株洲市100户城市低保家庭生活状况调查综述
城镇低保户生活情况研究报告
难低保家庭生活困 出路还在促进就业
近年来，中山市经济持续稳步发展，城乡居民生活水平不断提高，但由于一些客观原因，仍有部分家庭生活水平较低，并不得不靠民政部门发放的低保救济金度日。为了进一步了解全市低保家庭的生活状况，我对全市100户低保家庭的生活收支情况和生活状况进行了抽样调查。
调查结果显示：城市低保家庭生活依然困难，要摆脱贫困，除及时提高低保标准外，根本出路还在于促进就业和再就业。
一、城市居民低保认定及执行标准
按照有关文件规定，如要申请成为城市最低保障对象的家庭，首先家庭人均收入必须要低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。其主要有以下三类居民：
①无生活来源，无劳动能力，无法定瞻养人或抚养人的居民；
②领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
③在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资，基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍于最低生活保障标准的居民。
最低生活保障标准的核定。按国务院文件规定，最低生活保障标准由各地人民政府制定，根据株洲实际财政水平，株洲市区目前采用的标准为1997年测定后的每月156元。
二、城市低保居民家庭现状
这次随机抽样的100户最低生活保障户，分布城市四区。通过对低保家庭的问卷调查，有高达85%的人认为政府对弱势群体较为关心，并表现出感激之情，在叫鸡岭居委会调查时我们了解到，有三户因缺乏劳动力导致家庭困难的家庭因不知道低保政策一直默默承受苦难，前年居委会了解情况后，主动帮助他们申报低保，目前他们的基本生活有了保障，从心里头感谢党和政府的关怀和帮助。但在调查中，我们也了解到城市扶贫解困工作虽取得了一定的成效，但形势依然严峻，在今后较长的一段时间内，救济城市贫民依然是各级政府必须重视的问题。
1、低保人员中老幼残和三无人员占六成。此次调查的100户低保家庭305人中，其中：老年人（60岁以上）43人，占14%，残疾人21人，占7%，学生和儿童31人，占10%，重大疾病的82人，占27%，三无人员19人，占6%。调查结果表明：老幼残和三无人员等人口在我市低保家庭中占有较大的比重（64%），它是低收入家庭难以脱贫的一个重要原因。 像金钩山路就有一汪姓低保户，70多岁的大娘每天看着一位40多岁的弱智女儿，大娘转城后因文化低、女儿又需人照顾而无法工作，两人全靠312元（全额）社保金救济过日子，平时只到蔬菜市场捡一些丢弃的蔬菜，唯有家里偶而来了客人才买上一些荤菜，去年底大娘摔伤后，只花了45元钱看病，后来实在没办法，就到电影院随便拿了一些商家打广告的免费赠送药品，服后幸亏没出什么大事。
2、低保人员普遍受教育程度低。 据调查，在305人当中大专以上文化的占2.3%；中专或高中的占19%；初中文化的占30%；小学及以下的占48%。他们之中78%的人只有初中以下文化程度，家庭成员文化程度偏低是低保家庭的一个普遍现象。劳动作为人们谋生的第一手段，人们至高利益的一种体现，偏偏这些低保人员往往因文化程度低又无生产技能，缺乏应有的自我发展能力。
3、低保家庭就业率低，负担系数大。2003年全市9.2万名低保人员中，如把就业服务中心转入和失业二项合计，其份额就达到了54%，这些人员大部分都没有工作。从100户的调查资料也可看出：有劳动能力的低保人员的就业率仅为39%，100户低保家庭负担系数高达2.5，高出全市平均负担系数的56%。如湘氮二区有一姓刘的低保户，一家四口，二个儿子上大学，爱人身体条件差没有工作，全靠他一人每月560元的工资再加上80元的低保补助，艰难地支撑着这个家，为了儿子上学，他爱人有病也没有及时治疗。可见就业率低、负担系数大是低保家庭难以脱贫的又一个重要原因。
4、低保家庭中就业人员收入微薄且不稳定。在100户低保家庭中有收入人口为108人，占家庭总人口的35%，其中月收入在200元以下的有38人，200-400元的37人，400-600元的27人，600以上的6人。据对其收入稳定性调查，有58%家庭认为现有收入不稳定和很不稳定；有6%的家庭预计未来收入会增加，维持现状的占55%，预计下降的占39%。在收入低且不稳定的情况下，他们用于吃、穿、用等基本生活支出占总消费支出的85%，恩格尔系数为58%，比城市平均水平高23个百分点。
5、低保家庭最大的困难是生活难以为继，最大的愿望是找一份养家糊口的工作。在调查中，当问及其家庭目前最大的困难时，有45%的人回答是生活难以为继;无钱治病的为22%;教育负担重的为16%。当问及目前最大的愿望时，有48 %的人选择需要一份养家糊口的工作;有26%的家庭认为要有稳定的维持生存的基本收入;有11%的人选择要治好病; 还有10 %的人认为要减轻孩子的上学费用问题。如湘氮一姓刘的低保户，以前曾任过企业劳服公司的经理，一直没有重新上岗，有着一定管理经验和强烈工作愿望的他急需找一份工作。
三、城市低保工作所面临的形势
通常采用恩格尔系数法来测算当年城市最低生活保障线，即根据上年各项消费对于人们生活所需的重要程度，确定生活必需品的最低需求量，然后根据市场物价计算出购买这些必需品所需的全部费用，即为最低生活保障线。
自1997年国家开始实施“低保政策”以来，市区在低保标准上一直采用1997年的标准,但随着居民生活水平的不断提高以及再就业的难度的不断增大，贫困人口规模仍在不断扩大，市区低保工作面临的形势将更加严峻,主要表现在两个方面。
一是低保标准上的差距。据资料显示：2003年我市市区共发放低保金近3000万元，有1.5万户家庭，共计5万多人享受了低保政策，市区低保家庭月人均为53元，低于全省平均水平5元。而实际上，近几年来市区每年的贫困标准线都在提高，也就是说城市居民家庭用来维持基本生活的费用在不断增加，到2003年低保理论值已提高到了207元，二者的差额已扩大到51元，如果按高于全省平均水平15元的标准发放的话，每月至少还需增加110万元，每年单这一项就有1320万元的缺口。
二是低保面上的差距。据市城调队200户城市住户调查资料测定，近年来我市城市居民家庭收入低于低保线的家庭一般在8％-10％之间，由此推算目前市区的低保户应在1.54-1.92万户之间，与目前市区1.5万户家庭享受低保也存在着近1600户的差距，也就是说目前的低保面只有85％左右。如要真正达到应保尽保，每年尚需增加140多万元的资金。
如果二者都考虑进去的话，即在低保面上达到100％，低保金上高出个全省水平15元，市区将有5.5万贫困人员，人均每月享受73元低保补贴。按最保守测算：市区每年至少还需增加1500万元的低保资金，如果要按207元的理论值测算资金缺口将达到3500万元。
一、全市低保家庭生活现状
（一）低保家庭基本情况
按照户口性质，低保家庭分为城镇低保家庭和农村低保家庭。依照2005年实行的最低生活保障线标准（城镇低保家庭人均每月300元，农村低保家庭人均每月250元），人均收入低于最低生活保障线的居民家庭，可按有关程序申请，并根据差额领取低保补助金。这对于保障和提高低保家庭的生活水平起到积极的作用。
2005年，全市享受低保补助金的家庭共8365户23070人。其中，农村居民6159户18297人，城镇居民2206户4773人。全市共发放低保补助金2408万元，同比增加348万元。
低保家庭人均年收入3525.78元，与农村居民人均纯收入8204元、城镇居民人均可支配收入17255元相比，仅相当于农村平均水平的42.98%、城镇平均水平的20.43%。低保家庭人均生活消费支出4351.65元，与农村居民人均生活消费支出6451.15元、城镇居民人均生活消费支出14288元相比，仅相当于农村平均水平的67.46%、城镇平均水平的30.46%。低保家庭由于收入少，其消费水平普遍较低，生活消费支出主要用于满足基本生存的需要。在低保家庭的人均消费支出中，食品支出1705.24元，医疗保健支出966.97元，占生活消费支出的22.22%；居住支出443.72元，占10.02%；衣着支出111.58元，占2.56％。低保家庭用于满足基本生存需要的食品和医疗支出占生活消费支出总额的比重高达61.41％，分别高于全市城镇居民19和农村居民13.28个百分点。
（二）城乡低保家庭与全市居民平均生活水平对比
1、城镇低保家庭生活状况
（1）城镇低保家庭负担系数远高于一般家庭
在我们调查的58户城镇低保家庭中，家庭户均人口3.16人，就业者负担系数(家庭人口/就业者人数)为4.72，而我市城镇居民家庭平均负担系数为1.7，也就是说，每个低保家庭的就业者所负担的人口比一般城镇家庭高出3.02。调查显示，年老、多病、体弱、在校等四大因素，是造成城镇低保家庭缺少就业劳动力、没有生活来源、家庭贫困的重要原因。
（2）城镇低保家庭收入不足一般家庭的两成
调查数据显示：城镇低保家庭年人均可支配收入3355.93元，仅为全市城镇家庭平均水平的19.45%。其中：人均救济金收入1458.85元，占家庭年收入的43.47%；人均生活消费支出4350.19元，高于可支配收入994.26元，高出29.63%，表明城镇低保家庭入不敷出，依靠亲朋好友的捐赠或借贷才能维持正常生活。城镇低保家庭与一般家庭的生活消费支出结构差异较大。其中，城镇低保家庭恩格尔系数为45.81%，城镇一般家庭为38.52%；城镇低保家庭衣着支出、交通通讯支出和教育费用支出分别占生活消费支出的比重为1.47%、3.9%和8.8%，城镇一般家庭为5.57%、21.93%和13.66%；而城镇低保家庭医疗保健支出占生活消费支出的比重为14.27%，城镇一般家庭为3.89%。
2、农村低保家庭生活状况
中山市农村低保家庭年人均收入3549.08元，仅为农村一般家庭的43.26%。其中，人均救助金收入819.12元，占家庭年人均收入的23.08%。年人均生活消费支出4351.85元，高于人均现金收入802.77元，高出22.62%，同样也是收不抵支，有些家庭只能靠借钱度日。农村低保家庭与一般家庭的生活消费支出结构同样存在差异。农村低保家庭医疗保健支出占生活消费支出的比重为22.32%，一般家庭为6.97%；交通通讯支出占生活消费支出的比重为3.48%，一般家庭为9.96%。
（三）城乡低保家庭生活状况对比
在收入方面，城镇低保家庭的收入比农村低保家庭少193.15元。原因是农村低保家庭收入中的人均集体分红和农业收入分别为503.13和295.28元，而城镇低保家庭没有这两项收入。城镇低保家庭工薪收入1768.66元，而农村低保家庭为1634.17元，二者差距不大。城镇低保家庭救济金收入1458.85元，而农村低保家庭仅819.12元，相当于城镇低保家庭的56%。
在支出方面，城镇低保家庭年人均支出4350.19元，全部用于生活消费；农村低保家庭年人均总支出4544.76元，其中用作生产费用支出192.91元，用于生活消费支出4351.85元。
从 “八大类”生活消费支出构成情况看，城镇、农村低保家庭生活情况也存在很大的不同（详见下表）。
二、改善低保家庭生活状况的建议
通过此次低保家庭生活状况调查，使我们直接接触和深入了解到社会弱势群体的生活状况。近年来，我市各级政府在落实社会救济方面做了大量工作，在最低生活保障、教育、医疗、就业等方面建立起有效的帮扶机制，并取得了较好成绩。但目前，低保家庭数量较多，贫困问题仍然没有得到根本解决，一些不可抗拒因素在造成新的低保家庭，这对构建“两个适宜”的和谐中山造成一定的困难与挑战。为从根本上解决低保家庭的生活问题，使救助机制更加完善，我们认为，各级、各部门应从以下几方面入手，抓好救助工作。
1、加大宣传力度，提高帮扶低保家庭重要性的认识
要大力宣传帮扶低保家庭与建设和谐社会和社会主义新农村建设的关系。一方面，要进一步增强低保家庭对市场经济的认识，增强自信、自强、自立意识和自我发展能力；另一方面，要把全社会动员起来，充分认识没有城镇和农村低保家庭的小康就没有全社会的小康，和谐社会与社会主义新农村建设就不可能实现的道理，在全社会形成齐齐帮助低保家庭的良好社会氛围。
2、加强信息引导，加大劳动技能培训力度
一是信息提供要优先。在实际工作中，要以“共同富裕为目标，提高低收入家庭收入水平”为原则。充分发挥中、高收入家庭的榜样示范作用，优先为低收入家庭提供致富信息，带动低收入家庭的增收。二是加大技能培训力度。有关部门应根据低收入群体的实际情况，有针对性地组织劳动技能培训，使他们掌握一技之长，鼓励他们充分发挥主观能动性，开展生产自救、就业自找、增收自创、致富自寻、脱贫自解，增强他们自身的“造血”功能，而不是简单地向政府部门“伸手”，改变“等、靠、要”的依赖思想。
3、实现共同救助，探索建立综合救助体系
低保家庭困难原因和程度各不相同，单纯靠救济金救助方式不能从根本上解决实际问题。各级政府应逐步探索和建立起综合救助体系，如教育部门在减免学杂费的基础上，还可建立低保家庭子女勤工俭学制度、学习奖励制度等；劳动保障部门要加大城乡居民的社会养老、门诊住院医疗保险的网络构建；要增强企事业单位和公民的社会责任意识，鼓励自觉捐赠，实施结对帮扶，走政府救济与社会援助相结合的综合救助之路，切实解决低保家庭“治病难”、“上学难”等突出问题。
4、完善社会保障制度，构建社会安全网
社会保障制度是调节社会收入分配的有力的经济杠杆，可缓解社会分配不公和贫富悬殊问题。我市在全面落实低保、医保、养老保险工作的同时，在加大对城乡养老和医疗保险的推广力度，扩大社会保障制度的覆盖面的同时，还要因应全市经济发展水平、物价水平和财政实力，逐步提高保障标准，提高保障水平。
