关于进一步深化改革推动我市经济社会跨越式发展的若干思考
改革创新是发展的不竭动力。当前形势下,实现我市跨越式发展迫切需要进一步深化改革。今年，市委市政府实施“改革提升”行动，突出了对改革工作的重视，改革工作力度进一步加大。如何在实践中更好地推动改革工作，需要我们进行深入地思考。
一、为什么要加强改革
当前，加大我市改革工作力度，既有理论上的要求，也是实现跨越式发展的现实需要。
（一）改革上的差距造成了发展上的差距。从各地发展的实践经验来看，改革是发展的动力，大改革大发展；小改革小发展；慢改革慢发展。深圳、苏州、绍兴、义乌和宁波慈溪余姚北仑三市（区）等经济发展快的地区，都有一个共同的现象,即越是经济发达，改革工作越受重视，改革工作力度就越大、改革活跃程度就越高。从自身发展来看，我市近年经济发展放缓以致逐渐被部分县市超越，很大程度上是与我市改革工作淡化，改革功能弱化，改革创新力度、改革措施落实方面与它们存在差距。特别是在我市完成国有企业转制，实现从计划经济向市场经济转轨以后，许多同志认为改革失去了方向，改革力度松懈，改革功能弱化，改革势头放缓，原因就是因为
（二）当前经济困难时期必须更加突出改革。经常我们在说，政府工作必须妥善处理改革、发展、稳定三者的关系。但如何才能称得上是妥善？我们认为，改革、发展、稳定三者关系是一种动态的协调。经济发展快的时候，一些制约发展的体制机制矛盾被掩盖，改革工作相对弱化被放在一边；但经济发展慢下来的时候，一些制约发展的体制机制矛盾就被显露出来成了绕不过的障碍，相应就必须借机加强改革，集中攻克和消除发展障碍。从国家应对这次金融危机的实践来看，面对百年一遇的国际金融危机，党中央、国务院果断决策，及时应对，连续推出并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子改革计划和相关政策措施，扭转了经济增速下滑的局面，实现企稳回升。实践证明，深化改革是战胜危机的一把金钥匙。越是在困难的时候，越要坚持改革不动摇。就我市自身来看，我们在工作过于追求稳定，害怕改革影响稳定，工作保守，改革推进不快，因此一定程度上影响了发展。
（三）我市实现跨越式发展需要更加突出改革。市委戎雪海书记在全市深入学习实践科学发展观活动中所作的《激发活力培育奉化速度，发挥优势提升发展水平》宣讲报告中，深刻地论述了实现奉化跨越式发展需要培育速度、激发活力和发挥优势。但目前，我市在自身优势、外部借力、激发内力等方面还未能充分发挥和利用，一些体制机制上的问题亟待解决。
二、改革的主要方向和重点任务
结合我市实际，当前推动改革，应重点抓好以下几个方面的改革：
（一）在借势借力推动跨越式发展方面推进改革。“接轨宁波，借势借力”是市委市政府确定的三大战略之一。推动这一战略实施，就要着力在招商引资、推动企业上市、深化和完善区域合作（接轨长三角）等方面创新体制机制。
1、完善招商引资体制机制。一是要优化项目选择机制。把招商引资与国家扩大内需、产业结构调整的政策结合起来，寻找国家扩大内需、推动自主创新与我市招商引资的结合点，重点引进有利于国家铁路、电网等大型基础设施建设的装备制造业、新材料项目，引进有利于生态保护和节能降耗的环境技术产业，引进有利于医疗卫生事业发展的生物医药产业等等。目前，慈溪市、北仑区等正在与中央企业、国家有关部委衔接引进相关项目。二是要优化引进项目的利益调节机制。目前，我市对各单位引进的项目未实行统一安排落地，各镇因考虑经济利益，往往把引进的项目争抢安排在本镇落户，造成产业分布散乱，破坏全市规划布局和产业集中集聚的目标。同时，在现今对招商引资工作实行目标管理考核的体制下，各单位各经济单位为完成招商项目任务，前方百计寻项目，使一些投资额小、产业类别较杂的产业项目
被引进。因此，有必要改革现有的引进项目管理方式，对项目引进实行统一产业引导、统一登记和安排落户。
2、大力推动企业上市。上市是企业优化管理模式、解决企业扩张融资难问题、促进企业迅速做大做强的快速通道。积极推动更多企业上市，对推动经济实现跨越式发展具有十分现实的意义。宁波市江北区、海曙区、慈溪市、鄞州区等地都在加快企业上市步伐，多家企业在创业板上市。已逐步形成了上市创业经济板块。与之相比，我市在企业上市方面虽然作了不少工作，但仍还有很大差距，主要是工作推进不快，多数停留在上市前期工作，还没有完成辅导进入实质性上市阶段的企业。
（二）在破解要素制约强化发展支撑方面：主要应在解决资金、土地要素制约方面加大改革，先行先试，抢占发展先机。
1.围绕解决项目建设用地难题，积极开展土地双挂钩改革试点。
“土地双挂钩”政策是国家为推进土地集约节约利用、促进城乡统筹发展，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，鼓励农村土地整理，推动农村集体建设土地入市，并逐步实现与城市国有土地“同地、同价、同权”的健康流转模式。这种模式的核心，就是将来自宅基地置换后腾空出来的土地，用作工业用地和商业用地；原有农业用地
流转后，吸引社会资本投资现代农业，大大提高土地经营效益。目前，此项改革得到国家和各地的积极支持，国土资源部在2008年制定了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。2009年11月17日，国土部已确定在浙江开展农村土地整理改革试点，最快从2010年元旦起,浙江将在全省范围内推广农村集体建设土地入市，全省今年共分配有双挂钩土地周转指标3000亩。我省部分县市区已先行先试，安吉县在递铺、孝丰两镇开展此项改革试点，双挂钩指标从原先的500亩追加到800亩。北仑区在柴桥街道开展土地流转市场试点，建立了全区农村土地流转信息服务平台。
当前，我市城市化进程正在加速推进，溪口镇卫星城市发展、莼湖象山港区与保护和利用等均需要大量土地，用活用好“双挂钩”政策，积极推动农村宅基地异地置换和农村承包地经营权流转，可以有效提高我市经济建设的用地支撑。我市已出台了《关于加快推进农村住房制度改革切实改善农民住房条件的试行办法》和《加快推进农村土地承包经营权流转和农业规模经营的意见》，今年关键是要抓工作落实和推进，力促取得实效。
2.围绕破解创业融资难问题，着力推动金融产品创新。 一是发展农户小额贷款，支持个体创业。象山县积极拓展贷款抵押范围，开展农村房产、渔船、大型农机具、海域使用权、农地承包经营权、林权抵押等融资业务；江北区在全
国率先启动了股份经济合作社股权质押贷款、土地承包经营权抵押贷款、农村住房抵押贷款工作（简称“二权一房”抵押贷款），并出台了系列配套政策，设立了“二权一房”抵押贷款风险基金，建立了贷款激励机制，对相关金融机构给予补助。同时，区政府还出资3000万元设立国有独资担保公司（第三家）。
二是发展金融机构。据宁波发改委透露，宁波市共有试点建5个村镇银行的指标，目前3个指标已用，仍有2个指标未用。慈溪市已设立民生村镇银行、融通小额贷款股份有限公司，目前正在争取扩点。镇海区和海曙区成立了小额贷款公司。我市也成立了爱伊美小额贷款公司，但在贷款规模和与业务拓展上与先进地区相比仍有较大差距。
三是建立企业互助资金。镇海区建立了互助转贷基金，初期筹资规模为5000万元，其中政府出资2000万元作为贷款风险补偿金，其余由企业出资，每家50万元。入会企业如有资金需求，可以向基金申请转贷，并受反担保措施约束，该企业法人及配偶个人资产须承担无限连带保证。深圳市建立重点民营企业互保金贷款，以当地民营领军骨干企业为主体，成立“重点民营企业池”（主要扶持对象为深圳市重点民营高科技企业、重点传统行业龙头企业）。池中企业在向银行申请贷款时，通常需要缴纳贷款金额1%—3%的互保金，连续缴纳三年；政府提供的贷款风险补偿金，市财政对银行
为池中企业提供中长期贷款所产生的风险损失按一定比例进行补偿。如果企业贷款逾期6个月后，合作银行可启动代偿程序，由贷款银行通知管委会，由互保金先行代偿，同时由合作银行启动债务追偿程序；当互保金不足时，不足部分由合作银行向财政部门提出补偿申请，由政府风险补偿资金和银行按比例分摊。政府和银行的分担比例各为50%。在启动债务追偿程序后，追索回的资金或者企业在恢复还款时，将按比例补偿政府和银行的损失，然后才是补偿互保金。此外，深圳还积极探索“非上市公司股份转让代办系统”（俗称新三板），为那些达不到创业板条件的非上市中小企业进行定向融资搭建一个新的平台。依托这些互助机制，能够有效鼓励金融机构向重点民营企业提供大额中长期贷款，推动重点骨干企业、苗子型、成长型企业发展。
（三）在富民增收方面推进改革。扩大内需，拉动消费关键在于推动增收富民，做到“有钱消费、方便消费”。 （1）发展三大合作促进农民增收。深化完善农村社区股份合作、土地股份合作、农业专业合作等“三大合作”改革。北仑区印发了《关于规范村股份合作社收益分配的通知》在白峰、霞浦、小岗等镇街道开展农村股份合作制改革。通过社区股份合作，壮大村集体经济；通过土地股份合作，促进农民联合创业，提高农民利益分配；通过发展农业专业合作，拓展特色农业产销和科技服务渠道，促进农民与市场接轨。
（2）研究有利于促进外来工消费的机制。完善商业网点布局，拓展促销渠道和方式；提高住宿、用餐等社会化、集中化经营水平；丰富外来工文化生活，促进文化消费；改革居住制度，促进民工子女教育。
三、加大改革的保障措施和建议
2010年中央经济工作会议：胡锦涛提出5个更加注重,即更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。
国家发展改革委、财政部决定实施新兴产业创投计划，扩大产业技术研发资金创业投资试点，推动利用国家产业技术研发资金，联合地方政府资金，参股设立创业投资基
金(即创业投资企业)试点工作。
《中共浙江省委浙江省人民政府关于开展转变经济发展方式综合配套改革试点的意见（代拟稿）》着力推进有利于产业结构调整的体制改革，加快构筑现代产业发展的新格局；着力推进有利于要素支撑结构调整的体制改革，加快构筑节约集约创新发展的新格局；着力推进有利于需求结构调整的体制改革，加快构筑投资出口消费协调拉动的新格局；着力推进有利于空间布局结构调整的体制改革，加快构筑城乡区域协调发展的新格局，率先基本形成转变经济发展方式的体制机制和制度环境，走出一条具有浙江特色的转变经济发展方式创新之路。
《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》切实帮助个体私营企业解决融资难问题。积极开展动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记，指导个体私营企业利用抵押、质押担保进行融资；允许股权出资，探索债权转股权，为个体私营企业进一步拓宽融资渠道。 奉化市发展和改革局
