基层公务员的漫漫升职路：四十多岁的老科员比比皆是
现行体制下，公务员只有行政职务一条通道。这条通道异常狭窄，于是导致很多人在年龄渐长而升迁无望后，工作积极性锐减。 现今社会，一提到给“公务员加薪”就有种人神共愤的感觉。我的同事也会谈工资，但最能引起我们这些基层公务员热议的话题，绝对是升迁。在体制内，对上升渠道畅通与否的关注度，远高于对工资的关注度。说通俗点，这是对权和钱的态度差异。近日,某位团市委副书记转任区县常委,关于其任职履历也得以公开。我们笑称，幸亏他当初没有考公务员。履历显示，他本科毕业后入职于某市局下属国企，而一年时间不到就开始做公司团委事务，于4年后升任该市局团委书记，转身为公务员序列，此时已是副处实职。7年后，当选团市委副书记，时年未满34岁。假设他当初毕业考入团委公务员，那么按照正常的公务员晋升程序，1年后转正定科员，本科生三年后可以升任副主任科员或副科长，再三年后可以升任主任科员或科长，正科满三年可以提副处，也就是整整10年，在一步不落的情况下，也才走到副处的门槛。而同样10年，他已经跨过处级，进入了局级序列。 普通公务员的晋升路，更多的是无奈与酸楚。如今，公务员凡进必考，不论进入公务员队伍之前从业经历多么丰富，一旦进入公门，前面资历就将清零，一切从头再来。入职第一年是试用期，没有级别，待到满一年，面临定级转正。《公务员法》规定是本科生定科员，硕士可以定副主任科员，博士可以定主任科员。请注意，是“可以”定，而不是“一定”定。因为考入公务员队伍的博士相对较少。更多试用期转正面临定级困扰的是硕士生队伍，能不能顺利定副主任科员，牵扯到试用期表现是否达到领导期望、单位是否有副科空余职数等因素，如果单位已没副科职数，即使表现特别优秀，领导也爱莫能助。一般情况下，在市级部门，科级职数不受限制，研究生定副科毫无压力，而到区县部门，就要视各部门情况而定，再到基层街镇、工商、城管等盘子大的单位，是基本无望了。我们区的一个基层工商所，也就是个科级单位，里面几十口子人，四十多岁的老科员比比皆是。如果不是非常优秀，退休时能得到正科待遇都是可喜可贺的。在前段时间的公务员离职中，工商、法院这些大口单位占比很大，一个重要原因就是当初考入的很多名牌大学毕业生，发现工作几年后职级没法升，工商还要经常坐窗口，职业荣誉感、成就感一塌糊涂，空有为民情怀却无奈而去。经过三年科员的奋斗，或者硕士侥幸定级为副主任科员，别高兴得太早，升任正科又将是一个漫漫旅途。三年副科经历，是提任正科的必要条件，但是很多同志就此一生副科，我们戏称之为“妇科大夫”。而能够在
5、6年或者10年内做到科长的，也算是公务员队伍里的佼佼者了，前提是要有一个不错的平台。基层的科级单位，基本没指望。区县里的处级单位，正科级还是踮踮脚能够得着的。市级部门一般按部就班、到点就提。这也就是为什么很多人挤破脑袋往省市部门去的原因，因为在基层一辈子无法达到的职级，在级别高的单位轻松到手。当然，在上面的处级，与在下面的科级，含权量到底谁多谁少，就见仁见智了。如果是22岁的本科生，以理想的情境，29岁时可以做到科长了。科长的收入，以笔者了解到的情况，综合下来比科员会高1000多元吧。想想企业里6年踏踏实实做下来，工资可能连着翻了，而能6年升任科长的，差不多也是要百里挑一了。而科级升副处，就区县而言，将不再是各单位能够自己决定的，处级干部的提任是全区一般棋，其竞争之惨烈，非局中人难以想象。大多数的科级干部，在接下来
2、30年的职业生涯中，都必须面对基本没有上升空间的不幸现实，在科级职位上退休。而能够侥幸杀出科级范围荣升副处者，绝对是公务员职场的人生赢家。借此反思，现行体制下，公务员只有行政职务一条通道，而通道异常狭窄，于是导致很多人在年龄渐长而升迁无望后，工作积极性锐减，形成懒散、低效、混日子的工作作风。其实，可具参考性的是近年的公安改革，通过实行行政职务与警衔两种序列，使改革前科级以下人员占比90%以上的局面，实现90%的警察薪酬在退休前都能达到相当于副调研员(虚职副处)的水平。这样就使很大一部分无意于仕途的警察能够借助警衔的提升，因为这个通道也能得到收入上的提高以及地位上的认可，类似于教师职称的评定。近几年日趋成熟的深圳公务员聘任制改革，其实它配套推出的相当成功之处是将公务员分类管理，将行政机关公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三类，后两类公务员的职级提升，将不再受单位职级编制限制，而只取决于个人年功积累和工作业绩。只要满足职级提升的条件，就可以顺利提级，这相当于在现行只有为官一条路的情况下，开辟出了一条能够提高收入与地位的职级晋升之路，获得了好评。
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