工商行政管理机关行政执法存在的问题分析
【摘要】工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。工商行政管理机关主要采用依法行政的方式实施管理，所以它是行政执法机关。在我们工商行政执法活动中，只有依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化。改革开放的这些年，我国工商行政管理机关在行政执法方面取得了很大成绩，但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。因此，如何理性分析这些矛盾和问题，并积极提出相应的解决对策，是工商行政管理法制工作的一项重要任务。
【关键词】工商行政管理
行政执法
依法行政
一、工商行政管理机关行政执法的现状
社会主义市场经济的发展需要有一个完整的工商行政管理组织系统负责对市场经济活动进行管理。我国我国现行的工商行政管理体制是“条块结合、以条为主”的管理体制。国家工商行政管理总局是国务院直属机构。工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。它行使国家权力，执行经济监督的行政职能。21世纪以来，我国工商行政管理机关在依法行政方面取得了很大成就。
行政执法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理机关在行政执法中也出现了各种各样的问题。“工商行政管理部门对市场规则和市场秩序的维护,对市场交易活动的监管,最终要通过执法来完成。不依法行政,工商行政管理人员的权力就会失去法律的限制和约束,从而导致权力滥用和权力腐败,影响职能的发挥和良好形象的树立。”1所以，找出工商行政管理机关行政执法中存在的问题并有效解决是当下的一个重要课题。
二、工商行政管理机关行政执法存在的主要问题
（一）执法活动经常出现交叉错位
按我国现行管理体制，对市场有执法权的有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫等部门。这些部门之间职能交叉现象较为严重，而且它们各自的执法手段都无法满足其职责需要，势必导致有利抢上前，无利退后边的推诿扯皮现象。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重。规范市场秩序的执法部门本身就不规范，很难使市场走向规范，很难准备充分地适应新形势下时代发展对我们的要求。
（二）执法手段单一，难以与要求相适应
现行法律法规赋予工商部门的执法手段不多，强制措施很少，对当事人拒不提供有关证 1 据的法律责任等问题规定又极不明确，无疑有碍于工商行政执法。如何采取强制手段，法律法规一般也无明文规定。
工商部门在行政执法实践中，由于缺乏强制手段，对于当事人的违法事实和情节，一般只能通过询问当事人来相互印证。如调查不及时或当事人不予配合，就无法获取相应证据，导致执法手段单一，执法力度不够，难以保证工商监管职能到位。“工商机关需要很强的独立性，但由于执法手段所限，我们常常不得不依赖公安和法院。因为遇到拒绝、阻碍执行公务之类的事件只有依靠公安，公安机关往往会因为警力不足，不能积极作为的缘故致使拒绝、阻碍执行公务不能及时有效地处理。影响工商行政管理法规的有效执行，难以维护国家、人民利益。”2
（三）行政执法人员素质不高
受诸多因素的影响下，工商部门一些执法人员因工作任务繁重，缺乏工作和学习动力，不了解法律、行政基础理论知识，对依法行政的意义认识不深，在思想上不重视行政执法程序，面对千变万化的市场，应对能力有限，不善于运用法律手段解决现实中的问题，只好采用习惯的传统方法执法，执法效率低下。
执法队伍是落实日常管理的力量保证，要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的基础知识、专业素质和政治素质，以适应信息化水平的高速发展。行政执法中很多干部的知识结构、相应素质都跟不上时代发展要求，适用法律、运用法律水平低，打击违法力度不够，对违法行为的查处工作不能充分树立权威，威慑力不强。
（四）法律法规不够完善，执法程序不严谨
“工商行政管理立法工作相对滞后，现行的工商法律法规中许多都是在计划经济条件下制定的，已经不能适应新形势下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分执法人员执法不严谨，在执法过程中一味图简单省事，任意简化某个程序中的某些环节和手续、处理问题适用法律随心所欲，将一般程序案件作简易程序案件处理，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要结论合法，不会影响定性和处罚。殊不知程序是一个连续性的过程，一环紧扣另一环，如果随意简化这些环节就会构成程序违法，这样的行政行为不出问题就混过去了，而一旦执法对象提出疑义就会因为程序不合法而不堪一击。
三、解决行政执法问题的对策
（一）加强法制教育，提高执法水平
认真学习贯彻国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和全国人大颁布的《行政许可法》等重点法律法规。加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让行政执法人员和广大公民、法人、其他组织都明白自己的权利义务，既有利于行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。利用各种形式如办培训班、举办电视讲座、图片展、报告会等，对各级工商行政管理机关工作人员进行执法理念的教育，引导和规范执法程序。
（二）强化培训，提高执法人员素质
执法是一项综合性很强的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员要有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。加强学习是提高素质的必要途径。要通过合理的考核制度，营造起执法人员在业余时间自觉学习法律知识的氛围。同时还要积极与相关司法部门开展工作研讨活动，探索增强执法技能的新途径。要充分利用现有的计算机局域网，各部门和工商所提出见解上网交流。这样做不仅有助于执法人员对工商法律、法规在实践中的理解和运用，而且还可以通过相互沟通，在一些问题上形成共识。
（三）加强立法工作，完善法律法规
立法是执法的基础。要进一步确立立法权限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法权力与执法权力的完全分离。要进一步加强立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，严格规范行政执法主体的执法行为，从法律上减少行政执法主体侵犯公民权利和实施其他违法行为的可能性；进一步规范行政强制行为，使行政执法主体的行政强制行为有法可依，减少由于立法不足或立法界线不清而导致执法侵权现象的发生。通过不断的法律层面的建设，对行政执法中的各种违法行为进行规范和约束，尽可能减少违法行为。
（四）加强对行政执法监督工作
法监督对于促进依法行政有着积极的作用，是实现依法行政的重要环节。要推行“内外结合，双向制约”的监督制约机制，从执法工作的规范上，对执法程序和实体予以监督。要通过核审、复议、组织听证等有效方式，审清其合理性、合法性。要完善行政执法责任制，促使执法人员真正做到“权责统
一、有权必有责”，严格依法履行职务，严肃查处经济活动中的各种违章违法行为。要加强工商内部行政执法检查制度，定期不定期对行政执法情况进行监督落实，进一步推动依法行政。要梳理现行的执法责任落实考评机制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公正、公平、公开的评议考核制和执法过错或错案责任追究制，形成一整套执法绩效评估和奖励办法，并以此作为任用奖励执法人员的重要依据，强化执法监督。
工商行政管理执法建设任重道远，只有积极探索市场监管与行政执法的新方法、新制度，加大执法监督、健全各项制度、全面提高执法水平，才能担负起社会主义市场经济卫士的重任，才能营造公平竞争的市场环境，才能为促进经济全面、协调和可持续发展作出应有的贡献。
参考文献： （1）徐乐铭，《工商行政管理执法中存在的问题及对策》。摘自《理论导报》2000年1期。 （2）《论工商行政管理依法行政存在的问题和对策》，潍坊政府法制网2014年6月4日。 （3）王勇《工商行政管理机关行政执法环境存在的问题及对策》。
