市委书记隋洪波在中共同江市六届六次全委(扩大)会议上讲话
隋 洪 波 2011年3月13日
各位委员、同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神，总结2010年和“十一五”时期工作，部署2011年任务，讨论审议《中共同江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全市广大干部群众进一步振奋精神，真抓实干，努力实现同江“十二五”的良好开局。
下面，我代表市委常委会向全会报告工作。
一、关于2010年工作和“十一五”时期的主要成就
过去的一年，全市上下紧紧围绕市六届五次全会确定的工作任务和目标，认真贯彻落实科学发展观，埋头苦干，奋勇争先，经济社会保持了良好的发展势头。全市地区生产总值实现58.26亿元，同比增长18.7%；本级一般预算收入完成1.3亿元，同比增长35.4%；全社会固定资产投资完成30.4亿元，同比增长58%；社会消费品零售总额实现9.29亿元，同比增长20.6%；城镇居民人均可支配收入实现11,688元，同比增长11.2%；农民人均纯收入实现7,500元，同比增长16.6%。
——大项目建设取得积极进展。大力开展“招商引资和项目建设年”活动，全年共引进各类经济技术合作项目资金20亿元，开工建设亿元以上项目5个，千万元以上项目32个。强力推进同江中俄跨江铁路大桥项目，完成了项目前期，全面启动了开工前的各项准备工作。集同快速铁路扩能改造、集同高速公路同江段、临江灌区等重大基础设施建设项目均取得了较快进展。
——各项产业实现快速发展。农业结构调整成效明显，顺利推进了“双50”工程，全市粮豆薯总产量首次突破13亿斤，实现了历史性的大丰收；口岸外经贸实现较快增长，完成了西港改扩建工程，全年进出口货运量和贸易额分别达到43.8万吨和18.04亿美元，同比分别增长55.6%和50.1%，实现出入境人数20万人次，
同比增长21.8%。工业经济不断壮大，木材、水泥、粮食、风电等工业项目加快推进，实现工业增加值3.46亿元，同比增长42.3%；旅游业发展态势良好，修缮了街津口、三江口景区和海关旧址，建设了街津山瞭望观光塔，全年共接待国内外游客50万人次，实现旅游综合收入1.6亿元，同比分别增长25%和23%。
——城乡面貌明显改观。集中开展了“城乡道路建设攻坚年”活动，维修建设了12条市区主次干道和45.9公里通村公路，完成了城市裸土地面集中整治任务，改善了市民的出行条件。实施了廉租房建设、棚户区改造和城市绿化、亮化、净化工程，进一步改善了市民的居住环境。广泛开展了一系列精神文明创建活动，提高了市民文明程度，获得了“全省文明城市建设先进市”光荣称号。
——民生工作不断加强。积极落实惠民政策，确保了各类社保资金的及时足额发放，提高了低保金、医保金和失业救济金的救助标准，建立了特殊群体的长效救助制度。进一步拓宽就业和再就业渠道。加快了社会事业发展步伐，完成了市人民医院综合楼、同江镇卫生院、第二小学、青河和向阳乡中心校建设项目，推进了乡镇文化站、农家书屋和村级信息中心建设工程，广播电视综合覆盖率达到了100%。维修了赫哲族博物馆，编纂了赫哲族语言和文艺图书资料，赫哲族民族文化得到有效传承和保护。加大了社区和双拥共建工作力度，我市被授予省级社区建设示范市，并夺取了省级“双拥模范城”的四连冠。此外，我市科技、体育、计生、档案等事业也都实现了健康发展。
——社会保持和谐稳定。加快了民主法治建设进程，市人大、市政协在集中民智、反映民意、推进改革、维护稳定等方面做出了突出贡献。统一战线、群众团体、人民武装、民族宗教等组织和部门纷纷围绕中心、服务大局，在推进经济发展、促进社会稳定等方面做出了积极贡献。强化了社会治安综合治理工作，严厉打击处理了“法轮功”等邪教组织和“黄赌毒”等违法犯罪活动，破获了一批危害人民群众生命财产安全的刑事案件和治安案件，增强了人民群众的安全感。认真落实信访包保责任制，解决了一批重点疑难信访案件，信访总量明显减少。严格落实安全生产责任制，安全事故发生率明显下降，边境实现了长治久安。
——党的建设全面加强。以“创先争优”活动为统领，在领导干部中开展了“三创三争”活动，在农村基层党组织中开展了“固本强基筑堡垒”活动，在社区党组织中开展了“五型五化”活动，在广大党员中开展了“认岗扛旗”活动，
在党务工作者中开展了“五优”竞争活动，全面提升了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深化了干部人事制度改革，加大了干部的培养、锻炼和交流力度，打造了一支优秀的党员干部队伍。严格落实党风廉政建设责任制，推进了惩治和预防腐败体系建设，大力开展“行政问责与效能提高年”建设活动，提高了党员干部拒腐防变的意识和能力，规范了各级领导干部廉洁从政行为，进一步优化了经济发展环境，促进了党风政风的明显好转。
“十一五”时期，全市上下紧紧围绕加快发展这一主题，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济社会的全面发展。经济实现快速增长。克服了国际金融危机、农业自然灾害等诸多困难，使经济运行质量和效益不断提高。“十一五”时期，同江市属地区生产总值实现年均增长20.5%，本级一般预算收入实现年均增长37.7%，固定资产投资实现年均增长36.8%，工业增加值实现年均增长33.2%，经济发展速度成为同江历史上最快的时期。发展基础得到夯实。立足同江发展实际，积极推进港口、大桥、浮桥、公路、灌区等一批重大基础设施项目，现代农业发展已经起步，口岸特色工业初具规模，对外贸易发展势头良好，旅游服务业活力显现，城市规划建设成效显著，为同江经济社会的长远发展奠定了坚实的基础。社会更加和谐稳定。始终坚持把民生工作放在首要位置，把人民群众的幸福感和满意度作为一切工作的根本出发点和落脚点，不断加大对教育、卫生、文化、广电、社保、就业、治安、信访、安全等工作的投入力度，切实改善了群众生产生活环境，妥善解决了群众关心的热点难点问题，让群众共享改革发展成果，保持了安定稳定的社会秩序，提升了群众的幸福指数。
在肯定成绩的同时，我们也要看到经济社会发展中存在的一些问题，主要表现在：经济发展结构不尽合理，引进产业项目的力度还不够大，一些干部思想解放的程度还不够高，责任意识还不够强，对于群众反映的个别热点、难点问题解决的还不够好。以上问题我们要高度重视，认真加以解决。
二、关于“十二五”时期的基本要求和2011年目标任务
“十二五”时期，是我市全面建设小康社会、实现科学跨越发展的关键时期。在今后五年里，国家扩大内需、调整产业结构、提升沿边开放水平、振兴东北老工业基地等一系列政策举措将进一步加快实施，中俄地区合作规划纲要也进入全面实施阶段，这些都将直接给我市推进产业发展、加快项目建设、扩大对外开放
提供重要机遇。特别是我省“八大经济区”战略规划和“十大工程”正在深入推进，佳木斯市“两区两带一城”战略和“十项重点工程”正在加快实施，关系我市长远发展的中俄跨江铁路大桥也将开工建设，这些都决定了“十二五”时期将是我市大有作为的重要战略机遇期。
这次全会我们将讨论通过《中共同江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对编制我市的“十二五”规划提出指导性意见。我在这里还要着重强调一下，在编制“十二五”规划过程中，我们要坚持从市情出发，准确把握战略导向，科学判断“十二五”面临的新形势，进一步明确“十二五”发展应遵循的指导思想、坚持的基本原则和完成的主要目标。要科学谋划“十二五”发展的战略布局，从抓好“三农”工作、提升工业实力、壮大现代服务业、扩大对外开放、优化地区开发格局、加快基础设施建设、着力保障和改善民生、加强生态环境保护等方面统筹规划“十二五”的总体发展布局。要着力强化战略保障，通过深化各项改革，强化推进机制，加强党的建设，为规划顺利实施提供制度、组织和政治保障，从而确保“十二五”规划目标如期实现。
今年是“十二五”的开局之年，抓好今年工作对于推动我市“十二五”时期的科学跨越发展至关重要。
今年全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻中央、省、市一系列重要会议精神，以科学发展观为统领，突出重点，攻克难点，关注热点，更加注重经济结构调整，更加注重扩大对外开放，更加注重产业项目建设，更加注重保障和改善民生，更加注重加强和改善党的领导，振奋精神，真抓实干，努力实现“十二五”的良好开局，全力推动同江经济社会的科学跨越发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长15%；本级一般预算收入增长20%；进出口贸易额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%。
为实现上述目标，我们要全力抓好十件大事，着力推动“四大产业”的提档升级，努力实现和谐社会建设的“四个新突破”。
(一)突出重点，全力抓好事关发展全局的“十件大事”。一是全力推进中俄跨江铁路大桥建设。要把大桥项目作为今年的“一号”工程，强力推进，加快完
成各项准备工作，力争早日开工建设。要抢抓大桥建设机遇，积极推进集同快速铁路扩能改造项目，争取与大桥项目同步竣工投入使用。二是大力发展产业项目。要按照省和佳市推进产业项目建设的总体要求和部署，实施“谋划生成、招商引进、包保推进、考核奖惩”四项机制，着力谋划一批市场开拓力强、产业拉动力强、发展带动力强的产业项目，大力引进一批进出口精深加工和能源制造产业项目，积极推进一批事关长远发展的重点产业项目，确保完成全年产业项目建设任务。三是加快建设同江经济开发区。要立足我市工业的长远发展，规划建设好同江经济开发区。今年要先期启动两平方公里的建设任务，并尽快完成开发区道路、土地、融资、审批以及管委会的组建等工作，为大力引进产业项目提供发展平台。四是大力实施农田水利建设工程。要抢抓国省加大水利投入的政策机遇，加快临江灌区建设进程，实现三村灌区早日开工建设，并积极谋划启动莲花河灌区。同时，要全力抓好小型水利、排水清淤、涝区治理和鸭绿河堤防建设工程，实现“以水兴农、以水富民”的目标。五是全面提升农业标准化水平。通过应用“良种良法”，实施“农机化”工程，着力提高农业技术标准化水平。通过 “场市共建”，加强与农业科研院所的合作，全面提升我市农业种植标准化档次。通过加强示范园区建设，重点建设好30万亩农业标准化示范带和10个方面的科技示范园区，全力推动现代农业加快发展。六是全力打造赫哲旅游名镇。要聘请知名设计院，高起点编制好特色鲜明的旅游名镇规划。同时，要深入挖掘赫哲族文化内涵，打造赫哲族餐饮、服饰、歌舞的新亮点。进一步加大宣传推介力度，叫响“赫哲第一故里、北方旅游名镇”品牌，把街津口乡打造成为特色鲜明、充满活力、文明现代的赫哲风情旅游名镇。七是加快建设东港国际物流园区。要充分发挥哈鱼岛临港临桥的优势，加快推进东港国际物流园区建设。要依托物流园区，继续加大招引经贸大户力度，努力构建集港口运输、货物仓储、跨国物流、商品展销、现代商务和旅游娱乐于一体的综合物流体系。八是重点实施城市建筑风貌改造工程。要按照全省边境城镇建筑风貌改造及环境综合整治方案的总体要求，高起点规划、高标准建设、大力度整治、跨越式提升，重点对城区五条干道两侧建筑物和市容环境进行升级改造。同时，要加快沿江公园项目建设进程，从而实现城市建筑风貌和整体环境的根本性改变，把同江打造成为特色鲜明、整洁有序、环境优美的口岸新城。九是加快推进“三优”文明城市创建工程。要按照全省创建“三
优”文明城市工程的统一部署，突出重点，强化监督，全民动员，联合创建，全力“治脏”、“治乱”、“治差”，把同江打造成为一个环境优美、秩序优良、服务优质的文明之城。十是深入开展创先争优活动。要不断丰富活动载体，在领导班子、党务工作者、基层党组织、广大党员四个层面开展好“创新创业创佳绩，争先争位争一流”为主题的“三创三争”活动；在农村、社区、机关事业单位、两新组织四个领域开展好 “围绕中心创先进、立足岗位争优秀”主题实践活动。要通过扎实开展“创先争优”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中争做表率，建功立业。
(二)攻克难点，着力推动“四大产业”的提档升级。一是着力推动口岸外经贸的提档升级。抢抓我省建设“东北亚经济贸易开发区”的机遇，全面提升对外开放层次。要进一步加强口岸基础设施建设，加快推进集同高速公路同江段工程，力争完成东港综合服务中心续建工程，全面启动东部港区建设项目前期工作，迅速推进宏达海关监管库项目，进一步完善口岸服务功能。要进一步转变外贸增长方式，大力发展规范贸易，努力增加特色商品进出口和地产品出口份额，积极扩大民贸出口规模，力求在加工贸易上实现新突破。要进一步提高口岸通关效率，全力抓好东港正式口岸批复、铁路口岸对外开放争取工作，同时，要简化办事手续，尽快开通落地签证业务，着力打造优质高效的口岸通关环境。要进一步拓展对俄合作领域，在项目开发上为中俄企业合作牵线搭桥，在政府合作上拓展领域，在部门交流上加大力度，为提高通关效率、保障边境稳定、促进文体交流奠定合作基础。二是着力推动工业经济的提档升级。要依托国际、国内两个市场和两种资源，打造具有口岸特色的进出口加工业。要做精木材加工业文章，通过积极招引木材精深加工企业，促进现有精深加工项目达产达效，尽快启动下列木材加工园区项目，形成内外联动、辐射周边的木材精深加工产业。要做强建材加工业文章，通过扶持北方水泥和通建建材公司扩大生产规模，大力开发新型建筑材料加工项目，推动我市建材加工业向规模型、外向型方向发展。要做优农副产品加工业文章，通过引进建设30万吨水稻和10万吨油脂加工项目，整合我市其它水稻加工企业资源，发展壮大一批农产品加工龙头企业，并牵动农产品贮藏保鲜等相关产业，逐步把农副产品加工业发展成为我市工业的重点产业。要做大风力发电
业文章，通过加快推进街津山风力发电项目二期工程，全面启动国电风力发电项目，实现我市山地和平原风力发电业的同步发展。三是着力推动农业发展的提档升级。要抢抓我省建设“两大平原农业综合开发试验区”和实施“千亿斤粮食产能巩固提高工程”等机遇，继续加大农业结构调整力度，促进现代农业的加快发展。要加大种植业结构调整力度，继续增加水稻、玉米等优质高产粮食作物面积，水稻和玉米面积分别达到60万亩，进一步提高粮食产能。要加大养殖业调整力度，通过大力发展规模化、标准化养殖，加快发展林下经济，积极发展渔业养殖，走出一条“以牧富民、以林富民、以水富民”的致富之路。要加快外向型农业发展速度，按照内外建基地的思路，在境内重点建设好对俄蔬菜出口基地，在境外重点建设好标准化农业开发示范基地，促进我市外向型农业加快发展。要加强农村合作组织建设，继续加大扶持、整合和规范力度，引导广大农民群众走专业合作之路，推动农村经济更好更快发展。四是着力推动旅游服务业的提档升级。要抢抓我省建设“北国风光特色旅游开发区”的机遇，依托我市得天独厚的旅游资源优势，大力发展充满活力的旅游产业。要大力发展边境游，重点加快推进中俄界江旅游项目，力争将该项目纳入“中俄旅游年”合作内容。同时，要加快同江界江沿岸景区的改造提升建设步伐，通过中俄界江旅游项目，将界江两岸人文和自然景点有效联接，打造独具特色的界江风光游。要大力发展民族风情游，重新规划赫哲风情旅游景区，建设好俄罗斯边境风情小镇，加快推进赫哲古城旅游项目，深入研究、挖掘和展示赫哲族传统文化，打造独一无二的“赫源文化”旅游品牌。要不断增强旅游接待能力，在加快国际文化交流中心项目建设的同时，招引客商建设高标准的宾馆，全面提升同江旅游服务设施的档次。要进一步提升旅游服务水平，加强行业人员培训，加大旅游服务质量监督管理力度，推进旅游标准化进程，全面提升同江的接待水平和服务档次。
(三)关注热点，努力实现和谐社会建设的“四个新突破”。一是管建并举，努力实现城乡建设的新突破。要遵循规划，科学建设城市。严格按照滨水城市规划，科学编制小城镇规划、旅游规划和城市基础设施建设规划等相关配套规划。要加强宏观管理，严把“土地审批关、楼房造型设计关和红线关”，促进房地产市场健康持续发展。要全力抓好国家园林城市创建工作，继续推进“一棚一草”、“三供两治”、城市道路建设改造和城乡绿化、亮化、美化工程，进一步完善城
市服务功能，把同江建设成为绿树成荫、整洁靓丽的园林口岸城市。要健全机制，精细管理城市。实施“城市精细化管理”工程，探索建立“网格化、人性化、联动化、数字化”管理机制，深入研究小区物业管理办法，完善城市拆迁措施，规划建设好汽车、农机、农贸、煤炭等有形市场，全面提高城市管理效能，营造良好的城市秩序和居住环境。要以点带面，全力建设新农村。按照新农村试点建设规划要求，重点建设好1个省级重点村、3个省级示范村和4个省级试点村。采取项目捆绑、资金整合的办法，加大新农村资金投入力度，重点建设好试点村的道路、饮水、有线电视和文体设施等工程，全面改善农村基础设施条件。要继续大力开展以“三清四改”为主要内容的农村环境卫生整治活动，打造环境优美、干净整洁、功能完善的新农村。二是统筹协调，努力实现社会事业建设的新突破。要办好让群众满意的教育，加快推进第一中学北教学楼和男生公寓楼、第三小学、特教学校教学楼和两所农村小学等项目建设进程，不断提高我市标准化学校建设水平。大力招引教育人才、努力打造名师团队、加强与名校的交流互访、创新实施“研培一体”的教师培养模式，不断提高教育教学质量。统筹推进各级各类教育的快速协调发展，不断满足群众对不同层次教育的需求。要提高医疗卫生服务水平，加快推进市中医院综合楼和村卫生所(室)项目建设，进一步改善群众就医环境。要实施好“哈医大二院对口支援”和“医师下乡对口支援”工程，继续加强医务人员引进和培训，全面提升我市医疗诊治水平。要积极推进基层医药卫生体制综合改革，实现乡镇卫生院药品零差率销售，不断促进公共卫生服务均等化，努力解决群众看病难、看病贵的问题。要全面加强人口计划生育工作，实施好“惠家工程”，稳定低生育水平，提高出生人口素质。要推动文化体育事业加快发展，全力推进文化基础设施建设，进一步完善文化站服务功能，扩大农家书屋普及范围，拓展文化资源共享工程覆盖面，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。要科学规划，合理布局，加大公共体育基础设施建设力度，建设好同江市体育健身中心、老干部活动中心和多个便民利民的体育休闲场所，支持组建各类体育竞技代表队和群众体育健身组织，广泛开展体育交流和健身活动，让百姓“休闲有去处、健身有场所、运动有组织、生活有乐趣”。要促进民族事业的繁荣进步，逐步完善民族乡村基础设施，进一步优化产业结构，改善少数民族群众的生产生活条件。加强赫哲族文化的挖掘和管护，推进赫哲族非物质文化遗产保护中心建设，
丰富赫哲族博物馆馆藏，做好赫哲族依玛堪的申遗工作，使赫哲族文化得到更好地保护和传承。三是以人为本，努力实现民生保障工作的新突破。要通过提档扩面，让广大群众应保尽保。完善城乡社会保障体系，适时调整最低生活保障和基本养老保险标准，不断扩大社会保障覆盖面。要健全医疗保障机制，逐步增加城镇职工和居民医疗保险报销额度，解决好关闭破产企业和困难企业退休人员基本医疗保险问题，进一步提高城镇居民医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率。要提高失业救济金、“五七工”和“家属工”企业退休养老金、机关事业单位遗属困难补助发放标准，使广大群众切实消除生产生活中的后顾之忧。要通过拓宽就业渠道，让失业人员业有所就。实施积极的就业政策，继续开发公益性岗位，进一步加大小额担保贷款发放力度，做好与水泥、风电、木材加工等重点项目的用工对接工作，实现失业人员和农村富余劳动力的顺利就业。要通过健全机制，让困难群众困有所助。落实好相关政策，为特困群众提供及时必要的援助，对低收入人群、零就业家庭、特困职工、残疾人、五保户实行动态管理，使社会救助常态化、制度化、规范化。要深入开展结对帮扶、定点帮扶、定责帮扶等扶助活动，实施好城市“一帮一”和“圆梦助学”工程，使城市特困职工和贫困学生得到有效救助。要加大扶贫项目上争力度，继续实施好扶贫开发整村推进工程。要深入研究国省扶贫政策，制定好“十二五” 扶贫规划和2011—2020年扶贫开发纲要，为深入开展扶贫工作提供科学有效的指导。四是维护稳定，在强化社会管理上实现新突破。要畅通渠道，完善群众诉求表达机制。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，及时解决各类社会问题和社会矛盾。进一步完善信访制度，开展领导干部下访、走访和接访活动，让群众了解问题有渠道、反映问题有平台、解决问题有实效。要周密排查，完善矛盾纠纷预警机制。针对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期等社会管理中的热点难点问题，进行经常性的分析排查。要按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，及时建立有效的监控预警机制，全面掌控各类矛盾隐患和不稳定因素。要强化调解，完善社会矛盾化解机制。通过构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，综合运用教育、对话、协商、谈判等方式，及时有效地把矛盾化解在基层。要打防结合，完善社会治安防控机制。要加强政法队伍建设，增强执法公信力，充分发挥公安机关的主导作用，进一步壮大基层防控队伍，
重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪，全面做好“法轮功”顽固分子教育转化和对其它邪教的打击工作；要建立健全 “大巡防”网络，充分利用现代科技手段，实现人防、物防与技防的有效结合，营造良好的治安环境，不断提高群众的安全感。要加强监管，完善安全生产保障机制。全面落实安全生产责任制和事故责任制，建立安全生产事故应急管理体系，健全各类事故应急预案，坚决遏制重特大事故发生。要强化交通安全、水上安全、建筑安全、森林和消防安全、食品和药品安全、边境安全，确保人民群众的生命财产安全。
三、全面加强党的建设，为推动我市的科学跨越发展提供坚强保障 要完成今年各项任务目标，实现“十二五”的良好开局，关键在党，关键在人。要全面加强党的先进性建设和执政能力建设，切实提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为开创我市科学跨越发展新局面提供坚强保障。
(一)加强思想政治建设，充分激发推动科学跨越发展的活力。思想政治建设是党的建设的灵魂，是提高我们执政能力的基石。我们要始终把思想政治建设放在党的建设的首位，通过加强思想政治建设来激发全市党员干部干事创业的热情。一要大兴学习之风，用科学的理论武装人。政治上的清醒来源于理论上的成熟，只有用正确的理论武装头脑，才能从政治的高度来认识和处理问题，提高工作的预见性，主动性、原则性和创造性。而理论上的成熟来源于不断的学习积累，全市党员干部都要把学习当作一种觉悟、一种境界、一种终生追求、一种政治责任，通过加强学习，坚持用党的最新理论成果武装头脑，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政能力和解决实际问题的能力。要增强学习的系统性，坚持以学习型党组织建设活动为引领，抓好各级中心组的理论学习，系统深入地学习科学发展观、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想理论，不断学习新知识、掌握新本领，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造的一切优秀文明成果涵养自己，切实提升广大党员干部的政治理论素养；要用开放的理念抓学习，在充分发挥市委党校这一培训阵地作用的基础上，采取组团考察、委托培训、跟班挂职等方式，把党员干部“送出去看、派出去学、逼出去练”，使广大党员干部在理论实践中提升工作水平和领导艺术；要在理论联系实际上下功夫，大兴调查研究之风，使思想政
治建设由“虚”变“实”，全市党员干部都要付诸实践、见诸行动，坚持定期深入农村、社区和企业等基层一线调研，在了解基层实情，解决基层问题，总结基层经验的过程中，用实践验证理论，用理论指导实践，把学习成果转化为科学发展的良策。二要大力开展宣传推介活动，用正确的舆论引导人。要 “唱响主旋律，打好主动仗”，紧紧围绕推动同江的科学跨越发展，大力宣传重要决策、重点项目和中心工作，为实现“十二五”的良好开局营造健康向上的舆论氛围。要开展好以庆祝建党90周年为主题的系列纪念活动，切实把广大党员干部群众的爱党爱国热情，转化为推动科学跨越发展的实际行动。要按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，多开办一些关注社会民生、群众喜闻乐见、特色鲜明的精品栏目，努力营造心齐气顺、和谐发展的良好环境。要强化媒体监督，表扬先进，鞭策后进，规范部门从政行为，纠正行业不正之风，曝光不文明现象，弘扬健康向上的正气新风。要围绕树立同江国际口岸的新形象，借助国内主流媒体宣传平台，广泛展示同江和推介同江，全面提升同江的知名度和美誉度。三要深入开展文明创建活动，用高尚的精神塑造人。要全面开展文明单位、文明行业、文明社区、文明楼院、文明村镇、文明家庭等创建活动，形成点上抓起、线上辐射、面上拓展的文明城市创建新格局。要结合“做文明有礼同江人”主题实践活动，广泛开展“文明在口上、在手中、在脚下” 等美德活动，全面提升市民素质。要广泛开展军警民共建共育活动和文明单位与社区结对共建活动，推动文明单位和社区实现思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联治、文体活动联谊、精神文明联创，塑造“诚信同江、秀美同江、文明同江”新形象。
(二)加强领导班子和干部队伍建设，不断提高引领科学跨越发展的能力。推动科学跨越发展，核心在班子，关键在干部。我们要全面加强班子和队伍建设，打造一流的班子，带出一流的队伍，创造出一流的工作业绩。一要严明纪律，配好班子。各级领导班子是我们各项工作的组织者和推动者。今年是换届之年，配好班子至关重要。全市各级领导干部都要严明换届纪律，正确对待进退流转，坚决服从组织决定，维护换届工作的严肃性，努力营造风清气正的换届环境，确保换出水平、换出活力、换出干劲、换出正气，把各级班子配备成为充满朝气、结构合理的领导集体。二要完善机制，建好班子。健全的制度是立事之本、成事之基。要全面加强民主集中制建设，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议
决定”的原则，坚持集体领导下的个人分工负责制，做到重大决策上合，落实责任上分，进一步推进决策的民主化、科学化。要健全针对各级领导班子的管理、教育和监督机制，建立符合科学发展观要求的考评体系，对领导班子及其成员进行经常性考察、测评，把各级班子建设成为具有战斗力、凝聚力、创造力的领导集体。三要选好干部，建好队伍。事业成败，关键在人。用一君子，则君子竞进。要坚持正确的选人用人导向，按照“四化”方针和德才兼备原则，重用肯干事、能干事、干成事、不出事的干部。要进一步深化干部人事制度改革，不循常规，唯贤是举，以竞争性选拔、差额式选配、延伸式考察为主要方向，不拘一格，因人施任，把那些开拓进取、实绩突出、清正廉明、群众拥护的干部选拔到重要岗位上来。要加强后备干部队伍建设，通过各种锻炼方式，加强后备干部培养教育和实践锻炼，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的后备干部队伍。要坚持党管人才原则，科学制定和落实中长期人才发展规划，大力实施“党政人才能力提升计划”、“百名市级中青年学科骨干培养计划”和“农村实用人才培养计划”，为经济社会发展提供人才保障。
(三)加强基层党组织建设，不断夯实科学跨越发展的基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。我们要立足于巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一要进一步提升农村基层党组织的战斗力。要继续深化“强基固本”工程，完善村级组织经费保障、村干部激励约束、村级场所后续管理等机制，充分调动村干部工作积极性，进一步夯实农村基层党建工作基础；要实施好村“两委”成员培训制、村书记信访领办制，不断强化村级组织带头人队伍建设；要加强农村新型合作组织和乡镇商会党建工作，扩大党在农村工作的覆盖面。二要进一步提升社区基层党组织的服务力。要全面加强社区党建工作，以“五型五化”社区建设为目标，充分发挥社区的桥梁纽带作用，深入开展“社区管理年、为民服务年、社区共建年、全民创业年、文化教育年”等活动，进一步完善社区管理，丰富共建内容，延伸工作触角，提高服务水平，使城市基层社会管理更规范、更活跃、更和谐。同时，要积极探索建立农村社区，扩大社区工作的覆盖面。三是进一步提升“两新”党组织的影响力。要充分发挥非公经济党工委的作用，加大非公企业党
组织的组建工作力度，做到应建必建，实现党组织在“两新”组织中的全覆盖。同时，继续深入开展“双培双推、双争双保”和“亮身份、亮岗位、亮业绩”活动，充分发挥党员在“两新”组织中的先锋模范作用。四是进一步提升机关、事业单位党组织的执行力。要以开展“百部联百村”、军警地党组织共建活动为载体，在机关和事业单位党员干部中树立服务组织、服务群众、服务基层的公仆意识，形成雷厉风行、令行禁止的工作局面，打造一支业务精湛、作风过硬的干部队伍。
(四)加强民主政治建设，充分凝聚科学跨越发展的合力。民主聚合力，民主促和谐。我们要通过全面加强民主政治建设，充分凝聚社会各界的智慧和力量，努力创造和谐共进的发展氛围，为经济社会的科学跨越发展提供政治保障。一要加强领导，支持人大、政协依法履行职能。要进一步完善领导机制，支持他们积极参政议政，继续围绕重点项目、城市建设、发展环境等方面多开展视察、调研，围绕群众反映的热点、难点问题多开展监督、检查，围绕如何加快经济发展、促进社会和谐稳定多建言献策。二要激发干劲，引导统战、群团等组织和部门奋发有为。要进一步做好统一战线工作，广泛加强同社会各界人士的思想交流，做到围绕中心、服务大局、团结民主、共谋发展，为推动经济社会科学跨越发展凝聚人心、汇聚力量。要充分调动工青妇等群团组织的干事创业热情，充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，通过加大群团资源整合力度，积极探索建立群团组织联动工作运行机制，充分发挥整体联动作用，切实提高群团组织的工作效果，更好地服务全市中心工作。要做好新时期国防建设工作，继续加强军地军民双拥共建，全面夺取“全国双拥模范城”的三连冠。同时，科协、关工委、老促会、老科协、档案等组织和部门也都要积极为同江发展献计出力。三要扩大民主，推进“依法治市”进程。强化基层民主选举、民主管理和民主监督工作，不断扩大基层民主。全面启动“六五”普法工作，有针对性地开展法制教育和宣传活动，努力在全社会形成学法、知法、守法、用法的良好环境。进一步规范执法行为，加强执法监督，坚决克服有法不依、执法不严和徇私枉法等问题，加快推进依法治市进程，努力维护社会公平正义。
(五)加强党风廉政建设，全面改善科学跨越发展的环境。执政以廉为本，为官以勤为先。作为党员领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之
心，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力营造风清气正的发展环境。一要抓教育，筑牢拒腐防变的思想防线。廉政建设，应预防为主、教育为先。我们要以学习贯彻《廉政准则》为重点，以廉政文化“六进”活动为载体，着力抓好党性党风党纪教育，深入开展岗位廉政教育、道德教育、示范教育、警示教育，做到警钟长鸣，全力营造以廉为荣、以贪为耻的倡廉氛围。二要抓监督，规范领导干部的从政行为。强化监督，防微杜渐，是遏制腐败的关键所在。要严格执行“三重一大”领导班子集体决策制度、党政领导干部问责制度、领导干部经济责任审计制度；积极推进党务公开，健全党内情况通报制度；继续加强领导干部和新提拔领导干部的述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话等制度；针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节，制定出台相应制度，督促领导干部模范执行制度。真正做到“让上级监督不远，让自我监督不散，让制度监督不软，让群众监督不难”。三是要抓惩处，构建反腐倡廉的高压态势。从严惩处是有力震慑违法违纪行为的利剑。要严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查办工程建设、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发领域的案件，使违法违纪行为得到严厉惩处。四是要抓纠风，营造良好的经济发展环境。风气正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则经济兴。我们要突出抓好经济发展环境优化工作，严肃查处行业不正之风，切实解决群众反映的热点难点问题，坚决纠正损害企业和群众利益的突出问题，营造和谐宽松、群众满意的经济发展环境。
(六)加强和改进作风建设，深入落实科学跨越发展的举措。艰难困苦，玉汝于成。面对科学跨越发展的繁重任务，全市各级党员干部要以坚定的党性，端正的态度，扎实的作风，推动各项工作落到实处。一要讲团结。团结出生产力，团结出战斗力。我们要像爱护自己的眼睛一样珍惜爱护团结。各级党员领导干部要有宽广的胸怀、坦诚相见的气魄、海纳百川的雅量，在工作中既要讲党性、讲原则，又要讲谅解、讲包容，做到目标要共识，大事要共商，担子要共挑，制度要共守，干扰要共排，矛盾要共解，难关要共度，相处要共勉，努力把复杂问题简单化，形成齐心协力抓发展的良好局面。二要讲品德。“人无德不立，官无德不为”。人以德立，才以德彰。每名党员领导干部都要以“德可垂范、才可服众”为准绳，苦练道德修养内功，修好品德，立起人格，做到慎微，谨防积小恶成大
恶；慎好，谨防不良嗜好坏形象；慎权，谨防滥用权力酿大错；慎独，谨防自我放纵误前程，在工作中始终做到自重、自省、自警、自励，做一个道德高尚、品行端正、群众拥护的好干部。三要讲纪律。纪律是执行路线的保证。要建成一支言必行、行必果、战必胜、攻必克的党员干部队伍，必须抓好纪律建设。全市党员干部都要树立强烈的纪律观念，各级领导干部要带头讲纪律，养成遵章守纪的良好习惯，做到知纪律、懂纪律、守纪律、护纪律，严格遵守党的政治、组织、工作和生活纪律，形成令行禁止、政令畅通的工作氛围。四要讲责任。“在其位、谋其政，在其职、履其责”。各级党员干部要树立敢于担当的责任意识，只为成功想办法、不为落后找理由，善于为发展谋出路，勇于为发展担风险，以实际行动推动工作的更好开展；要树立亲历亲为的实干意识，做到不定则已，定必落实，不干则已，干则一流，从而以良好的党风带政风民风，进一步促进良好社会风气的形成。
同志们，展望未来，前景美好，任重道远。让我们在省委和佳木斯市委的领导下，团结和带领全市广大党员干部，立足新起点，抢抓新机遇，以更加开阔的眼界，更加实干的精神，更加昂扬的斗志，齐心协力创伟业，乘风破浪再扬帆，为推动同江经济社会的科学跨越发展而努力奋斗！
