王军同志在河北调研时的讲话
按：7月18日至19日，国家税务总局党组书记、局长王军在河北省税务部门调研指导群众路线教育实践活动，主持召开了服务大局、服务税户、服务基层三个座谈会并分别作了重要讲话。现将王军局长的讲话记录稿整理印发，供各地学习贯彻。
牢记“两个务必” 搞好“三个服务”
——在河北省税务部门调研指导群众路线教育实践活动
暨服务大局座谈会上的讲话
（2013年7月18日）
同志们：
根据总局党组统一安排，群众路线教育实践活动由我负责联系河北省国税局，同时指导河北省地税局。今天主要是了解河北省国税局、地税局群众路线教育实践活动、营改增扩大试点准备、上半年税收收入等情况，听取大家的意见和建议。刚才，亚民同志和志立同志作了
--- 1 --- 很好的发言。下面，结合中央有关要求，特别是习近平总书记在西柏坡调研时的重要讲话精神，我讲三个问题。
一、搞好群众路线教育实践活动
搞好群众路线教育实践活动，是总局和省局当前最重要的工作之一，务必抓紧、抓实、抓好、抓出彩。
（一）围绕‚一条主线‛
这条主线就是群众路线。‚一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去‛的群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党对马克思列宁主义关于人民群众是历史创造者原理的创造性运用。
过去，我们党紧紧依靠群众赢得了革命、建设、改革的伟大胜利。现在，我们拥有的经济实力和财力大大增强了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了，但我们必须牢记，世界上没有任何力量可以代替人民群众的力量，任何时候任何情况下群众观点都不能丢、不能忘。我们党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，必须始终密切联系群众。
中央提出，这次群众路线教育实践活动的主要内容是为民务实清廉，揭示了新时期群众路线的深刻内涵，实现了党的群众路线的新发展。我们一定要对群众路线的历史由来和现实意义加深理解，加深认识，加深体会，为更好地践行群众路线、扎实搞好这次教育实践活动打下坚实的思想和理论基础。
（二）牢记‚两个务必‛
--- 2 --- 牢记‚两个务必‛是贯彻新时期群众路线的重要体现。7月11日至12日，习近平总书记亲赴河北调研指导教育实践活动，深入农村、机关与干部群众进行座谈，听取最基层的意见，并来到西柏坡考察，对学习毛泽东同志当年在西柏坡提出‚两个务必‛作了深刻阐释。重温毛泽东同志提出的‚两个务必‛，学习习近平总书记的讲话，深受教益。虽然‚两个务必‛是多年前提出来的，但其中蕴含的深刻思想至今仍散发着真理的光芒。现在，我国经济发展了，生活条件好了，人民群众生活水平也在不断提高，但我国毕竟还处在社会主义初级阶段，人均国内生产总值和发达国家还不能比，各方面的困难群众还为数众多，因此，‚两个务必‛的精神不仅不能丢，而且要发扬光大。
一要吸收‚营养剂‛。对我们共产党员来说，中国革命历史是最好的营养剂。广大税务党员干部尤其是领导干部要加强对我们党的光辉历史和优良传统的学习，多温我们党领导人民进行革命的伟大历史，认真领会‚两个务必‛的深邃思想，吸收‚营养剂‛，增添‚正能量‛，始终做到谦虚谨慎、艰苦奋斗、实事求是、一心为民。
二要树立‚考试‛思维。‚两个务必‛不仅是对中国共产党如何执政的考验，也是对能否跳出‚历史周期率‛的考验，更是历史经验的总结。毛泽东同志当年率中共中央机关离开西柏坡时说，今天是进京赶考的日子，我们决不能当李自成，我们一定要考出一个好成绩。从那时以来，我们党领导人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利。广大税务党员干部尤其是领导干部要有积极‚备考‛的准备、有效‚应考‛的措施、一定‚考好‛的决心，继续把人民对税收事业科学发展
--- 3 --- 的‚考试‛考好。和我一样新到税务系统或一个新岗位来工作的同志，要树立‚考试‛思维，依靠同志们在原有基础上实现税收事业的新发展；长期在一个地方或岗位工作的税务干部，也要有‚考试‛思维，即通过这次教育实践活动，把工作推向一个新台阶。我们全体税务干部职工都要按照中央的部署和要求，把各项任务完成好，善始善终把试考好，向人民交一份满意的答卷。
三要坚持从自身做起。‚两个务必‛不但是醒世恒言，而且是治世箴言。广大税务党员干部尤其是领导干部要以对党对人民高度负责的政治责任感和历史使命感，率先垂范，以身作则，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，坚持内化于心、外化于行，常修为政之德，常怀亲民之心，常励奋进之志，常存敬畏之念，不辜负党和人民的重托。
（三）搞好‚三个服务‛
中央部署在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动后，总局党组结合税务部门特点进行了认真学习和深入思考。总局党组认为，中央提出教育实践活动的主要内容是为民务实清廉，抓住了要害，非常精准。落实到税务部门，要结合税收工作特点予以细化，提出既符合中央精神、又具有税务特色的针对性具体化要求，使税务党员干部易于遵循。在认真领会中央精神、深入分析税务特色的基础上，总局党组提出，税务部门落实‚为民‛要求的具体体现就是‚服务税户、服务基层、服务大局‛。
--- 4 --- 之所以提出‚三个服务‛，一是税收与人民群众利益密切相关，税务部门每天都要面对广大税户，为税户提供优质、高效的服务是税务部门的法定义务，是全心全意为人民服务在税务部门的具体体现。特别是在当前经济形势比较复杂、税户经营较为困难的情况下，更要扎实有效地为税户服好务。二是税务系统实行垂直管理，干部人数多、分布广、战线长。近百万税务大军70%身处基层，是税收政策法规的具体实施者，是税收收入任务的主要承担者，是联系广大人民群众的桥梁和纽带，是全部税收工作和战斗力的基础，任务繁重、工作辛苦。上级税务机关关心、重视、服务基层，既是对广大基层税务干部工作的肯定和褒奖，更是为税收事业强本固基，为税收事业新发展增添生机动力。三是税务部门是政府行政执法和经济管理部门，肩负着筹集财政收入和调控经济、调节分配的重要职责，为经济社会发展大局服务是税务部门义不容辞的责任。实现‚两个一百年‛的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，对税务部门服务大局提出了新的更高的要求。税务部门必须切实增强大局意识，主动提升站位，在自觉服务经济社会发展大局、保障改善民生上不断迈出新步伐、取得新成效。
各级税务部门要把‚三个服务‛作为税务系统开展教育实践活动的有效抓手并贯穿于活动的全过程。
一要增强服务意识。为税户服务、为基层服务、为大局服务是税务部门义不容辞的责任。各级税务机关和每个税务干部尤其是领导干部都要找准税收工作、本职工作与服务税户、服务基层、服务大局的结合点，坚持站位再高一些，思路再开阔一些，措施再周全一些，服
--- 5 --- 务再主动一些，着力提高‚三个服务‛的本领和水平，以优良的作风取信于民，以作为换有位，进而树立税务部门的良好形象。
二要细化工作措施。‚三个服务‛是一个管总式的方案，也是一种大线条的要求。各级税务机关要结合自身实际，在总局制定的30条框架外，再进一步细化措施。要绘好路线图、制好时间表、定好责任人，确保各项措施落到实处，确保服务工作取得新的成效、迈上新的台阶、提到新的水平。
三要加强督促检查。‚三个服务‛体现了中央关于开展教育实践活动的要求，体现了税收取之于民、用之于民、造福于民的价值理念，具有鲜明的税务特色。总局将带头落实好‚三个服务‛的各项措施，并发挥教育实践活动督导组的作用，加强对各地落实情况的督促检查。各级税务机关也要加强督导，确保各项措施落到实处，使‚三个服务‛成为制度之‚痕‛、制度之‚印‛。
搞好‚三个服务‛，‚为民‛我们就及格了。搞得不好，群众路线教育实践活动就没有达到预期效果，‚为民‛也‚为‛不好。同时，要按照既符合中央要求又具有税务特色的精神，抓紧研究制定体现‚务实‛和‚清廉‛要求的细化措施。我初步考虑，‚务实‛就是要做到‚三个要实‛，即学风要实、文风要实、会风要实，总的就是要不断改进工作作风；‚清廉‛就是要严格‚约法三章‛，即执法禁贪、服务禁懒、管理禁散。总局将在听取各方面意见基础上，尽快出台这方面规定，从而形成税务部门贯彻中央为民务实清廉要求的一整套要求，使我们的教育实践活动取得看得见、摸得着的实际成效。
--- 6 ---
（四）解决‚四风‛问题
中央指出，教育实践活动要着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风‚四风‛问题。在教育实践活动动员大会上，总局对税务系统存在的‚四风‛问题进行了梳理，下一步，要结合查摆问题、开展批评环节进一步进行查找，并下大气力予以解决。
一要敞开心胸听意见。俗话说，不识庐山真面目，只缘身在此山中。‚四风‛问题在我们每个税务干部身上都不同程度的存在，关键看有没有主动查摆的勇气和决心。要坚持向群众拜师、向群众请教，引导群众履行监督责任，多提意见建议，真正做到闻过则喜，从善如流。下一步，总局将进一步采取与纳税人座谈、与干部交心谈心、调查问卷等多种形式，沉下去摸情况，静下心听意见。各级税务机关也要畅通意见反馈渠道，找准改进工作的着力点和落脚点。
二要突出重点抓整改。解决‚四风‛问题要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能‚走神‛，不能‚散光‛。要对各种意见建议进行梳理，对群众反映的强烈问题进行剖析，按照‚照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病‛的要求，积极抓好整改，做到用严格的尺子衡量自己，用更高的标准要求自己，用无私无畏的勇气改进自己，真正改出实效。
三要注重实效建机制。作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。要建立常态化的听取意见建议的机制，架起税务机关联系广大纳税人和基层税务人的桥梁，善于从意见建议中倾听纳税人和税务人的呼声和诉求，并将意见建议作为改进作风、科学民主决策的重要内容，使我们的各项工作更加符合实际情况，更加符合
--- 7 --- 纳税人和税务人意愿，更加符合党中央、国务院的要求。同时，要加强制度建设，对照解决‚四风‛问题，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，并一以贯之地贯彻执行。
（五）抓住‚五个环节‛
根据中央安排，总局与省一级国税局一起，参加第一批教育实践活动。动员大会召开后，各地税务机关迅速行动，坚持统筹兼顾、合理安排，做到‚规定动作‛不折不扣，‚自选动作‛有声有色，有条不紊地推进。对税务系统开展教育实践活动，我再强调几点：
一是‚五个环节‛绝不能少。在谋划总局和省一级国税局开展教育实践活动时，我们提出切实做好‚五个紧紧抓住‛。这‚五个紧紧抓住‛反映的是五个重要环节的重要内容，是相互联系、相互促进的有机整体，缺一不可。每个环节都有工作重点，都有明确要求，只有把每个环节的工作都抓好了，教育实践活动才能做到有序有力有效。各地要切实把五个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于活动始终，不能偷工减料，更不能走过场。省地税局可以参照办理。
二是领导带头绝不能丢。无论是国税局还是地税局，领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，在党性党风锤炼中起重要的示范引导作用。领导带头是搞好教育实践活动的关键。领导有决心，大家才会有信心，领导干部作了榜样，普通党员才会自觉跟上。税务部门各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，绝不能凌驾活动之上。
--- 8 --- 三是统筹兼顾绝不能误。统筹兼顾是确保教育实践活动取得成效的工作方法。国税局和地税局都要把开展活动同转变职能、搞好‚三个服务‛、组织税收收入、深化税制改革、推进征管改革、提高队伍素质、改善税务形象等各项工作紧密结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，实现两不误、两促进、两提高。
二、做好服务大局工作
（一）服务大局义不容辞
党的十八大提出‚两个一百年‛的奋斗目标，习近平总书记发出实现中华民族伟大复兴中国梦的号召，这是全国人民的共同追求，是党和国家发展的大局。一切税收工作都必须服从服务于这个大局，偏离了这个大局，将一事无成。之所以这样说，我认为：第一，这是由税务部门的职责决定的。税务部门是政府行政执法和经济管理部门，承担着筹集财政收入和调控经济、调节分配的重要职责,为大局服务是税务部门义不容辞的重要责任。最近，为了增强自己服务大局的意识和针对性，我认真研究了国务院关于税务总局的‚三定‛方案，方案中总局的职责很清楚地写到包括参与研究宏观经济政策、提出运用税收手段进行宏观调控的建议等内容，这表明为经济社会发展大局服务是税务部门的天然职责所在。第二，这是由税收工作的特点决定的。税务部门直接和纳税人打交道，与经济社会联系十分紧密，关系到千家万户，关系到国计民生，税收还是经济的晴雨表，这些特点决定了税收在为经济社会发展大局服务方面具有天然的优势。第三，这是由
--- 9 --- 当前经济社会发展形势决定的。今年以来，我国经济发展面临很多困难，经济下行压力较大，稳增长、调结构、促改革、惠民生的任务艰巨。解决这些问题、实现长远发展，税收都是很重要的手段。税务部门要切实增强责任感、紧迫感，主动提升站位，不断取得服务大局的新成效。第四，这也是一个讲党性、有上进心的领导干部，一个讲政治、有作为的领导班子必须做到的。服务好大局，是领导干部和领导班子首先要抓的工作，这是最重要的政治责任。服务大局工作不到位，就是领导干部和领导班子的失职。
（二）服务大局重在突破
服务大局不能无的放矢，而要找到关键、抓住要害，达到好的效果。我建议：一是增强前瞻性。要把税收放在经济社会发展大局中来谋划和推进，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究，丰富税收政策储备，这是我们提升站位、提高税收服务经济社会发展水平需要重点把握的一个方面。要有敏锐性，提前着手，及时对一些重大问题进行研究，提出应对方案。如果等党中央、国务院提出要求了我们再研究，就显得晚了些、被动了些。二是把握着力点。党的十八大提出全面落实中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，我们要把握好发挥税收职能作用的着力点，在加快转变经济发展方式、推进法治政府建设、服务社会主义文化大发展大繁荣、保障和改善民生、加强生态文明建设等方面发挥重要促进作用。三是找准切入点。税务部门掌握大量数据，这是我们服务经济社会发展大局的巨大优势。但客观讲，我们这一优势还未得到有效发挥，数据还未利用好。我们要通过摸底整合、
--- 10 --- 强化管理、共享合作、充分利用，让睡着的数据醒过来，让死数据变成活信息，让软件硬起来，为搞好税收分析、服务大局奠定更加坚实的基础。要变就税收论税收为坚持从税收看经济、看社会、看发展，下大力气抓好税收分析，形成税收分析系列‚拳头产品‛，注重从税收角度敏锐观察和全面真实反映经济运行情况，加强经济发展趋势研判，折射经济社会发展中值得关注的问题，积极主动为党中央、国务院和地方各级党委政府决策提供科学依据，及时提出有价值的意见和建议。
（三）服务大局人人有责
过去有句话叫做：‚天下兴亡，匹夫有责。‛今天我把它拿过来用在这里，叫做‚服务大局，人人有责‛，是想说明这样一个道理：服务大局不仅是领导机关、领导干部的事，也是各级税务机关、税务机关各部门、每一位税务干部的共同责任。为了更好地承担起这个责任，我希望：一要有主动意识。要立足本职，着眼全局，增强自觉性和主动性，找准自身工作同服务大局的结合点，认准自己在服务大局中的位臵，经常问问自己为大局做了什么，想想自己能为大局做些什么，结合自身工作，积极提高服务大局的水平。二要有担当意识。有担当才能有作为。大家干工作无论事大事小、份内份外，都要尽可能主动而不拖延、尽责而不推诿，不能动不动就讲价钱、图回报，工作来时不要躲，遇到困难不要怕，受到批评不诿过。人人敢于担当、勇于任事，事业就能发展，梦想就能实现。三要有科学意识。尽职履责，踏实肯干，在平凡的岗位上作出不平凡的业绩，是服务大局的具体体
--- 11 --- 现。但光苦干不行，还要创新工作思路、摸索工作规律、讲究科学方法，起到事半功倍的效果。每个人把自己的工作干到位、干出彩，整体的工作自然就能发展进步。
三、抓好下半年税收工作
今年上半年全国经济形势可以用几句话概括：一是总体平稳。几个主要经济指标在合理区间之内。二是稳中有进。‚进‛主要体现在财政收入一月比一月好，一些经济指标在改善、降幅在收窄，改革红利正在逐步释放并初显成效。三是稳中有忧。GDP下行压力大，财政收入增长低于GDP增长等。四是错综复杂。国内外形势都很复杂，很多决策面临两难和多难选择。
今年上半年税收收入增长虽然低中趋升，但结构性矛盾较为突出，中央级收入和地方级收入差距太大，地方级收入中房地产占比太高。下半年税收收入形势仍比较严峻，完成全年收入任务面临诸多困难。
在这种形势下，广大税务干部要勇于担当。我在总局第七次局长办公会议上的讲话题目就是‚困难之中勇于担当，稳中有为完成任务‛。这里所说的完成任务，是指完成国家预算确定的税收收入任务，而且是总体而言的。这是有条件做到的。但由于各地税源结构不一样，具体到一个地方特别是县，就不能简单而论了。在这里我要特别强调，必须坚持依法征税。依法征税有两层含义。一是该收的税一定要依法收上来。当前堵漏增收是依法征税的一个重点，要采取切实措施，依法严厉打击逃骗税行为，利用科技手段和加强管理收好税，提高纳税
--- 12 --- 人税法遵从度。二是坚决不能收‚过头税‛。收‚过头税‛害人害己害长远。害人，害的是纳税人，占用企业资金，影响企业发展，特别是在当前企业生产经营困难的情况下绝不能这样做；害己，害的是税务自身，因为收‚过头税‛违背了税法规定和税务部门的工作原则，损害自己的执法者形象；害长远，害的是经济社会长远发展，造成税收与经济的恶性循环。依法征税是税收工作的生命线，要坚定不移做到‚好时不放人情水，难时不收‘过头税’‛。如果是税务部门为完成任务去收‚过头税‛，不仅要严肃批评，而且要立即予以纠正；如果是有关方面提出的要求，税务部门要主动向当地政府和上级税务部门汇报，说明情由，争取理解和支持并进行纠正。总局将组织专门力量调研查处收‚过头税‛的问题。同时，各级税务部门都要不折不扣地落实国家的各项税收优惠政策，支持经济社会发展。
营改增扩大试点是国务院在打造经济升级版的关键时刻作出的重大战略举措。现在离8月1日正式启动只有10多天时间了，各级税务机关要咬紧牙关不松劲、精益求精保质量，严格按时间节点抓好工作落实，对各项准备工作进行一次再梳理、总检查，绝不能留死角，确保8月1日改革试点顺利实施。试点启动后，要密切关注运行情况，随时发现和解决问题，认真开展效应分析，深入评估改革成效，严密防范骗税风险，确保改革试点平稳运行。
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相信纳税人 敬重纳税人 依靠纳税人 服务纳税人
——在纳税人代表座谈会上的讲话
（2013年7月18日）
同志们：
按照税务总局开展党的群众路线教育实践活动的有关安排，今天，我们在河北钢铁集团石家庄钢铁有限责任公司召开纳税人代表座谈会，听取大家的意见和建议。刚才听了大家的发言，很有感触，很受教益。下面，我也作一个发言，主题是：相信纳税人、敬重纳税人、依靠纳税人、服务纳税人，把党的群众路线深深植根于税收工作中。
--- 14 ---
一、相信纳税人
目前，确实存在一些征管制度办法难以操作、办税流程过于繁琐、纳税人办税不太方便等问题。这些问题的存在既有技术上的原因，更有理念上的原因。在市场经济条件下，依法诚信纳税是企业做大做强的基本前提，因此我相信大部分纳税人会选择自觉依法纳税。刚才听了纳税人发言，觉得大家对税务部门工作非常理解和支持。我们要构建基于相信纳税人的新型征纳关系。一要更新管理观念。切实转变‚管着纳税人‛的思想，牢固树立征纳双方法律地位平等的观念；改变纳税人大部分不依法纳税的观念，树立大部分纳税人能自觉依法纳税的观念，充分相信纳税人。二要优化制度安排。税收制度、征管流程、办税程序设计从一开始就既要有利于管理，更要有利于方便纳税人，努力构建始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从的纳税服务格局。三要落实工作措施。最近，我们结合群众路线教育实践活动，在开展集中调研、广泛听取意见的基础上，制发了《关于转变职能改进作风更好为广大纳税人服务的公告》，提出了10条具体措施，要将其作为相信纳税人的具体举措，认真落实好。
二、敬重纳税人
马克思讲，赋税是喂养政府的奶娘。用中国俗语来讲就是，纳税人是我们的衣食父母。更何况，广大纳税人通过诚信经营、合法经营，在吸纳就业、促进科技创新等方面发挥了积极作用，为社会创造了源源不断的财富呢？！税务机关和税务干部理应敬重和善待纳税人。我们发现，一些形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风‚四风‛问
--- 15 --- 题，仍然在税务干部队伍中不同程度存在。我们要结合开展群众路线教育实践活动，从纳税人最不满意的地方改起，坚决纠正各种不敬重甚至损害纳税人利益的现象。一是服务态度要好。纳税人上门缴税没有理由得不到善待，要坚决纠正门难进、脸难看、事难办等陈陋现象和‚四风‛问题，不辞辛劳，切实帮助纳税人履行纳税义务，让纳税人开心而来、满意而归。二是回应诉求要快。对于很多纳税人而言，时间就是金钱，税务部门的办事效率直接关系到纳税人的效益，税务干部要设身处地，急纳税人之所急，及时办理、回应纳税人的诉求。三是税收执法要公。纳税人经常反映，‚不怕缴税，就怕缴税不公平‛，让税法得到公正执行和普遍遵从是税务部门的重要职责，要坚持公正、规范执法，坚决纠正执法不公和以税谋私等问题，为纳税人提供公平、公正的税收环境。
三、依靠纳税人
没有纳税人的理解和支持，税收就是无源之水、无本之木。税务部门只有更好地为广大纳税人服务，不断提高纳税人满意度，努力实现征纳和谐，才能促进纳税人提高税法遵从度，自觉履行纳税义务。我们要通过开展群众路线教育实践活动，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想与行动之中，真正获得纳税人的理解，赢得纳税人的支持，为国家税收的稳定增长夯实雄厚的源泉基础。我们希望大家：一是依法诚信纳税。希望广大纳税人自觉遵从税法，依法诚信纳税，积极承担社会责任，为营造诚实守信的良好社会环境、支持国家经济社会发展做出更大贡献。二是支持税收发展。希望大家一如既往地关
--- 16 --- 心、理解、支持我们的工作，帮助我们深化改革、改进管理、优化服务、提升绩效。三是监督税收工作。希望纳税人对我们的工作进行监督，提出更多宝贵意见，尤其是在这次教育实践活动中，请大家多帮我们照镜子、找问题，建设优良的税务行业风气，树立税务部门的良好社会形象。
四、服务纳税人
纳税人是市场经济的主体，是社会财富的创造者，也是税收的提供者。为纳税人提供优质、高效的服务是税务部门的法定义务，是税务人义不容辞的重要责任，也是全心全意为人民服务的宗旨在税务部门的具体体现。我们要借开展群众路线教育实践活动的东风，把纳税服务再向前推进一步，把工作做得更好一点。一要全心服务。税务干部要换位思考，想纳税人所想，从纳税人的实际需求出发，从细微处做起，带着感情做好服务工作，重视每一次服务，把党的群众路线体现在具体税收工作中。二是要全程服务。纳税服务是一项全局性工作，要将纳税服务贯穿于税款征收、税源管理和税务稽查等税收工作全过程，体现到税收工作的方方面面。三是要全员服务。服务纳税人不只是纳税服务部门的事，各个税收业务管理和内部行政管理部门都负有共同责任，每个税务干部要把服务纳税人作为份内之事全力做好。
最近，一些企业反映有的税务部门存在收‚过头税‛等违法违规行为。发生这种行为，何谈相信纳税人、敬重纳税人、依靠纳税人、服务纳税人？对此，我们高度重视，已明确要求各级税务机关严格依法征税，坚决防止和禁止收‚过头税‛，坚决维护企业权益，支持企
--- 17 --- 业发展。一经发现收‚过头税‛行为，坚决予以查处。也希望广大纳税人对我们进行监督。
最后，我代表税务总局和全体税务干部，对大家依法诚信纳税为国家作出的贡献表示衷心感谢！
服务基层 筑牢基础
——在基层干部座谈会上的讲话
（2013年7月19日）
同志们：
今天我们在河北满城县国税局召开的这个五省（市）部分区县税务局长、分局长座谈会开得很好。开这个会最主要的目的，就是想表明：领导机关要增强为基层服务的意识，改进为基层服务的措施，更好地服务基层、筑牢基础。这个理念不仅在群众路线教育实践活动中，而且在今后工作中，都要牢固树立起来，切实实行起来。刚才，大家
--- 18 --- 在发言时介绍了各自工作开展情况，反映了基层遇到的困难和问题，提出了改进的意见和建议，表达了真挚的希望和期盼，讲得都很好。下面，我结合大家的发言，讲四点想法。
一、基层很重要
基层税务部门是直接负责税收征管和为纳税人服务的一线单位，是全部税收工作和战斗力的基础，在推动税收事业科学发展中发挥着极其重要的作用。第一，税收收入任务主要靠基层去完成，加强基层建设是做好组织收入工作的基本保证。只有大力组织税收收入，不断增强国家财政实力，才能为实现中国梦、保障改善民生提供强大的财力保障。第二，税收法律法规和政策主要靠基层去落实，加强基层建设是推进依法治税的重要举措。只有执行好各项税收政策，充分发挥税收调控经济和调节分配的职能作用，才能有力促进经济社会科学发展。第三，百万税务大军70%以上在基层，加强基层建设是带好队伍、服务人民群众的必然要求。只有大力加强基层干部队伍建设，树立良好税务形象，切实发挥基层税务部门联系广大人民群众的桥梁和纽带作用，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。可以说，广大基层干部是党的税收事业的微观基石，是做好税收工作的骨干力量，是党和人民的宝贵财富。
二、基层很不易
上面千条线，下面一根针。各项税收工作都要靠基层落实，各项税收任务都要靠基层完成。基层工作很辛苦，基层压力非常大，基层干部不容易。一是收好税不容易。随着社会主义市场经济的深入发展
--- 19 --- 和经济全球化趋势的日益增强，纳税人数量迅猛增长，税源流动性越来越强，跨国、跨地区、跨行业大企业集团大量涌现，税收征管的难度越来越大，防范税收流失和骗税风险的任务越来越艰巨。今年以来，一些地方出现收‚过头税‛等违法违规行为，这种做法害人害己害长远，千万做不得。我要求省局为你们撑腰，你们也要坚定依法征税、坚决不收‚过头税‛的决心。二是带好队不容易。当前，税务干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，价值取向多元化，利益追求多样化，带队伍的任务十分艰巨。三是服好务不容易。大企业有大企业的需要，小企业有小企业的诉求，让所有纳税人都觉得满意或比较满意，要靠相当不容易的工作、无数辛苦来换得。另外，服务好当地党委、政府，服务好上级税务机关也不容易。在这里，我代表总局党组，向你们并通过你们，向全体基层一线的同志们问个好，给大家道一声辛苦，道一声感谢。
三、基层要筑牢
基础不牢，地动山摇。越是任务艰巨，越要抓好基层。要通过开展群众路线教育实践活动，努力提高基层工作水平，让税收事业发展的基础坚如磐石。最近，总局出台了更好服务基层的10条措施，下一步要再完善、再细化，目的就是把基层筑牢。
一要抓好领导班子。基层领导班子强不强，直接决定着基层的面貌。要加强领导班子建设特别是班长自身建设，打造凝聚力、战斗力、创造力强的基层领导集体。要努力建设学习型领导班子，不断掌握已知、温习旧知、开拓新知、探索未知，提高把握大局的能力、研判形
--- 20 --- 势的能力、创新发展的能力、化解难题的能力。要认真贯彻民主集中制，成员之间坦诚相见，精诚团结，群策群力推动税收事业发展。要选好班子成员。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。要大力选拔那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部充实基层领导班子，优化领导班子的年龄、知识、专业和工作经历等结构。
二要抓好基层干部。基层干部最辛苦，也最可敬。领导干部要坚持善待严管，既要严格要求和管理干部，更要关心、理解、帮助干部，当好基层干部的贴心人、服务员，为他们解难事、办实事、做好事，让基层同志感受到组织的关怀、集体的温暖，觉得有干头、有奔头、有劲头。政治上多关心，拓宽基层干部成长渠道，为愿干事、会干事、干成事的干部成长进步提供机会、创造条件。工作上多支持，对基层所做的工作和取得的成绩要积极鼓励和褒奖，对基层行之有效的实践经验要及时总结和推广，对基层反映的困难要积极解决。精神上多激励，坚持以人为本，解决思想问题与解决实际问题相结合，既讲道理又办实事，让基层干部苦闷有宣泄之处、困难有解决之途、包袱有拆卸之法，一身轻松、心情舒畅地投入工作。生活上多照顾，经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，解决基层的实际困难。
三要抓好基础建设。要打牢干部思想基础，增强为国聚财、为民收税的职业自豪感和荣誉感。要完善制度基础，根据新形势新要求，及时修订相关制度，把有效做法规范化、成功经验制度化。要夯实管理基础，苦练基本功，为收好税、执好法、服好务创造更有利条件。
--- 21 --- 当前要利用收入形势严峻形成的倒逼机制，深入查找管理薄弱环节，形成堵塞管理漏洞的长效机制，既增加眼前税收收入，又为长远税收增长打基础。
四、领导干部要当好“领头羊”
郡县治，天下安。县局、分局都是税务系统组织体系的关键节点，对上承接决策部署，对下联系基层群众，作用至关重要。县局长、分局长也不同于一般的科级、股级干部，是税务战线的一线指挥员，担子重、责任大，是最能历练干部的舞台，也是广大基层干部的‚领头羊‛，要在学习上、工作上、作风上坚持高标准、严要求。
（一）学习跑在前。干一行、管一行，就要了解一行、钻研一行，努力成为行家里手。经济社会发展日新月异，相信大家和我一样，都能充分感受到这些新变化，但如果不注意学习，不拓宽眼界，就可能对这些新变化缺乏深刻的认识，工作就会缺少正确的指南，搞不清方向所在。作为领头人，这不是个小问题。所以，各级税务机关领导干部都要带头加强学习，干什么学什么，缺什么补什么，既向书本学，也向实践学，不断优化知识结构，不断提高综合素质，不断增强宏观思维、创新思维、辩证思维的能力，知行合
一、学以致用，努力把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
（二）改革抓在前。改革是最大的红利，抓改革是领导干部的重要责任。一要增强改革意识。面对税收工作的新形势、新情况和新问题，要以改革的思路创新管理理念，切实做到与潮流相顺应、与形势
--- 22 --- 变化相适应、与群众意愿向呼应，以理念创新带动工作创新。二要完善制度机制。积极推进税制、征管、人事等方面改革，着力破解发展难题，逐步形成有利于科学发展的制度安排。三要创新管理方式。随着纳税人经营模式、核算手段等日益多元化，传统的管理方式已不能完全适应税收工作发展的新要求。要积极借鉴国际成功经验，借助现代科技手段，改革管理方式，努力提高税收管理的质量和效率。
（三）工作干在前。喊破嗓子不如甩开膀子。讲得多、做得少，一般号召多、具体措施少，让群众怎么信服你、跟你走？希望大家以身作则，发挥好示范带头作用。一是牢记领导责任。面对问题和矛盾敢于负责、勇于担当，不回避，不推诿，不放过。二是力戒形式主义。做工作需要一定形式，没有形式，内容表现不出来，但不能只图虚名，追求热闹，不讲实际效果。必须发扬‚钉钉子‛精神，把各项工作做扎实。三是抓重点带全局。深入研究事关全局的重要问题，把抓好当前工作和谋划长远发展紧密结合起来，多做打基础、利长远、增后劲的事。四是加强督促检查。对定下来的事情抓住不放，咬定目标，狠抓落实，一步一个脚印，一年一个台阶，积小胜为大胜，推动工作上水平、创一流。
（四）作风树在前。基层一把手的作风状况不仅干部看得到，决定着队伍的风气，而且纳税人和群众也看得到，关系着党和政府的形象。一把手树立好的作风，就是在干部群众中树立了一面光辉的旗臶。要树立团结的作风，在班子中总揽而不包揽，领唱而不独唱，依靠班子和全体干部的力量做好税收工作。要树立勤俭的作风，牢记‚两个
--- 23 --- 务必‛，牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约，精打细算，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要树立廉洁的作风，筑牢拒腐防变的思想道德防线，行得正、走得端，增强‚向我看齐‛、‚跟我上‛的底气。同时抓好本单位的廉政建设，敢于管理、敢于较真、敢于碰硬，怯歪风、树良风、养作风。
总之，各级税务机关领导干部要倾真情、下真功，筑牢我们的基层，带好我们的百万大军，为税收事业科学发展奠定坚实基础。我相信，只要领导机关和领导干部有服务之心，就不会让基层干部有距离之感。在这里我向同志们表个态：一定带头当好基层的服务员。
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