案由：目前，杭州主城每年几百万吨垃圾的处理，主要靠一个填埋场和几个焚烧厂，它们大多建在余杭。崇贤天子岭垃圾填埋场，承担了杭州一大半的生活垃圾，两个垃圾焚烧厂，一个在乔司，另一个在星桥，高耸的烟囱，24小时烟雾袅袅。周遍的老百姓，虽“折腾”过好一阵，可最终也没能顶得住。 垃圾焚烧，是发达国家处理垃圾的有效手段之一，工艺的环保性也经过了实践和时间的检验。比如，维也纳市中心，五星级宾馆边上，就建有一个垃圾焚烧厂，没人注意，也没人抱怨。这样的例子虽不少，但是，要达到没人注意，没人抱怨，是要有前提条件的。避免焚烧后不产生毒性物质，垃圾的充分分类和燃烧温度是两个关键条件。其中垃圾分类中的干湿分类，又是燃烧温度达标（约800度）的重要条件。垃圾湿答答的，添加再多的燃油也难以充分燃烧。燃烧温度一不达标，二恶英之类的毒性物质就会产生，并从烟囱冒出，随风飘散，飘落到菜叶、池塘、土壤，几十年也难降解，人吃了喝了，毒素积累到一定程度，就得怪病了，有的甚至影响到下一代。 就我国目前的情况，垃圾基本没有分类，甚至连干湿也没有分，这给燃烧温度达标带来了很大的困难。也难怪广州番禺群众反对建垃圾焚烧厂，对处理工艺不了解是一个方面（可以通过宣传解释来消除顾虑），而垃圾分类不充分，才是最大的难题。日趋增多的垃圾，每天都在源源不断地产生，填埋场已不能满足需求，而且日后还需二次处理。垃圾处理的最终出路，在于垃圾充分分类后的分别处理，其中高温焚烧，是处理的有效方式之一。 对策：天子岭垃圾填埋场，已启用几十年，而乔司和南山的垃圾焚烧厂，建也建了，搬也没地方搬，能做的只有通过对焚烧过程加强监管，对周遍的空气、土壤和水源加强检测，把毒性物质的产生降到最低，蔓延范围控制在最小，确保不发生类似恶性病例激增和土壤永久性化学污染的悲剧。鉴于上述实际情况，提出几点建议如下：
1、加强实时监测：对垃圾处理进行实时监测——①监测运进来的垃圾，包括分类的合理性、干湿程度等，从源头进行控制，不是随便什么垃圾都可以运进来焚烧的。②监测焚烧温度，确保燃烧温度达标，是避免产生二恶英等毒性物质的关键条件。⑶监看烟囱，烟雾的颜色，是判断燃烧是否达标的有效方法之一，直观简便，进行24小时监看和录像。
2、加强定期检测：对垃圾处理厂（包括填埋场）周遍的空气、土壤和水源，定期进行检测（二恶英、重金属等），建立档案。
3、加大资金投入：①检测设备经费和人员经费的投入②加大补贴力度，确保垃圾处理企业不亏本。办企业是要赚钱的，亏本的企业是难以维继的。一旦亏本，突破职业道德和安全底线的危险性也大为增大。
4、加大行政支持：从法律上说，对属地的所有企业，环保局有权进行环保监测，但是，几家垃圾处理企业，与上级部门有着千丝万缕的关系，还涉及到维护社会稳定这根高压线。仅靠环保局的力量来承担这么重的担子，实在有些勉为其难。要做好这件棘手的事，必须有政府的大力支持。
尊敬的孙玉英委员： 您好！ 您在区政协九届五次会议上提交的《关于垃圾处理厂加强环保监管的建议》已收悉。首先感谢您对环境保护工作的关心与支持，我局对您的建议非常重视，专门落实了责任科室和人员，并进行了认真调查研究，现将提案办理情况向您回复如下：
一、我区固体垃圾处置的基本情况 随着社会经济的不断发展，各种工业、生活垃圾产生量不断增加，各种垃圾是否得到安全可靠的处理，受到人们的高度关注。 目前，余杭区内有垃圾处置单位三家：
（一）杭州立佳环境服务有限公司，位于星桥街道拂日坞和崇贤镇西坞山处，是国家环保部危险废物处置示范工程基地，设计能力填埋1万吨/年,焚烧工业废物1.44万吨/年，焚烧医疗废物0.8万吨/年；废物安全填埋场一期12.6万m
3、总65万m3填埋库容，危险废物焚烧装置为2.4t/h回转窑焚烧系统一套。主要收集杭州市范围内的危险废物，主要处置种类为油墨桶、精馏残渣、含有机溶剂废物、农药包装袋、磷化废水、农药厂水处理污泥、针管类等危险废物。2008年12月30开始试运行，2010年6月7日通过国家环保部项目竣工保护验收。
（二）杭州锦江绿色能源有限公司。位于乔司镇，主要进行生活垃圾处置，具体方法为焚烧发电，该公司主要接纳杭州市江干区、下沙经济开发区等部分城区及我区乔司镇、南苑街道部分村的生活垃圾。处理能力36万吨/年；
（三）杭州余杭锦江环保能源有限公司。位于余杭镇，主要进行生活垃圾处置，具体方法为焚烧发电，该公司主要接纳处理良渚、瓶窑、径山、黄湖、百丈、鸬鸟、余杭、仓前、中泰、闲林和五常街道的生活垃圾。处理能力21万吨/年。 提案中所提及的天子岭垃圾填埋场，位于拱墅区的半山镇，非余杭区境内。
二、我区在垃圾处置方面所做的工作 2010年区长办公会议对余杭区生活垃圾分类收集实施方案进行了专题研究，并由区城管执法局牵头，在临平城区的碧天家园、都市丽景、新城花苑开展了试点。2011年区政府先后出台《关于批转的通知》（余政办〔2011〕82号）、《关于批转的通知 》（余政办〔2011〕84号）、《关于批转的通知》（余政办〔2011〕86号）等系列文件，加强对生活垃圾的规范化管理。 为加强工业固废、危废管理队伍建设，去年5月在在区环保局成立了固废辐射管理科，为工业固废规范化、长效化管理奠定了基础。对全区工业固废、危废产生及经营单位通过“基础普查、现场检查、个案调查”等形式开展了全面的调查和分析，并按照规范化和环保基础建设要求，建立了固废管理的簿、表、档、册，做到底数清、台帐全、填报规范，并及时更新管理动态信息，做到帐状相符。要求企业完善危险废物管理、污泥管理等台帐，制定管理计划、应急演习演练方案，建立紧急情况信息通报等制度，实现专人负责、资料齐全、去向明确、制度完善的目标。去年8月份开始区环保局先后出台了《关于加强固体废物规范化管理的若干意见》、《关于开展危险废物专项执法检查的通知》、《关于开展危险废物专项执法检查具体安排的通知》等一系列的文件，开展了全区首次危险废物污染防治专项执法检查活动，采用了邮寄信函、媒体公告、召开会议等预先通知式的“告知执法”方式，将危险废物管理要求和对违法行为处罚措施明确告知各有关企业，要求企业在规定时间内进行自查、整改。在自行整改的基础上，区环保局进行了拉网式的检查，对问题企业开具限期整改通知书，对固体废物污染环境行为进行立案查处。会同当地政府，采用通报会、沟通会等形式加强对立佳、锦江环保能源等环境信访调处力度，维护社会稳定；目前大部分危废产生单位都与杭州立佳环境服务有限公司签定了委托处置协议。加强对固废处置单位的监管，其中对杭州立佳环境服务有限公司要求现场检查1次/半月，水、气环境质量监测分别是3次/年和2次/年，在公司正常营运情况下废水、废气监测分别是1次/月和1次/季，二恶英监测为2次/年。 区卫生局加强医疗废物监管，全区所有的医疗单位均与杭州大地维康公司签定了委托处置协议，2010年全区统一回收医疗废物共48吨，合法处置率为100%。
三、下一步工作重点 继续遵循垃圾处置工作的减量化、资源化、无害化“三化”原则，进一步采取各种措施加强垃圾规范化处理：
（一）进一步加强垃圾处理厂的监督性监测。在往年的基础上，从2011年起，政府将对垃圾处理厂焚烧装置排放情况每2个月开展1次监督性监测，二恶英每年至少开展1次监督性监测，其中杭州立佳公司开展每年不少于2次的二恶英监督性监测，并将相关数据汇总上报，每年进行一次公示。同时要求企业完善二恶英排放申报登记和信息上报制度，要求企业自身每年至少开展1次二恶英排放监测，并于年底前上报当地环部门保备案。
（二）进一步加强垃圾处理厂监管核查。督促企业实施清洁生产先进技术、最佳可行工艺和技术等二恶英削减和控制措施。对杭州立佳环境服务有限公司，确保焚烧炉温度满足达到1100度以上，且烟气在炉内停留时间不低于2秒；对杭州锦江绿色能源有限公司和杭州余杭锦江环保能源有限公司；确保焚烧炉温度满足达到850度以上，且烟气在炉内停留时间不低于3秒。以确保二恶英类物质充分分解燃烧。对垃圾焚烧厂产生的危废——飞灰积极讨索合法处置途径。如在日常检查中发现有超标排污现象的，将依法责令限期治理并处罚款；逾期未完成治理任务的，将提请区政府取缔关闭；存在环境安全隐患的企业，责令改正。
（三）建立相关企业环境信息公开制度。督促垃圾处理企业向社会发布年度环境报告书，主要工艺指标及污染因子实施在线监测并与当地环保部门联网，并于2011年9月底前，在厂区明显位置设置显示屏，将炉温、烟气停留时间、烟气出口温度、一氧化碳等数据向社会公布，接受社会监督。
（四）大力推进垃圾分类工作。垃圾分类是对垃圾传统收集处置方式的一次重大改革。目前，区政府先后出台了《关于批转的通知》（余政办〔2011〕82号）、《关于批转的通知 》（余政办〔2011〕84号）、《关于批转的通知》（余政办〔2011〕86号）等系列文件，为生活垃圾规范化、长效化收集处理奠定了基础，该工作由区城管执法局牵头，区环保将按照分工要求，加大工作力度，对垃圾收运处置过程，做好环境污染防治指导和监督工作。
（五）探索垃圾处理厂关停搬迁。由于城市化进程的进一步加速，形成城市包围垃圾处理企业的局面。下一步将与主要污染物减排工程相结合，区环保局将积极配合当地政府及相关部门对杭州余杭锦江环保能源有限公司垃圾处理厂关停搬迁工作。但是，垃圾处理厂选址必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护功能区规划划，并且要考虑其服务半径，在实际操作中存在着不少制约因素：
1、土地指标有限，征地拆迁困难；
2、垃圾处理环境敏感度高，拟选场址周边居民往往不会支持；
3、建设资金紧张，影响工程实施。
4、企业关停搬迁，善后处理难度大。如何克服这些难题，还需当地政府及区各部门的共同努力。
（六）进一步加大政府扶持力度。加强体制机制创新，进一步完善生活垃圾收费制度，规范成本补偿机制。完善投资和运行管理体制，通过财政直接补贴、贴息及税收优惠等方式，鼓励各类经济实体积极参与投资和经营，推进垃圾处理的产业化发展。鼓励技术创新，不断提高垃圾“三化”处理水平。加强垃圾处理设施运营管理，保障其稳定运行。 孙玉英委员，保护环境需要全社会共同参与，我们衷心地希望以后会有更多像您这样的热心人士来关心环境、爱护环境，只要大家都自觉地行动起来，明天我们的环境一定会变得更加美好！最后，再次感谢您对环境保护工作的关心和支持，祝您身体健康，万事如意！
