰巨，作为县一级安全生产工作的负责人，一定要始终坚持科学发展、安全发展和以人为本的理念，全面加强基层监管力量，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，尽职尽责，抓实、抓细、抓好安全生产工作。
