论《古田会议决议》中的宣传队伍建设
【摘要】《古田会议决议》作为军队政治工作的第一个纲领性文件，为军队的政治工作提供了理论的依据和原则性的指导。政治工作人员作为党的路线、方针、政策的主要传递者，在思想政治教育过程中起着至关重要的作用。但是我军对宣传工作重要地位的认识却经历了一个逐步深入的过程，当然对宣传队伍建设也经过了由忽视到重视的阶段，而古田会议便是开始重视军队政治工作的转折点，并形成了系统化的理论成果。本文主要从宣传队伍的组织形式、选取标准、培训教育、宣传方式等方面谈论了古田会议前后的宣传队伍建设。 【关键词】古田会议决议 宣传队 建设
1929年12月底,中国共产党红军第四军第九次代表大会在福建省上杭县古田村召开（即古田会议）。古田会议是中国共产党为克服党内、军内存在的各种非无产阶级思想问题而召开的一次重要会议。大会一致通过的“古田会议决议，总结了南昌起义后两年多来的建军实践经验，从根本上划清了我党领导的军队与旧军队的界限，使我军政治工作的理论、原则系统化了，从而奠定了我军政治工作的基础”。1本文通过对古田会议前后政治工作队伍的建设浅谈宣传队的建设问题。
一、红四军历史上的宣传兵制度
宣传队，顾名思义就是一支专门搞宣传工作的队伍。大革命时期,在共产党的协助下，政治工作发挥了前所未有的作用，团结了群众，争取了大量的革命力量，为北伐战争的胜利奠定了基础。而当时的宣传队是用来宣传国民党的方针、策略，以争取群众的广泛支持的有力工具。红军的宣传队划清了共产党与军阀界限，证明了军队的任务不仅仅是单纯的打仗，还做群众工作。“红军中政治部工作及宣传队组织（或如你们所称“宣传兵”）是红军中政治命脉，其作用决不减于战斗兵”。2红军的宣传队的任务就是根据当时的斗争形势，运用各种各样的宣传手段，宣传党的方针、政策，扩大其政治影响，争取广大群众支持。
红军成立初期，对宣传工作仍沿袭了国民革命军的旧习，认为宣传工作只是某一部分人的事，尤其看重军队的打仗的功能，忽视宣传工作的重要作用。认为宣传工作是“卖假膏药的”，宣传工作的质量不高，红军经过某地只是少少的几 12 萧克著.《朱毛红军侧记》.中共中央党校出版社,1993年版111页.《中共中央给红四军前委的指示信》，1929年8月21日.张标语，群众根本不知道红军是什么，甚至许多人把红军当成土匪。
经过多次斗争，红军逐步认识到宣传工作的重要性之后才建立了红军的宣传兵制度。规定“凡军队每一个机关（如连部，营部或政治部，卫生队等）均须派五个人担任宣传工作，这五个人不背枪，不打仗，不服勤务名叫宣传兵。此五人分两组，一组为演讲队，担任口头宣传，凡红军所到过的地方„„向群众宣传；其外一组为文字宣传组，两个人每人提一个石灰桶，大小笔各一支，凡军队经过的地方，墙壁上要统统写满红军标语,因此红军达到一个县城只要三小时，宣传工作可以普遍。1”
红四军的七大决议充分肯定了四军内部建立的宣传兵制度,认为宣传兵制度是红军非单纯打仗的工具的特征之一，宣传队，演讲队，作用很大，决议认为，有少数人视宣传兵为吃闲饭的，妨碍行军，这是偏见，必须坚决纠正。2
二、从宣传兵制度建立到古田会议前宣传队伍的状况
红军认识到政治工作的重要性是有一个过程的。尽管后来军队中建立了宣传兵制度，但是由于当时的各种条件限制，使宣传兵制度并没有按照制度规定的那样得到贯彻落实。有的“连士兵宣传队下乡宣传时，多半成为一种专门找吃的东西，一般称之为打击队，根本抛弃了宣传和扩大政治影响的意义。3这种情况自然和宣传队的规范化脱不了关系。
（一）组织不健全，队伍中宣传人员可有可无
宣传员作为党联系官兵的桥梁和纽带,直接肩负着宣传、组织和团结群众, 把党的路线、方针、政策落实到基层的重要使命。但在宣传兵制度落实的过程中，由于没有按规定实施，“宣传员每大队由五个缩小到三个，有些只有一两个，有些只有一个，有少数部队连一个都没有了”4。当然，这与当时不重视政治工作，对宣传队的建设有关，同时也和战争条件下政治工作人员匮乏脱不了关系。“因长期的斗争，损失太多，各级军官各级政治人员都十分缺乏，唯一的希望是中央派人来，现请中央在最近期内派遣中下级军官中下级政治工作人员各一百人”。5在这种情况下，政策宣传者的组织严重不健全，党的路线的宣传、落实很被动， 12《陈毅关于朱毛军的历史及其状况的报告
（一）》.1929年9月1日. 萧克著.《朱毛红军侧记》.中共中央党校出版社,1993年版第95页.34《中共湘鄂西前敌委员会给中央的报告》.1929年4月17日.
中央档案馆.中共中央文件选集:第5册.北京:中共中央党校出版社,1990版第819页.5《红军第四军前委书记毛泽东给中央的报告》.1929年6月1日.
2 根本不能有效的团结一切可以团结的力量来完成党的任务。
（二）宣传队员成分复杂，宣传工作名不副实
宣传兵队伍参差不齐，成分复杂，对于宣传员的选用没有一个统一的机制规定。由于忽视宣传工作的重要，工作机关中的政治工作部门没有大力建设，所以对于宣传人才的选择必然会出现问题。“把工作表现不好的分子或无处安置的人员都送到宣传队1”，造成\"宣传员成分太差，俘虏兵也有，火夫马夫也有，吃鸦片的也有，有逃跑嫌疑便把他解除武装塞进宣传队去的也有，当司书当不成器便送入宣传队去的也有，因残废了别的工作机关不要塞进宣传队去的也有，现在的宣传队简直成了收容所，完全不能执行它的任务了2\"。仅此便可使我们见到过去对于宣传工作轻视到何种可怕的程度。在这种不被重视的情况下，宣传队成分复杂，各种非无产阶级思想共同存在，成员普遍素质低下，根本不能致力于完成宣传工作的使命，党的宣传工作只能成为一纸空文。
（三）宣传员没有培训、监督机制，宣传工作落实不到位
宣传员的有计划的培训、教育是宣传员掌握党的路线、方针、政策的有效途径，然而当时“对宣传员的训练没有计划，同时对他们工作的督促也不好，因此宣传队的工作简直随随便便，做一点不做一点都没有人理它3”。 有的“宣传队没有政治部的组织，各连指导员都没有什么工作，而且有很多连根本没有指导员”4。在这种情况下，宣传队伍的工作没人指导，工作成绩无人问津，这样宣传工作的目的自然无法达成。
（四）宣传队员的宣传内容死板，形式单一，跟不上形势变化
“传单布告宣言等陈旧不新鲜”，“壁报出得很少，政治简报内容太简略，又出得太少”，“革命歌谣简直没有，口头宣传少又遭，画报只出了几张，化装宣传完全没有，群众大会开得很少，含有士兵娱乐和接近工农群众两个意义的俱乐部都没有办起来”，“宣传队的工作也只限于涂写不合时间不合地域的标语，甚至宣传队队员不识他所写的字，以及不明了他所写的标语的意义”5。这样的宣传内容与宣传方式只会让宣传工作逐渐脱离群众，无法获得广大群众对革命的同情以 12《整治工作》发刊词.1932年4月12日. 中央档案馆.中共中央文件选集:第5册.北京:中共中央党校出版社, 1990版第819页.3 中央档案馆.中共中央文件选集:第5册.北京:中共中央党校出版社, 1990版第819页.4 《中共湘鄂西省委给中央的报告—三军回苏区之经过及其内部问题，各方之敌情及我方军事布置》.1931年10月15日.5 《政治工作》发刊词.1932年4月12日.
3 及对党的政策的拥护。
我们不难看出红军中的宣传工作并未得到应有的重视。但是随着革命斗争的不断展开，红军队伍日益扩展与壮大，作战任务更加重要且残酷，政治宣传工作不重视，便无法在极度困难的战争环境下，保持部队的向心力，也不能获得有利的支援力量，所以在这时期转变和加强宣传工作，是目前红军中政治工作的首要任务。
三、《古田会议决议》关于宣传队伍建设的规定
古田会议决议在红军宣传工作问题这一部分提出了宣传队中存在的问题以及突出了今后宣传队建设的重点。肯定了宣传队伍的重要意义，并对宣传员的选拔标准和宣传方式做出了具体的规定，为宣传队伍的建设提出了制度性的保障。
（一）强调宣传队伍的重要意义，树立全新形象
改正官兵对宣传队伍的坏印象，清除那种轻视政治工作和政治教育的错误思想，强调宣传队伍的重要意义，从文件的高度肯定其不可或缺性。“红军的宣传队是红军宣传工作的重要工具，宣传队若不弄好，红军的宣传任务就荒废了一个大的部分，因此关于宣传队的整理训练问题，是目前党要加紧努力的工作之一。这个工作的第一步就是要从理论纠正官兵中一般对宣传工作及宣传队轻视的观点，“闲杂人”、“卖假膏药”等等奇怪的称呼，应该从此取消掉”。
1（二）加强宣传队伍建设，为宣传工作提供组织保障
逐步改善从前的宣传队伍无组织、无纪律的现象，加强宣传队伍的组织建设。改变宣传兵制度制定时对宣传人员的简单的数字规定，更具体的进行分工，并明确其归属，指定负责人。“以支队为单位，军及纵队直属队均各成一单位，每单位组织一个中队，队长队副各一人，宣传员十六人，挑夫一人，公差二人。每个中队的宣传员分为若干分队，每个分队有分队长一人，宣传员三人”。同时规定“各支队宣传队，受支队政治委员指挥。各大队分开游击时，每大队应派去一个宣传分队随同工作，受大队政治委员指挥。直属队宣传队，受政治部宣传科长指挥。全纵队各宣传队受纵队政治部宣传科指挥。全军宣传队受军政治部宣传科指挥”。2这样就从更为具体的制度和政策上为宣传员的工作提供了组织保障。
（三）改造队伍成份，提高队伍人员素质
12 中央档案馆.中共中央文件选集:第5册.北京:中共中央党校出版社, 1990版第821页。
中央档案馆.中共中央文件选集:第5册.北京:中共中央党校出版社, 1990版第822页。
4 由于宣传兵制度并没有对宣传队伍的成份做出一个明确的规定，所以宣传队伍的成分复杂，成了各类人的收容所。这使宣传队伍无法在军队中受到尊重，得到信服，这样就无法保证政治工作的有效进行。而在古田会议决议中对宣传兵的成份有了一个指向性的规定，并且规定了对其进行有计划的培训教育。“除请地方政府选派进步分子参加红军的宣传队之外，从各部队士兵中挑选优秀分子（尽可能不调班长）为宣传员。政治部应经常地作出训练宣传队的计划，规定训练的材料、方法、时间、教授人等，积极地改进宣传员的质量”。1这样做不仅仅保证了政治队伍的来源，而且对这些优秀分子进行经常性的培训教育，可以不断地提高政治工作人员的整体素养，完成组织群众、武装群众的任务。
（四）加强宣传员宣传方法的针对性，教育方式的多样性
宣传工作是一种做人的工作，不同的历史环境、不同的时势任务和不同的时间空间都会让宣传工作有所不同，尤其是人的不同性，必然要求开展不同的宣传工作，自然就会出现内容与形式的多样性。因此，宣传思想工作要针对不同的对象和不同的环境采取不同的方法，即要有明显的针对性。“到一个地方要有适合那个地方的宣传口号和鼓动口号，又有依照不同的时间制出不同的宣传和鼓动口号”。2同时“传单、布告、宣言等宣传文件，旧的应加以审查，新的应从速起草”。3壁报和革命歌谣等都有了负责的机构，由政治部负责。这样宣传方式多样化，使教育内容得到落实，有了组织保障后便不再是口头支票。
四、《古田会议决议》对宣传队伍建设的影响
古田会议以后，红军的宣传工作发展到了一个新的阶段。宣传工作得到了前所未有的重视，宣传员的地位自然也不容忽视，宣传队深受群众和士兵的爱戴。古田会议决议使宣传兵制度得到了完善和扩展，一个新条件下产生的制度的实行不可能一下子就能得到贯彻和落实，这需要一个由实践到认识不断深化的过程。古田会议决议的重要性得到普遍认可，是在不断继承和发展的，一步步得到改进和落实。
（一）规定宣传队员的任用条件，提高宣传员的素质
宣传队的重要作用越来越被认识到，他是党的政策的重要宣传人员。只有规 12 中央档案馆.中共中央文件选集:第5册.北京:中共中央党校出版社, 1990版第822页. 中央档案馆.中共中央文件选集:第5册.北京:中共中央党校出版社, 1990版第821页.3 中央档案馆.中共中央文件选集:第5册.北京:中共中央党校出版社, 1990版第822页.
5 范宣传员队伍建设，提高整体素质，才能使思想政治工作得以顺利进行，他的好坏直接关系着党的方针、政策在群众中能否得到具体的贯彻和落实。古田会议以后，宣传员的任用标准不仅仅是士兵中的优秀分子，政府中的进步分子这些比较宽泛的范围，而是进行了更具体的规定，条件也更加严格，增加了口才和文化程度等要求。“对这些人员的选择与训练是政治机关绝不能放松的重大任务。宣传队队员必须都是党团员，选择时不但要注意口才与文化程度的条件，特别要注意其政治了解，起码对党的政治主张要有相当的了解，否则他们不易完成其任务”1。这些越来越明确的规定，不仅体现了中央对宣传队伍的重视，而且表明了对于宣传队员的选拔标准的严格性，这对于宣传效果而言具有举足轻重的作用。 (二)进行有计划的严格训练及考核，筛选优秀工作者
决议中对宣传队的计划性的培训只是略有提及，在决议的落实过程中，对于宣传队的培训教育的规定不断地补充，完善。指定了专门的负责人，并且在宣传员的工作中进行“明察暗访”，明确规定了其宣传的职责，并且要随着形势发展不断地对其进行政治教育。“红军各营连及政治部处宣传员须经严格之短期训练及其考试。目前主要机关负责人应讨论与指示其工作。出发时应暗中或公开考查其工作，回来后应严格检查其工作。只能负宣传组织之责，一般的不能执行没收、打人、或做调查工作，必须报告苏维埃或政治部处负责机关去执行。”2“各团连的宣传员无工作时可完全集中于师，指定专门负责人，拟定教育计划，加深他们的政治教育及工作的研究。特别是一切新的策略决定后，首先要使他们能够充分的了解，然后他们才能把这种策略传达到群众中间去。尤其要知道，宣传员是我们政治干部来源之一，我们绝不能放松对他们的选择和训练。”。3
（三）宣传方式灵活多样，贴近实际、贴近生活、贴近群众
宣传方式要利用各种时机去活泼的应用，如发放简单通俗的宣传品，随时更换标语口号，在墙报上开展讨论，集合讲话、干部会议、军人大会、早晚点名、游艺会、讲演会、化装讲演、做游戏时，这都是扩大口头宣传的极好时机。宣传工作必须与日常实际工作密切联系起来，不能空洞。对于群众的工作，因其文化水平有限，多着重口头宣传，尤其是化装宣传效果更突出。而对于敌军的宣传口 12 《政治工作》发刊词.1932年4月12日.
《中国工农红军第四方面军战史资料选编（川陕时期）上》.解放军出版社1993年版第377页 3《政治工作》发刊词.1932年4月12日.
6 有利于激发他们的阶级觉悟。
古田会议决议总结的经验有高度原则性，也很具体，对红军存在的错误倾向，不仅提出了问题，而且有的放矢地提出了纠正的方法。针对性很强，有废有兴，有破有立，直到今天，不仅在原则上，而且许多具体规定仍有现实意义。1思想政治工作的任务就是为党的中心工作服务。而宣传人员则是这个任务的执行者。只有建立一支高素质的宣传队伍才能使党的路线、方针、政策更好的得到落实。抓好政治工作人员的队伍建设不论对于战争时期还是今天，都是一项重大而艰巨的任务。思想上的问题是最难解决的问题，这需要共同努力。 【参考资料】
【1】中央档案馆.中共中央文件选集:第5册.北京:中共中央党校出版社,1990版。 【2】总政治部办公厅编.《中国人民解放军政治历史资料选编》.解放军出版社2002年版。
【3】中国人民解放军政治学院政治工作教研室编.《军队政治工作历史资料》.战士出版社1982年版。
【4】《中国工农红军第四方面军战史资料选编（川陕时期）上》.解放军出版社1993年版。
【5】《毛泽东军事文集》(第一卷).军事科学出版社1993年版。 【6】《罗荣桓军事文选》.解放军出版社1997年版。
【7】《当代中国人物传记》丛书编辑部.《罗荣桓传》.北京 当代中国出版社.2006年版。
【8】《陈毅传》编写组.《陈毅传》.当代中国出版社2006年第二版。 【9】徐向前 张际春.《星火燎原全集2》.解放军出版社2009年版。 【10】萧克著.《朱毛红军侧记》.中共中央党校出版社,1993年版。 【11】张平化著.《张平化回忆录》.湖南人民出版社1989年版。
【12】蒋伯英著.《1929朱毛红军与古田会议》.福建人民出版社2009年版。
1 萧克著.《朱毛红军侧记》.中共中央党校出版社,1993年版第111页.
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