韩国警察机关
韩国警察制度
韩国警察承担着预防和打击犯罪、反恐防暴、搜查保安、交通管制及治安警备等基本任务。1999年以来，韩国警方大力推进警务改革，推出了许多改善警民关系的新举措，极大地提升了韩国警察在国民中的形象。
一、警察机构设置及管理体制
韩国警察的管理体制与机构设置采取中央集权统一指挥的单轨模式。最高一层为国家警察厅，统一指挥全国警察机构，之下是14个地方道(相当于我国的省)警察厅，地方道警察厅下设城市警察署，城市警察署下设若干派出所。以前隶属国家警察厅的出入境管理和海事警察部门现已分别划归法务部和国家海洋厅管辖。据统计，韩国现共有225个警署，3196个派出所。国家设有7人组成的警察委员会，负责审议关于警察的重要政策和行政法规。为便于管理，国家警察厅目前正对城市派出所进行整合，并在此基础上组建直属城市警察署的东、西、南、北四个区警队。署长以上的各级警察机构的行政长官，由总统任命，派出所所长由地方警察厅厅长任命。
国家警察厅本部设厅长和次长各1人，配备1名公报官和4名管理官辅佐工作。公报官负责警察通报及言论等项业务；企划管理官负责企划、预算和法务等项业务；监察管理官负责监察任务；外事管理官兼任国际刑警韩国国家中心局局长，并负责国际刑警、国际犯罪搜查与国际交往合作等项业务；通讯管理官负责通讯信息等项业务。警察厅本部设警务、防范、刑事、交通、警备、情报和保安7个局，各配1名审议官辅佐工作。局下设课，共25个课，课下设系。国家警察厅还设5个直属机构，即警察大学、警察综合学校、中央警察学校和警察医院以及实验管理团。
二、警衔制度
韩国警察实行警衔职务对等制度，相应的警衔对应相当的职务。警衔分为11级，依次为治安总监(1名，相当于我国的公安部长)、治安正监(4名，包括中央警察厅次长、汉城警察厅长、警察大学校长、海警署长)、治安监(地方厅长等)、警务官(地方厅次长等)、总警(各厅课长、警察署长等)、警正、警监、警卫、警查、警长、巡警。警卫以上为干部警察。警长以下为非干部警察，最高只能授予警长警衔，非有突出贡献或经国家警察厅批准，不能晋升警卫警衔。警卫以上的警衔晋升实行缺额竞争考核机制，警卫以下的警衔晋升分两种：一是逐级晋升，每一级间隔7年一8年；二是越级晋升，两年以上的巡警根据缺额情况可以直接报考警卫。
三，警察招录制度
韩国警察队伍由警官、战斗警察(相当于我国的武警，归警察厅领导)、义务警察及其他雇员组成，总警力约16．4万，警察与全国人口比例为3．65％o。其中，警官9．3万人，约95％以上具备大学以上学历。战斗、义务警察6．1万人，雇员近l万人。警察录用有三个渠道：一是高中学生参力口高考，考入中央警察大学(每年120名)，通过4年的学习，修完警察学、法学、行政学等课程，毕业后进入警察队伍，警衔从警卫开始；二是中央警察厅根据每年警衔的缺额数统一招录，由中央警察学校进行6个月的培训后入警，警衔从巡警开始；三是义务警察的兵役期 (26个月)结业后入警，警衔从最低开始。
四、教育培训制度
韩国警方非常重视警察的教育培训工作。录用后，警察的培训分层次进行，警监以上的高级警官训练在中央警察大学进行，训练的人员、时间、内容根据晋升和实际需要而开展；警卫以下的在职警察教育由警察综合学校完成，包含干部候补生班(58名／年)，训练时间1年，警卫以下的每级警衔在职基础教育 (2400名／年)，训练时间3周；情报通信等41个课程的专门训练，训练时间从1周到8周不等，总计训练人数大约12480名／年。另外，各地方警察厅中的教育系根据实际需要临时开展相关专业技能培训，训练时间不定。所有的警察训练方针、内容由各警察厅根据训练对象的实际需要制定。 五，警务改革后的韩国警察新形象
直到20世纪末，韩国警察还一直保留着日本殖民时期镇压式的警务模式，警队腐败问题严重，侵犯人权的暴力事件层出不穷，警察缺乏职业道德，工作效率低下。大部分国民不信任警察、甚至仇视警察。有关部门在1998年所做的民意调查显示，公民对警察服务的满意率只有37％，在所有公共服务部门中排名最后。 1999年11月，李木云出任韩国警察厅厅长后，发起了“百日警察大变革”行动，旨在彻底改变韩国的警务模式、警察文化和警务实践。这次改革首先从汉城市警察署开始，李木云以其强有力的领导向全国警察部门发出了一个信号--“要么改革，要么灭亡”。这项改革计划共包含221条举措，其中9条是为了提高警察在公众心目中的形象。这9条改革措施是：
1．设计出具有合作、服务和亲民精神的警察卡通形象“P。d。ri”(男警)和“Posooni\"(女警)，并通过电视、报纸、互联网等新闻媒体和各种警民联欢活动进行宣传介绍。
2．制定警察服务章程，明确告知公众能够从警察部门获得的服务内容及警察失职所应受到的处罚。
3．实施“量体裁衣”式犯罪预防政策。该政策要求社区巡警在巡逻时将带有邮票的明信片及时送到居民手中，由居民提出预防犯罪建议，并将明信片投寄回警察署，警察署再根据居民的建议制订符合该区实际情况的预防犯罪计划。
4．实施无催泪瓦斯政策。该政策要求防暴警察在处理群体性事件时尽量不要使用催泪瓦斯，以避免警方和示威者之间的暴力冲突。
5．组建女警防暴队。在发生群体性骚乱时，女警比男警更容易平稳公众的情绪。女警的出现能够使局面得到有效的控制。
6．组建女警灭罪小组，应对针对妇女和儿童的犯罪活动，以充分尊重妇女和儿童的权利。
7．建立市民警察学院。该学院的目的是让广大市民体验和了解警察工作，以寻求市民对警察工作的理解和支持。
8．实施志愿者社区巡逻计划。组织志愿者在社区进行治安巡逻，一方面可以弥补警力的不足，另一方面可彰显警方对社区的爱心和责任心。
9．开展“根除三种坏态度”行动。韩国国家警察厅在调查研究的基础上发现，警队普遍存在的不友好、不公正、不守信，是导致公众对警察不信任的最主要原因。为此，国家警察厅决定从这三种坏态度人手，通过教育和管理手段，建立起一支亲民、公正、守信的警察队伍。 经过持续不懈的改革，韩国警察的职业素质大幅提高，警察有很强的职业荣誉感，工作责任感和效率也很高。韩国警情处置由112指挥中心统一凋度，城市警察到达现场的时间为3分钟以内，现场抓获犯罪嫌疑人的比例近78％。2004年年底，有关部门再次对几家公共服务部门的服务质量进行了民意调查。结果显示，在短短的几年内，公众对警察部门服务质量的满意率已上升到59％，超过了供水、环保和教育部门。
名不见经传的韩国警察特种部队
随着２００２年世界杯足球赛的日益临近，汉城、光州、蔚山分别成立了专门负责安全事务的\"世界杯安全警备队\"，为世界杯安全保障作准备。据悉，韩国出动的警备队员都是具有警卫经验或是精通外语的警察。其中，汉城警备队的人数为９０００人，光州为３０００人，蔚山为２５９０人，他们将在世界杯期间从事反恐、治安等多个领域的安全活动。韩国警察特种部队是这支部队的中坚。 本文将具体介绍这些以往名不见经传的韩国警察特种部队。
韩国警察特种部队创建于１９８３年，当时正是１９８８年汉城奥运会的准备阶段，归属韩国治安本部\"大韩民国警察厅\"。韩国的警察特种部队包括汉城的ＫＮＰ特种部队和分布在大邱、大田、光州、釜山等地的地方警察特种部队，他们仿照德国反恐怖部队ＧＳＧ－９的组建与发展。目前已发展成为具有独特韩国风格的世界高水平特种警察部队。 ＫＮＰ８６８警察特种部队
ＫＮＰ８６８警察特种部队是韩国最出色的警察特种部队，由２００多名成员组成，队员都是经过精心选拔的精英。ＫＮＰ８６８是由\"ＫｏｒｅａｎＮａｔｉｏｎａｌＰｏｌｉｃｅ\"韩国国家警察的头３个英文字母与１９８６年汉城亚运会和１９８８年汉城奥运会的主办年号的后两位数字组合而成。ＫＮＰ８６８的作战分队一般由３个７人小组和１名预备队员共２２名队员组成，在指挥官的指挥下执行狙击、护卫、战斗、解救人质等各种任务。除作战部队外，还有爆炸物处理队和教育队。爆炸物处理队主要负责对爆炸物的检查和处理，以及作战支援任务；后者负责指导新队员，包括各种战术和作战的全面教育。
ＫＮＰ８６８装备了最新的反恐怖装备。标准的个人装备是德国ＨＫＭＰ５冲锋枪，Ｐ７Ｍ１３手枪、韩国大宇精密工业公司制造的Ｋ１５．５６毫米自动步枪、意大利伯莱塔公司的Ｍ９２ＳＢ、大宇公司的Ｋ５、美国史密斯·韦森公司的Ｍ１０等手枪。狙击武器采用ＨＫ公司的ＰＳＧ１和ＭＳＧ９０７．６２毫米狙击步枪，以及其他多种狙击步枪。ＫＮＰ８６８还配备有专用的贝尔２１４直升机、橡皮快艇和队员们最喜欢的美国福特汽车公司制造的\"道奇\"防弹车。
喜欢电影的人们可能对《生死谍变》这部韩国电影很熟悉。该影片曾在韩国和日本轰动一时，在韩国的上座率甚至超过了美国大片《泰坦尼克号》。在该影片中扮演韩国警察特种部队的就是ＫＮＰ８６８。ＫＮＰ８６８创建后，经过多年的实践磨炼，积累了丰富的实战经验。在１９９４年的一次公寓绑架事件中，只用了１发染色弹，１分钟内就圆满解决了突发事件；在１９９５年１０月的一次茶店绑架事件和１９９７年的一次客车绑架事件中，没有使用一发子弹就制服了嫌疑犯；他们还拥有曾护卫总统的光荣历史。可以相信，只要ＫＮＰ８６８存在，韩国的反恐怖活动就有了保障。 地方警察特种部队
韩国的地方警察特种部队包括大邱、大田、光州、釜山等地的地方警察特种部队。地方警察特种部队的一个班由３０名队员组成，与ＫＮＰ８６８不同，这些地方警察特种部队队员是从地方警察厅的一般警察中特别选拔的，这一点很像美国的警察特种部队。由于这种原因，地方警察特种部队的不少队员并不是军队特种部队队员出身。但不能因为没有军队特种部队服役经历而小看这些队员，地方警察特种部队的训练比军队还要艰苦，他们都精通各种技战术。在釜山警察特种部队，不少队员是由被称为军队中最精干特种部队的第２７部队出身，此外也有一些队员是海军特殊搜捕队出身，在地方警察特种部队中被称为\"精尖小组\"。 韩国海洋警察
“为了21世纪的海权!”是悬挂在韩国丽水海洋警察署办公楼大门上的横幅，蓝底白字十分醒目。我国驻韩国大使馆尚领事告诉我们：“这不仅仅是他们的口号，而且是他们的奋斗目标!”
加快海警建设步伐，全面完善组织体系
韩国海洋警察(简称海警)厅成立于 1953年12月14日，体制几经调整，现隶属于海洋水产部。它是维护韩国海上治安、实施海难搜救、保护海洋环境的海上警务力量。其管控海域面积达33万多平方公里。
韩国海警的主要任务：韩国领海警备巡逻；海难搜救；调查海上违法犯罪；监测和防治海洋污染；防范海上军事威胁等。进入新世纪以来，随着海上治安问题日趋突出和面临海上恐怖活动的现实威胁，韩国海警又被赋予了应对海上突发事件和海上反恐的新任务。2002年1月，海警厅组建了海上反恐特警队，并很快在2002年韩国世界杯足球赛水上安全保卫中发挥了积极作用。韩国历届政府都十分重视海警工作。金大中任总统期间曾专门为海警题词，卢武铉任总统后加强了对海防事务的领导，使韩国海警的作用和地位日趋提高，2005年底韩国海警厅升格为副部级，厅长级别为次官级、警衔为治安总监。同时，海警厅新设了政策宣传管理官和国际合作官(均为局级)及航空科，海上娱乐科和造船科，厅机关编制亦增加了15人。
韩国海警部队由海警厅机关和13个州市海警署组成，下辖71个派出所、258个办事处，共7700余人。新世纪以来，韩国海警加快了舰艇、飞机和装备的更新步伐。仅2004年，海警就新装备千吨级以上警翻舰3艘，百吨级警备艇2艘，直升机4架。同年，韩国海警建成并启动了警备舰艇位置自动标识系统。2005年，韩海警又有20余艘装备先进的警备艇下水或完成配置。目前，韩国海警拥有各类舰艇200余艘，直升机4架。其中最大的警备舰“三峰号\"5000吨级，可搭载1架直升机，配备在东海海警署，主要担任独岛(韩国与日本对该岛主权归属存在争议)周边海域的警备任务。 为适应港口建设和管理需要，韩国海警一方面将小规模港口的办事处转交给地方申报所，另一方面根据需要新增、升级了一些办事处和派出所，提高了对重点港口和船舶的管理工作。同时，海警改革了舰艇名称命名方法，按吨位级别进行新命名： 1000吨以上的用江名，500-1000吨的用勋章名，200-500吨的用山名，50-200吨的用花名，50吨以下的用鸟名，并通过海警网站广泛征集了舰艇的名称。
2004年5月6日，韩国海警组建了海警学校，2005年即开始对新入警人员进行为期 16周的岗前培训，其中前12周为体能训练，后4周为军事和业务研修等课程。 此外，海警还在釜山市建有-座舰艇修理厂，负责对海警舰艇进行修理和保养。 由于海警执行任务不同于陆地警察，且体能消耗较大，2003年5月，韩国海警还在济州岛修建了海洋疗养院，专供海警疗养。 2004年6月26日，韩国海警厅召集社会 13位著名人士成立了“海洋警察发展协会”，海警厅李相归次长和仁川大学教授郑振焕共同担任委员长，成员有韩国海洋研究院、国际海洋法裁判所、KBS报道局等机构的专家组成。他们为韩国海警的建设和发展开展多种前瞻性政策研究，在修正和调整韩国海警未来发展战略中发挥着特殊影响和重要作用。
加大警戒力度，不断提高有效管控能力
在确保对独岛的有效控制上，自2004年5月日本右翼团体试图强登独岛后，韩国海警即加强了对独岛及附近12海里的巡逻，并在警备艇上专设了“特种快速战斗组”，以应对日方右翼分子的强行登岛活动。同时，韩国海警对岛上的旧式火炮进行更新，提高了防御守备能力。
2005年3月16日，韩国海警增加了常驻独岛警备艇的数量，组成了由舰载直升机的警备艇“三峰号”和1000吨级、500吨级警备艇各一艘的巡逻警备队，进一步严密了对独岛海域的警戒巡逻和有效控制。2006年4月14日，原日本内阁官长官安倍晋三宣布，日本决定在韩日有争议的独岛附近海域进行海洋勘测。18日，隶属于日本海上保安厅的两艘测量船“明洋号”和“海洋号”从东京起航，19日上午抵达鸟取县境港市。在得知日本勘探船启航的消息后，韩国海警厅立即在独岛附近海域部署了18艘巡逻舰。韩国海警厅表示，已经制订了日本勘探船侵犯韩国EEZ(专属经济区)的应对方案。如果日本勘探船侵犯韩国EEZ将会被责令停船搜查，对不接受搜查的将不排除扣留船舶的可能性。韩国海警将采取应对措施，坚决保护海上主权。此举迫使日本改变了勘探计划。2006年7月5日，韩国海洋调查院“海洋2000号”勘探船在进入独岛西北约45公里海域(韩日专属经济区重叠水域)实施海洋调查时，日本海上保安厅立即出动舰艇阻挠和干扰，韩国海警则进行警戒，保护其海洋勘探活动。
与朝鲜海上交界的“北方限界线”一直是韩国海警的重点警备区域。他们通常与海军协同配合，共同监视朝鲜方向的海上目标，防止“北方船”进行“情报渗透”或“挑衅滋事”，同时严格控制和防范南方渔船越界作业引发海上冲突。对在该海域发现的船只，海警均能迅速采取驱离或抓扣措施。 韩国海警通过建立海岸监控系统，严密监视韩国西部和南部专属经济水域的船舶活动；通过实施专属经济水域通讯员制度和举报奖励制度，及时发现和掌握各种海上信息；通过更新警备艇装备和靠前部署海警特警队，提高了处置海上突发事件的能力。海警一旦发现进入其专属经济水域的外国渔船，一般会立即采取“警告驱离”或“武力抓捕”措施。通常，韩国渔船发现和举报涉嫌违法船只，海警实施检查和抓捕行动，海军则负责外围警戒，利用舰载雷达实施全程监控，协助海警堵截逃跑的违法船只。
在春季海上气候复杂多变的浓雾期，为防止不法分子进行海上违法犯罪活动，韩国海警警备艇巡逻和出动频率较平时大大增多，力度也有所加强。同时，海警还加大了对重要航线船舶的监视和检查，对“不服从检查者”就采用强制手段登船检查。在海上“非法作业”活动多发时期，韩国海警还启动24小时非常警备措施，组织监控、报告、抓捕于一体的联合行动，遏制海上“非法作业”活动。在“非典”、“禽流感”疫情发生期间，韩国海警为防止疫情传播，还制订了海上预防疫情特别措施，尽量避免直接与外国船舶接触，并严控、严查野生动物及禽类走私活动。 在维护韩国海洋权益的活动中，海警担负着主角作用，反应十分迅速，措施较为强硬。2005年6月1日，韩国海警警备艇与日本海保巡逻艇就为争夺一艘韩国渔船，在韩国蔚山市蔚州郡竿切串前海引发了一起两国海上执法力量的对峙事件。最后，经两国外交斡旋才结束了这场对峙。 采取主动措施，严厉打击海上违法犯罪活动
针对时起时伏的海上违法犯罪活动，特别是在某种海上违法活动呈上升趋势时，韩国海警常常组织严打行动或专项治理，以遏制某种海上违规。违法和犯罪活动。2004年6月16日至9月24日，海警厅与警察厅还联合开展了打击跨境犯罪的“百日严打计划”。
韩国海警通过实施《外国渔船非法作业举报要经》，公布举报电话，特别是将举报费提高到2000万-3000万韩元(相当于人民币16万-24万元)，拓展情报来源，及时获取了各类海上情报信息。在接到举报线索后，海警均组织调查和追捕，并对提供线索和协助海警开展抓捕行动的渔民进行奖励。通常，对提供线索抓获10人以上偷渡的，一次性奖励lOOO万韩元(相当于人民币8万元)；对提供线索抓获10人以下偷渡的，一次性奖励600万韩元(相当于人民币5万元)。另外，对知情不报或帮助藏匿运送偷渡人员的，一经查实即追究相关人员的行政或刑事责任。
韩国专属经济区法规定：不带证件、渔网眼过小、超额捕捞等行为属于非法行为，将处以扣押船舶及视情罚款的处罚，最高处罚额为4000万韩元，如果不能交纳罚款则将折抵为拘禁天数，对涉案渔民实施关押。2005年，韩国海上执法力度明显大于往年，有数百艘外国渔船被其抓扣处罚，无论是被抓扣渔船的数量，还是处罚金额都明显高于往年。从6月30日开始，全面加强警戒，加大对“非法侵渔”和暴力抵抗者的抓扣和处罚。韩联社2005年11月 28日报道，日前，韩国木浦海洋警察署扣留了涉嫌少报捕鱼量的4艘中国渔船，并对当月25日扣留的4艘中国渔船处以1750万韩元(约合人民币11万元)的罚款。 组织针对性演练，不断提升应对和处置能力
针对各种海上突发事件，韩国海警通过制订预案，组织演练，不断提高应对和处置能力。围绕驱离、抓捕外国非法作业渔船问题。韩国海警通过举行以紧急接警、模拟追击、拦截盘查、强行驱离和实施抓捕为主要课目的应急演练和协同演习，提高了驱离和抓扣“非法作业”船的能力。
2004年9月25日至27日，韩国海警出动警备艇11艘、海警220人，举行了对侵入韩国排他性水域非法作业外国渔船的追击，盘查和抓捕海上综合演练。2005年春，海警还展开了模拟管制本国渔船越界的演练。假想本国渔船因大雾接近“北方限界线”，3艘海警艇迅速前往目标区域引导渔船，另3艘海警艇则在外围实施警戒，保障实施拦截任务。面对恐怖组织可能实施的劫船、爆炸、污染海洋环境等新型威胁。2005年，韩国海警共举行海上恐怖袭击、港湾污染防护等课目的防恐演练十余次。
不仅如此，韩国海警还与本国海军和渔政部门密切配合，通过组织联合演练，提高协同防范和联手处置能力。同时，韩国海警还与周边国家海警积极开展双边、多边合作，并相继组织了多次联合演练。 2004年4月1日，韩国海警与日本海岸警备力量在韩国釜山太宗台东南14海里公海海域举行反武装劫船和营救人质联合演习。演习假想一艘搭载300名旅客的客轮由釜山开往大阪的航线上遭到恐怖分子劫持，韩方出动2艘型警备舰艇、2架直升机以及特种机动队，日方出动了1艘大型巡视船和1架直升机，参加了这次联合海上反恐演习。同年9月23日至26日，韩国海警与俄罗斯边防部队太平洋地区司令部在海参崴彼得大帝湾举行了联合海上救援和拦载违法船合练。
新世纪以来，韩国海警得到了较大发展，在维护韩国海洋权益、处置海上突发事件和开展海上反恐斗争中发挥着主角作用，职能不断完善，地位日显重要，令人瞩目。
韩国海洋特警队
2002年1月，为了维护海上安全和打击海上恐怖活动，韩国成立了专门负责打击海上恐怖活动的海洋特警队。
海洋特警队队员的选拔和训练是非常严格和残酷的。参加选拔的队员必须通过一系列的考核项目。在考核时，队员先是在腰间绑上4公斤重的铅块，并且在25秒内游完25米，游泳后是2分30秒的踩水，接着是在水中进行5分钟的管道对接比赛，这需要应试者控制好浮力、水压和呼吸，潜泳45米是对应试者最后的一个考核项目，通过对体力和生命极限的种种挑战，只有合格者才能成为海洋特警队队员。
新入选的队员都要进行为期15天的特别训练，内容是海上反恐怖小组战术训练。在训练期间，新队员们每天从早到晚不停地进行强行军、攀登、射击，水中渗透等科目的训练。攀登是训练从小艇迅速攀登上大型客轮，然后控制客轮；射击训练一般在晚间进行，虽然新队员们都有特种部队生活经历，对射击十分自信，但按照要求，他们必须从基本动作开始练起。在任何情况下，对所有目标进行准确射击是十分重要的，特别是首发命中目标更是如此。在反恐作战中，最大限度的减少伤亡、活捉恐怖分子、解救人质是特工队的职责。在水中渗透训练中，队员必须身负30公斤的装备，在海浪中行进50米，并攀上轮船，这是隐蔽接近恐怖分子所采用的一种有效方法。因此，水中渗透是反恐作战中最消耗体力的一种进攻方式。训练间隙，队员们及时进行讨论，总结训练中的得失。 严格的考核和1／10的入选率，使加入海洋特警部队的队员们从一开始就具备强健的体魄和无畏的精神。作为特警队员，在任何情况下都要圆满完成作战任务，为此，队员们在平时要坚持高水准、高强度的训练，对将来可能出现的各种情况做到胸有成竹。
应海上反恐作战任务而诞生的韩国海洋警察特工部队今后将依靠其坚强的力量，彻底打击海上恐怖活动，为韩国海上安全，筑起一道钢铁长城。
