XX年脱贫巩固达标工作会议讲话稿
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、自治区第九次党代会、吐鲁番市委一届二次全委（扩大）会议、县委十一届五次全委（扩大）会议精神和市县关于脱贫巩固达标工作的系列部署，总结XX年精准扶贫精准脱贫攻坚工作，安排部署XX年脱贫巩固达标工作，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以铁的信念，铁的纪律，铁的作风，只争朝夕，真抓实干，巩固提升脱贫攻坚成果，为全面建成小康社会和“丝路新驿站、美丽xx”砥砺奋进。
一、高位推动，聚力攻坚，精准扶贫精准脱贫攻坚取得突破
XX年，xx县认真贯彻落实中央、自治区、市扶贫开发工作会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为第一民生工程，高位推动，精准发力，狠抓“六个精准”、“五个一批”、“三个三分之一”脱贫措施的落实，确保了全县贫困退出工作有序推进，取得了较好的成效。全县8个贫困村、建档立卡贫困户x户x人通过吐鲁番市、自治区验收及评估，如期退出摘帽，实现了“两不愁、三保障”的目标。
（一）脱贫攻坚工作机制不断完善。XX年，县委、政府按照中央、自治区、吐鲁番市委、政府决策部署，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，层层签订责任书，立下军令状，压实责任，把脱贫责任放在心上，扛在肩上、工作抓在手上，形成了市、县、乡（镇）、村、工作组、企业“六位一体”的攻坚格局，进一步明确了县、乡、村工作职责、任务和目标，实行周例会、半月评、月督查，推进工作落实，解决突出问题。构建了行业主管部门直接监督，乡（镇）党委、政府属地监督，党政同责、一岗双责、上下联动的监管机制，扶贫监督问责体系逐渐成形，确保脱贫攻坚工作有序开展。
（二）扶贫开发投入持续加大。近年来，我县紧紧围绕抓好基础设施、产业发展、自我脱贫能力建设，克服财政收支压力，加大扶贫投入，走“项目扶贫、资金扶贫”之路，实施整村推进、产业扶贫、金融扶贫等系列帮扶举措，形成了“政府主导、财政支持、部门参与、社会帮扶”的多元化扶贫投入机制，贫困村实现了“九通九有九能”、贫困户达到了“两不愁、三保障”。XX年，投入扶贫资金x亿元。
（三）脱贫攻坚基础更加牢固。XX年，我县按照“一进一出一实”和摸底调查“五个精准”以及“一报二评三审四公示”的要求，开展建档立卡数据清洗工作，先后5次对扶贫对象进行甄别，调整补录x户x人，清理“六类人员”x户x人。规范脱贫攻坚档案体系，确保“户有卡、村有册、乡有薄、县有档”，使扶持对象更精准，精准扶贫基础更牢。
（四）“五个一批”“三个三分之一”全面推进。为确保XX年攻坚目标如期实现，县委、政府落实“五个一批”、“三个三分之一”工程，瞄准贫困村、贫困户，对症下药，成效初显。一是发展生产脱贫一批成为脱贫攻坚主攻方向。各乡镇坚持以农业增效、农民增收为目标，重点围绕农业产业结构调整，全力打造现代特色农业发展的“精品版”，建档立卡贫困户年人均纯收入达到x元以上。二是大力实施贫困农户“一户一工人”工程，贫困户家庭主要劳动力参加各类技能培训率达x%，实现贫困户长期稳定就业x人、季节性转移就业x人，贫困人口新农保参保率x%。三是实施易地扶贫搬迁，对居住在托台水库周边和纳入城市规划的夏乡布拉克贝希村、喀拉苏村的x户x人（贫困户x户x人，一般户x户x人）实施易地扶贫搬迁，项目进展顺利。四是发展教育脱贫一批。我县大力开展教育扶贫工作，不断完善家庭经济困难学生助学体系，贫困家庭子女全面享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，实现了15年免费教育，贫困生入校入园全覆盖、资助全覆盖。五是社会保障兜底一批，坚持“托底线、救急难、可持续”的原则，农村低保标准提高至x元/人/年，符合条件的农村兜底保障贫困人员，全部享受农村低保政策，贫困人口新农合参保率达到x%，8个贫困村标准化村级卫生室全覆盖。
（五）贫困村基础设施明显改善。一是美丽乡村建设全面推进，村容村貌显著增强。二是加大了安居富民工程建设力度，XX年建成富民安居房x套，进城落户享受公租房55户，贫困户住房安全有了保障。三是交通基础设施建设加快。XX年，新建贫困村沥青道路x公里、混凝土道路25公里、田间道路4公里，贫困村全部通达客运班车，实现了贫困村通客运班车全覆盖。四是水利基础设施建设不断完善。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。XX年，农村自来水管网更新改造完成主管道x公里，支管道x公里，修建防渗渠x公里。五是着力推动贫困村阵地建设。8个贫困村办公场所功能完备、设施齐全，警务室、卫生室、文化活动室、干部周转房投入使用，“双语幼儿园”实现全覆盖。
（六）脱贫攻坚内生动力不断增强。一是我县把正信、扶智、励志贯穿扶贫开发全过程，把发挥群众的主体作用作为脱贫攻坚工作的出发点和落脚点，使脱贫攻坚的过程成为争取和凝聚人心，增强“五个认同”的过程，增强脱贫攻坚工作的内生动力。二是积极推进金融扶贫政策的落实，县财政预算x万元，x万元作为脱贫攻坚专项资金，x万元用于小额信贷风险补偿金，为贫困村发展、贫困户脱贫提供了有力支撑。XX年为x户贫困户发放贷款x万元。
（七）社会帮扶氛围日益浓厚。以“2133”定点帮户帮村工程为基础，全面开展结对到户精准帮扶工作，x个企业、x个县直单位与x个贫困村建立帮扶责任，市级领导与x户x人、市直单位县处级领导与x户x人、县本级处级领导与x户x人、科级以下领导干部与x户x人结对帮扶，实现了贫困村、贫困户帮扶全覆盖，有序推进了社会扶贫工作。
虽然我县在脱贫攻坚中取得了一定实效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是部分乡村贫困户富民安居房还没有完全入住达标；二是部分贫困户脱贫的基础还不牢固。由于我县贫困村自然环境恶劣，部分刚过脱贫线的贫困农户抵御经济风险能力较低，加之脱贫户本身文化水平较低、思想不够开放，返贫的可能性依然存在。三是贫困人员就业转移还不稳定。对已就业贫困人员跟踪管理服务不够，个别贫困人员虽通过技能培训实现就业，在思想上通过劳动致富，服从用工单位管理上认识还不到位。四是个别乡镇村精准扶贫、精准脱贫方略贯彻落实还不到位，精准帮扶的措施、力度还需要加强。这些问题都需要我们通过今年的不懈努力，认真加以解决，不断巩固提升脱贫攻坚成果。
二、只争朝夕，真抓实干，全面巩固提升脱贫攻坚成果
XX年，是我县巩固提高脱贫攻坚成果的关键之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。为贯彻落实县委十一届五次全委（扩大）会议精神，确保扶贫对象“两不愁、三保障”和脱贫攻坚“五个同步”稳定实现，建档立卡脱贫户年人均纯收入达到x元的目标任务圆满完成，今年，我县扶贫开发工作将继续以8个退出贫困村和x户x人脱贫人口为主战场，坚持精准扶贫精准脱贫方略，牢固树立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援疆扶贫“四位一体”的大扶贫理念，继续以“十二大专项行动”“五个一批”为抓手，立足实际、只争朝夕、真抓实干、狠抓落实，为建设“丝路新驿站、美丽xx”做出应有的贡献。
（一）着力调整工作思路。
脱贫攻坚虽首战告捷，但巩固提高脱贫攻坚成果的任务依然艰巨，各乡镇必须要有清醒认识，要严格按照县委、县人民政府《关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的实施意见》（x党发〔XX〕x号）确定的指导思想、目标任务、推进措施，把思想统一到巩固提高上、资源转向统筹使用上、成效体现在可持续上。县、乡（镇）扶贫部门要强化巩固脱贫成果的组织协调，把工作重点转到制定和完善工作规则、督导检查和考核评价上，确保职责分工明确，措施保障到位。各乡镇要进一步调整充实扶贫开发领导小组和脱贫巩固达标指挥部，明确职责，逐级签订目标责任书，层层压实责任，做到人员不撤、力量不减，脱贫巩固达标工作只能加强，不能削弱。
（二）扎实做好建档立卡脱贫人口动态管理和信息更新。
一是充分认识建档立卡基础信息质量的重要性。针对已脱贫户信息点不准确、未及时更新的现状，各乡镇从2月10日起组织开展一次建档立卡脱贫人口信息“回头看”工作，建档立卡脱贫户所在行政村均要建立电子信息档案，系统内错误信息要分类统计，并按自治区要求做好扶贫对象动态调整。各乡镇要继续按照整户识别的方式，加快统计系统调整人员，及时将调整人员花名册和XX年贫困户信息采集表经单位主要领导签字并加盖公章上报县扶贫办。要建立扶贫、民政系统数据信息共享交流机制，促进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，及时更新建档立卡系统数据信息，同时做好业务管理子系统中帮扶结对、扶贫项目、扶贫资金、扶贫小额信贷等模块信息采集录入工作。
二是认真组织开展脱贫人口信息监测。各乡镇、各部门要及时总结借鉴XX年脱贫攻坚工作经验，按季度开展x万脱贫人口收入填报、统计分析和分级监测工作；深入实施政策兜底保障行动，为脱贫农户提供产业、就学、就医等全方位政策保障，持续提升脱贫农户发展的内生动力，做到脱贫不托管；对因病因灾等新增和返贫的贫困人口要阳光操作、公开评议、管理规范，做到应进则进、应扶则扶，动态管理，全年新增、返贫率控制在x%以内。
三是继续做好“五个一批”7种类型的统计工作。按照县委十一届五次全委（扩大）会议精神，今年脱贫户人均收入要达到5000元以上，任务相当艰巨。各乡镇提早谋划，继续按照“五个一批”的精准扶贫方略，采取“一户一档、一户一策”的精准增收措施，组织调查建档立卡贫困户转移就业、发展生产、兜底保障、教育、卫生等扶贫需求情况，并按照XX年分类统计上报贫困户“五个一批”需求花名册，确保做到底数清、情况明。继续坚持“五个一批”、“六个精准”力度不减，巩固提高脱贫攻坚成果，完善扶贫政策措施分工，创新扶贫脱贫模式，着力提升已脱贫群众自我发展能力，使“两不愁、三保障”贯穿于脱贫攻坚的始终。
四是继续做好脱贫户序时收入统计工作。各乡镇要坚持以“五个一批”“三个三分之一”精准扶贫措施为抓手，以脱贫的x户x人为基础，继续采取因人、因户施策，进行“一户一册”造册登记，实施“一人一措施”、“一户一方案”，按照脱贫户收入“一月一统计、一月一公示”的方式，及时做好脱贫户序时收入的各项统计工作，确保脱贫户收入稳步达到x元以上，使脱贫户实现稳定增收致富。
（三）继续深入推进“五个一批”工程、“十二个专项行动”
今年，要继续以“五个一批”、“十二大专项行动”为基础，组织发改、人社、交通、水利、农业、畜牧、住建、科技、教育、卫生、民政等行业部门，切实承担行业扶贫责任，以“十三五”行业扶贫规划为依据，将行业项目和资金向贫困村倾斜，进一步加快贫困村各项基础设施建设，切实提高贫困村的综合生产能力和可持续发展能力，为全面建成小康村奠定坚实基础。
一要继续实施精准扶贫专项行动，继续建立精准扶贫数据库，做到数据准确、管理规范。坚持问题导向，准确掌握贫困村、贫困户的增收致富需求和贫困人口增收意愿统计，明确发展目标和增收路径。
二要继续实施特色产业带动专项行动。统筹使用涉农资金，支持和推进退出贫困村主导产业发展和壮大，重点支持已脱贫群众发展畜禽养殖、特色林果等增收富民产业，支持特色产业、发展农产品精深加工，让群众更多分享产业链增值收益。XX年，继续实施每户每年两茬扶贫鸡养殖工程，全年发放扶贫鸡x万羽（其中：夏乡x万羽，xx乡x万羽，xx乡x万羽，xx镇x万羽，xx镇x万羽，xx镇x万羽），巩固扶贫鸡养殖成效；加大扶贫羊发放力度，全年发放生产母羊x只（其中：夏乡x只，xx乡x只，xx乡x只，xx镇x只，xx镇x只，xx镇x只）。
三要继续实施就业转移专项行动。确保实现贫困户“一户一工人”的目标。教育引导脱贫户家庭转变就业观念，紧紧围绕各类企业用工需求，加大职业技能培训力度，大力推广村企合作“订单、定向、定岗”模式，依托服装贸易、旅游餐饮和美丽乡村建设，持续推进整建制或组织化就业，全年新增稳定就业建档立卡已脱贫户x人（其中：夏乡x人，xx乡x人，xx乡x人，xx镇x人，xx镇x人，xx镇x人）。
四要继续实施易地扶贫搬迁专项行动，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，完善搬迁后续扶持政策。用足用好易地扶贫搬迁各类资金，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。要紧密结合推进新型城镇化，依托城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。
五要继续实施村庄环境整治及生态补偿专项行动，巩固提升贫困村“美丽乡村”建设成果。按照8个已退出贫困村的美丽乡村规划，把巩固精准脱贫成果与美丽乡村建设融合推进，充分调动农民群众参与美丽乡村建设的积极性，重点加大村庄环境整治，打造洁净村庄，完善生活垃圾处理设施，8个已退出贫困村生活垃圾全部得到有效处理；进一步加强对已建成的基础实施管理维护，探索建立管护长效机制，巩固提升美丽乡村建设成果。
六要继续实施突破瓶颈制约专项行动，进一步加大贫困村道路交通、水利、电力等基础设施建设，增强贫困村加快发展的内生动力。对乡村道路等重点建设项目，要切实加强组织实施，明确责任、明确时限，加强监管，确保项目如期完成。
七要继续实施社会保障兜底、卫生、教育专项行动。加大农村最低生活保障制度兜底脱贫力度。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。加强农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保，提高保障水平。大力开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。采取针对性措施，加强传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强乡镇村计划生育服务管理工作。着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。加强乡村教师队伍建设，为贫困乡村学校培养留得下、稳得住的一专多能教师，改善基本办学条件，加快标准化建设，提高义务教育巩固率。巩固高中阶段免费教育，加强有专业特色并适应市场需求的职教中心建设，加大对贫困家庭大学生的救助力度。
八要继续实施金融扶贫专项行动，为脱贫户致富增收提供金融支持和服务。持续投入县配套财政资金，确保政府投入力度与巩固扩大精准扶贫成果相适应。把全面落实金融扶贫政策作为脱贫群众持续稳定增收的重要手段，强化组织领导，加大贫困户“两免”扶贫小额贷款投放力度，XX年，发放两免小额贷款额不低于摸底需求的80%。严格执行扶贫小额信贷办理操作流程，认真落实村、乡、县三级审核工作，确保贷款资金使用安全。落实承贷金融机构、财政、扶贫等部门工作职责，每季度召开联席会议，探索信贷资金有效利用途径，着力解决有能力但无产业发展条件和自我发展能力弱的脱贫户增收问题，不断拓宽获得贷款的有效利用途径，提升扶贫小额信贷资金的使用效益。
（四）继续实施精准扶贫“2133”工程
按照县精准脱贫“2133”工程开展社会帮扶工作，原帮扶单位、帮扶责任人不变，各乡镇要密切部门协作，结合每月入户走访，协助做好因灾、因病返贫的统计监测，解决一些实际困难，对脱贫对象进行差异化、精细化、“滴灌”式帮扶，切实提高和巩固脱贫实效；进一步引导转变观念，破除“等靠要”思想，加强诚信教育，积极引导各族群众发挥主体作用，培养和践行感恩祖国、感恩党，切实增强“五个认同”，真正让扶贫脱贫的过程成为争取和凝聚人心的过程。广泛动员辖区民营企业、社会组织、爱心人士等社会各界力量自愿包村包户参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和巩固扶贫成果精准对接。
（五）严格财政扶贫资金管理
要进一步健全和完善财政扶贫资金分配和管理办法，对照《关于开展XX年度财政专项扶贫资金绩效评价工作的通知》（x扶贫传〔XX〕x号）指标体系内容，查漏补缺、提前谋划。建立扶贫项目库，认真筛选项目，开展可行性论证。财政专项扶贫资金下达后10个工作日内，完成项目评审、立项、审批和报备工作，项目报备后不得擅自变更项目建设内容和规模。扶贫项目资金拨付实行报账制，确保专款专用、运行安全。严格执行扶贫资金项目公示制、强化扶贫项目建设验收及后期管理工作，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的严肃问责。
（六）加强督查检查
今年，县扶贫部门主要负责负责组织、协调和督查工作，具体工作由所属行业部门和乡镇落实。实行脱贫巩固工作季度督查、联合督查、交叉督查、逐级督查，根据不同节点确定不同督查内容，年内县、乡镇开展各类督查不少于10次，督查情况作为年终考核重要依据。将扶贫开发工作纳入乡镇、部门年度绩效管理考核内容，明确考核标准，完善考核形式，严格考核程序，把考核结果与乡镇（部门）评先选优、领导班子年度考核、评价干部工作实绩、“访惠聚”活动考核相挂钩，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。
（七）持续加强宣传力度
充分利用报刊、电台、电视台、网络媒体等新闻媒介，多角度、多层次宣传扶贫开发政策，宣传扶贫工作成功经验和取得的成果，营造打赢脱贫攻坚战的浓厚舆论氛围。扎实开展“全国扶贫日”活动，广泛组织内容丰富、形式多样、社会公众广泛参与的扶贫帮困活动，建立信息发布制度，加大典型宣传，生动报道脱贫巩固提高的丰富实践和典型经验。
（八）强化脱贫巩固组织领导
XX年，全县圆满了8个贫困村和x户x人的退出工作，各乡镇组织精兵强将、聚力攻坚，扶贫机制已建成。进入XX年，要实现脱贫户人均年纯收入x元及以上的目标，任务相当艰巨，各乡镇要务必按照精准扶贫工作要求，须足额配备脱贫巩固工作力量和办公场所，确保做到有机构、有人员开展精准扶贫工作，保障精准脱贫巩固达标工作。
要落实脱贫攻坚责任制，加强与精准扶贫脱贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设，强化扶贫队伍建设，建立以会代训制度，解读脱贫攻坚政策要求，强化扶贫干部政策理解力、决策执行力、工作落实力，大力弘扬忠诚、正派、扎实、廉洁、勤奋、务实的思想作风，坚定献身党的扶贫事业、打赢脱贫攻坚战的思想信念。落实党风廉政建设责任制，构建扶贫廉政风险防控机制，推动廉洁扶贫、阳光扶贫。
同志们，做好脱贫巩固达标工作，打赢脱贫攻坚战，是“十三五”的重要政治任务，也是贫困群众的殷切希望，是对我们各级干部执政能力的检阅。让我们在习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，苦干实干，为建成全面小康社会、建设“丝路新驿站、美丽xx”而努力奋斗！
