全省森林防火工作电视电话会议 安排部署当前森林防火工作
各乡镇人民政府，县级有关部门：
2010年12月1日下午3时，全省森林防火工作电视电话会议在省委主会场召开，巴中市设分会场，副市长侯中文、市委副秘书长、农办主任李善君、市林业局局长向前以及市森林防火指挥部成员单位负责人、市防火办、森林公安局、四县区林业局分管领导、防火办主任参加了会议。
此次会议主要是贯彻落实全国森林防火工作会议精神，分析我省森林防火形势，安排部署今冬明春森林防火工作。省森林防火指挥部副指挥长、林业厅长王平对今年的森林防火进行了总结，并对当前森林防火工作作了具体安排。副省长、省森林防火指挥部指挥长钟勉作了重要讲话，安排部署今冬明春森林防火工作。
王平总结说, 今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委政府的高度重视、精心组织和有关部门的大力支持下，经过全省上下的共同努力，我省森林防火工作取得了较好成绩。全年共发生森林火灾352次，受害森林面积1232公顷，损失林木蓄积16.5万立方米。与2009年相比，在火灾次数增加14%的情况下，受害森林面积减少52%，有效避免了特大森林火灾，火灾损失率0.1‰以下，圆满完成了森林防火年度目标。回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：一是领导重视，坚持把森林防火摆在重要位置。二是以防为主，牢牢把握工作主动权。三是群防群治，科学有力地处置火情。四是齐抓共管，部门配合力度进一步加大。五是强化督导，狠抓各项措施落实。
就今冬明春森林防火工作王平指出，我们对今冬明春森林防火工作的基本判断是：形势严峻，困难增多，任务更重。一是气候条件不利。根据预测，今冬明春全省大部分地区气温总体偏高，盆地中西部有中等强度春旱发生，川西高原和攀西地区降水偏少，森林火险等级将高于往年，部分地区持续维持在4级以上。二是火灾隐患突出。经过两年多的修复，雨雪冰冻和地震灾害损失的森林资源得到恢复性增长，自然防火隔离带大幅减少，灾损林木大量枯死堆积，林内枯枝落叶等可燃物大大增加。三是管理难度加大。集体林权制度改革后，农民经营林业的积极性提高，分散性炼山造林活动频繁，增大了火源管控、防火组织的难度。工程建设、生态旅游的增加也对野外火源管理带来新的问题。四是薄弱环节较多。个别地方认识不到位，队伍力量不足，基础保障跟不上，火情报送迟缓，问题整改不彻底，责任追究不落实，警示教育作用发挥不够。
会议要求，做好今冬明春的森林防火工作，归纳起来，就是认真落实省政府办公厅《关于切实加强森林防火工作的通知》精神，“咬住一个目标，主攻三个重点，抓实五项工作”。
咬住一个目标：就是全面加强森林防火能力建设，争取不发生重特大森林火灾和人员伤亡，确保森林火灾损失率控制在1‰以下。
主攻三个重点：一是突出火源管理，要认真落实“两项制度”，巡山护林员、挂牌值班村民要全部上岗到位。进入高火险期后严格用火管制，严查野外违章用火，加强重点林区重点人群管理，对痴呆老弱等特殊人群要明确专人监护。二是突出基层基础，基层基础方面：要积极推广基层森林防火“三进十有”典型经验，强化宣传教育“进学校、进社区、进林区”，推进重点林区乡镇“有机构、有队伍、有经费、有制度、有规划、有预案、有设备、有宣教、有措施、有成效”建设。三是突出科学扑救，要完善火情监测和应急响应机制，搞好物资储备，建好扑救队伍。一旦发生火灾，要立即启动预案，在最短时间内做到组织领导到位、扑救人员到位、资金物资到位、技术指导到位，保证有火不成灾、小火不酿大灾。
王平最后要求，围绕上述目标和重点，要着重抓实五项工作：
一是在宣传教育上抓落实。要充分借助传统和现代手段，重点宣传森林防火政策法规、科学防火避火知识和依法治火典型案例，教育人们文明用火，依法用火，筑牢思想防线。坚持把森林防火知识纳入全民教育内容，作为中小学生必修课，把《森林防火条例》纳入普法教育，增强全民森林防火意识。
二是在机构队伍上抓落实。积极推行森林防火专职指挥制度，三级以上火险县要根据任务需要，明确承担森林防火工作机构和人员。加强专业森林消防队建设，加大培训力度，加强规范化管理，重点解决队伍编制和经费保障问题，改善生活和训练条件，提高实战能力。加强日常巡护和应急扑救队伍建设，
一、
二、三级火险县要分别按要求建立足够人数的应急扑救队伍，落实好装备配备、工资待遇和人身意外伤亡保险等保障措施，确保队伍人员稳定。
三是在体系建设上抓落实。根据国务院批准的《全国森林防火中长期发展规划》，省政府最近已批准实施《四川省森林防火发展规划(2010-2015年)》，包括宣传教育、预警监测、林火阻隔、通信指挥、消防队伍、物资储备、损失评估和火案勘查、科技支撑、培训基地等建设内容。坚持和完善重点火险区综合治理，集中财力、物力建设重点火险示范区，打造森林防火综合防控功能区，全面推进森林防火预防、扑救、保障三大体系建设。
四是在应急保障上抓落实。要修订完善森林火灾应急处置预案，立即检修现有扑火机具、车辆，检查通信网络和相关设施设备，加强应急通信设备维护，确保火场信息畅通。加强信息报送，及时准确规范上报火情，避免迟报和多头报送。加大森林防火投入，以政府投入为主，森林受益单位合理承担，各林区县都要根据工作任务需要，及时配足备齐扑火物资。
五是在责任追究上抓落实。要按照森林防火“五条标准”，通过签订责任状、划定责任区、落实责任制等方式，全面推行农户联防联保，将每个山头地块的管控责任分解落实到人。严格责任追究，对工作责任不落实、措施不到位、出现问题的，要依法依纪追究相关人员的责任。进一步完善森林防火工作考核激励机制，通过表彰奖励、项目调控、资金补助等措施，努力营造争先创优的工作氛围。 副省长、省森林防火指挥部指挥长钟勉就安排部署今冬明春森林防火工作作了重要讲话：
一、认清严峻形势，进一步增强做好森林防火工作的责任感紧迫感。近年来，受全球气候变暖、极端天气和人为活动等因素影响，世界范围森林火灾频繁发生，森林防火形势越来越严峻。今年夏秋期间，俄罗斯又爆发了有史以来最严重的森林大火，造成50多人死亡，1000多万亩森林被毁，直接经济损失高达150亿美元，为世界森林火灾史上所罕见。国内外发生的重大森林火灾深刻警示我们，森林火灾不仅是一个严重的生态问题、经济问题，也是一个严肃的政治问题和社会问题。
二、狠抓关键环节，全力打好今冬明春森林防火工作硬仗。根据国家森林防火中长期发展规划，省政府最近已批准实施我省2010-2015年森林防火发展规划。今冬明春是“十二五”森林防火的重要开局，各地要结合贯彻落实国家和省的森林防火规划要求，着力抓好以下六个方面工作:一要筑牢“四道防线” （用火审批防线、入山检查防线、林内巡护防线、联防联保防线），严格管控火源。二要完善工作预案，增强防控能力。三要强化应急处置，及时扑灭火灾。四要改善装备条件，强化基础保障。五要加强队伍建设，配强救火力量。六要加强值班守护，强化督促检查。
三、严格落实责任，切实加强森林防火工作的组织领导。森林防火是政府的重要工作，也是重要责任。各级各有关部门一定要从建设生态文明、构建和谐社会的大局出发，切实加强领导，落实工作责任，切实把各项措施落到实处。一要落实行政首长负责制。各级政府主要领导要亲自部署、亲自检查防火工作，发生重大火灾，要亲临一线、靠前指挥扑救工作；分管领导是主要责任人，防火期内要全身心地抓好各项措施的落实。在高火险期和重点火险区，各级政府领导要深入一线，包点包片，认真检查指导森林防火工作。二要落实部门分工责任制。各级森林防火指挥部成员单位要按照职能分工，各司其职，通力合作，主动研究解决工作中遇到的问题。林业部门要切实搞好组织协调、应急处理和督促检查工作。发展改革部门要加大林区防火基础建设的支持力度；财政部门要搞好森林防火经费保障；公安部门要配合开展野外火源巡查和火案查处工作；气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作；广播电视部门要在防火期内安排主要频道进行森林防火宣传；交通、民政、教育、建设、旅游等部门也要各尽其责，共同做好森林防火工作。三要落实基层管护责任制。要进一步强化林区管护责任，尤其要严格乡（镇）长、村长、组长、家长和专（兼）职巡山护林员、林区经营单位的管护责任。要按照分片、划段的办法，驻村干部包村、村组干部和护林员包山头地块的方式，确保管护责任落到山头地块、人头户主，确保林区各单位管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火，共同把森林防火工作抓好。四要落实过错责任追究制。要建立森林防火目标年度考核制度，对因领导不力、预防措施不落实，特别是领导责任制不落实，拒不整改火险隐患，连续发生森林火灾的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要加大森林火灾案件的查处力度，对发生的重特大森林火灾，公安、林业、监察等部门要本着“火灾原因没有查清不放过，火灾责任者没有受到处理不放过，火灾隐患整治措施没有落实不放过，有关人员没有受到教育不放过”的原则，查清火灾原因，依法严惩火灾肇事者，保障和促进森林防火工作。
全省森林防火工作电视电话会议结束后，巴中市政府接着召开了全市森林防火工作电视电话会议。巴中市副长侯中文同志在会上作了四点贯彻意见，
一、宣传教育务必扎实 一是深入校区宣传。全市各级各类学校要把“两月（3月、12月）”、“两周（开学第一周、寒暑假放假前最后一周）”安排为森林防火集中教育阶段，举办森林防火知识竞赛，开办专题黑板报，悬挂宣传标语等，强化学生森林防火的意识。
二是深入林区宣传。各林区特别是景区要全面推行专职巡山员制度，在进山路口设立防火检查站，落实专人把守，对进山人员和车辆携带火种情况进行检查，采取设立碑牌、标语、发放宣传资料、出动流动宣传车等方式广泛宣传防火知识。景区导游要做好所带游客的防火教育和火险隐患排查。
三是深入社区宣传。采取报刊、网络、电视、短信、标语等宣传，以及翻印《森林防火条例》小手册、赠送印有森林防火知识的日常生活用品、放映宣传电影等，把森林防火宣传教育深入林区、社区和农户，使森林防火知识家喻户晓，人人皆知。
二、工作机制务必完善
一是建立健全联动机制。林业部门要牵头做好协调工作，指挥部各成员单位要按照《森林防火条例》及预案要求，密切配合，恪尽职守，规范有序，共同防范森林火灾。要及时开展森林防火演练，使各有关领导、部门熟悉预案内容，确保出现火情能应急到位。 二是建立健全投入保障机制。各县（区）要将森林防火基础建设投入纳入国民经济和社会发展规划，不断增加森林防火的投入，使森林火灾预防和扑救经费足额落实，彻底纠正“有钱打火，无钱防火”的现象。
三是建立健全信息响应机制。森林防火高火险期，广播、电视、报纸、互联网等媒体应当及时播发或刊发森林火险信息和公益性森林防火广告，教育公众采取相应的预防措施和对策。省际、市际、县际边界结合部要开展护林联防，定期会商，实现信息共享，避免盲区死角。
三、应急准备务必充分
一是规划准备。各县（区）要按照省政府的安排，抓紧制定森林防火规划，把森林防火作为各级政府公共突发事件应急处置系统建设的重要内容，把建设项目纳入本地国民经济和社会发展总体规划，推动社会、受益单位共同支持森林防火工作，不断提高综合防控能力。
二是物资准备。要加强森林防火物资储备库建设，建立和完善森林防火物资储备制度。对近年来储备的物资进行全面清点、检查、维修，确保储备物资和专业队伍装备的物资性能完好。要进一步加大投入力度，及时补充和采购先进、实用的工具，提高森林防火装备水平。
三是人员准备。各县（区）要建立不少于100人的森林火灾应急扑救队伍，落实队员的工资待遇、人身意外伤亡保险等，经常组织灭火技能培训演练，在三年内有计划地推进森林防火“十有”（有机构、有队伍、有经费、有制度、有规划、有预案、有设备、有宣教、有措施、有成效）乡镇创建，抓好重点林区乡镇半专业队伍标准化建设。
四、工作责任务必落实
一是落实“五长”责任制。森林防火的重心在基层。各县（区）长、林业局长、乡（镇）长、村长、组长（场长）“五长”要把森林防火作为各级行政“一把手”工程，纳入重要议事日程和工作考核，切实做好辖区内的森林防火工作。
二是落实挂包责任制。全面推行了县（区）领导包乡镇、乡镇干部包村组、村组干部和护林员包山头的“三包”制度，对“三包”责任落实情况张榜公示，对因工作渎职、失职造成严重后果的，严格执行“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的“三问”制度。 三是落实联防责任制。实行农户联防、区域联防、军地联防的“外围内堵”联防机制，制定《联防章程》，加强隐患排查，防止“内火烧出、外火烧入”。
各乡镇人民政府、县级有关部门要认真贯彻落实各级领导讲话精神，并结合县政府11月9日召开的森林防火工作会议要求，切实抓好当前森林防火工作。
（此件发至各林业站、国有林牧场、皇柏林管理所、米仓山国家森林管理局）
二○一○年十二月三日
