娄星区防汛抗旱调研汇报材料
娄星区位于湘中腹地，湘江一级支流涟水中游，湘黔、洛湛铁路交汇处。全区辖5个镇、一个乡、5个街道办事处，全区总人口为43万余人。全区共建有中型水库1座，小I型水库9座，小II型水库56座，娄星区地处“娄邵衡干旱走廊”， 虽属中亚热带季风温润气候区，但降水量具有明显的季节性，4～６月降水量约占全年总降水量的50%以上，7～9月降水量占全年总降水量的10～15%，降水时空不均，地表涵养水源能力有限，容易造成季节性洪涝和干旱，形成春末夏初多雨，盛夏初秋多旱，由于年际降雨量变化大，极易形成洪灾和旱灾，使工农业生产和农村生活用水易受洪灾和干旱的困扰。
一、防汛工作情况
防汛工作是事关全区广大人民群众生命财产安全、农村经济、社会稳定和发展的一项重要工作。随着我区经济的快速发展，社会财富大幅度增长，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎实实做好防汛工作，确保群众生命财产安全、人民安居乐业，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。近年来，我区防汛工作成绩显著，但存在问题不容忽视，任务依然十分艰巨。
（一）、政府重视，群众参与，防汛工作已形成制度。
1 我区防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度
，
具
体
表
现
为
以
下
几
方面：
一是各级政府重视，防汛指挥机构健全。区上各级各部门及各镇、办都层层建立有防汛抗旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全区防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。
二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我区各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订《防汛抗旱目标责任书》。同时还实行了区级领导包乡镇，乡镇包村组的防汛责任制，切实把分片包干的防汛责任制落实到每个人、每个环节、每项工作。
（二）、狠抓建设，强化维修，防汛工程已形成体系。
区委和政府非常重视防汛工作，坚持不懈进行中小河流治理、水库除险加固、山洪沟防洪治理，经过多年的努力，我区防汛标准逐步提高，已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至2016年底，我区境内的中小河流堤防百分之五十已达到二十年一遇防洪标准，66座水库已有56座进行了除险加固，已有3处主要的山洪沟进行了防洪治理。为我区防汛工作提供了良好的外部环境。目前，全区防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。今年6月22日至7月1日特大暴雨洪水导致我区大面积受灾，但未造成人员伤亡。发挥了良好的社会效益。
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（三）、是坚持常备不懈，抓好物资储备。我区各级防汛抗旱指挥部按照“分级负责，分级储备”的原则，砂石、钢材、木材等大宗防汛物资储备采用与供应商签订代储合同的形式进行储备，做到有备无患。
（四）、防汛工作仍有差距
一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大；有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱护也不够，在防洪堤坝上乱垦乱种，在行洪河道内设乱采乱挖，屡禁屡采，每年汛前都要耗费大量人力、物力进行清障恢复平整。
二是资金投入有差距。基层干部群众普遍反映，防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时实施，许多急需实施的工程只能慢慢来。现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱，抗灾能力还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。
二、抗旱工作情况
历史以来，每当发生旱灾，由于抗旱点多面广，在政府投入有限的情况下，全区群众主要依靠自身积极生产自救。为了彻底扭转我区的洪旱灾害的局面，从民众的切身利益出发，切实解决干旱期间缺水问题，我区积极开展组织实施冬修水利工程项 3 目的规划、申报、建设等工作，同时创新抗旱期间用水管理模式，发挥水资源的最大效益。
（一）、采取工程措施，确保抗旱水源需要。
主要从蓄水工程、保水工程、畅水工程、节水工程、供水工程、护水工程工程六个方面进行规划:
1、蓄水工程，蓄水工程项目主要包括娄星区小型水库综合治理项目、娄星区山平塘清淤项目、娄星区农田水利建设综合整治项目和娄星区抗旱规划四个项目。
2、保水工程，保水工程主要包括娄星区水土保持及生态环境建设规划项目。
3、畅水工程，畅水工程主要包括娄星区河道治理和综合利用规划项目。
4、节水工程，节水工程主要包括双江水库灌区配套工程，白马水库娄星区灌区续建配套工程，娄星区桎木水库灌区续建配套工程, 娄星区高坪水库灌区续建配套工程, 娄星区新坪水库灌区续建配套工程, 娄星区中小型泵站改造工程, 娄星区高效节水灌溉项目
5、护水工程，护水工程主要任务有：娄星区双江水库水资源保护工程、娄底中心城区孙水河水资源治理项目、娄底市中心城区涟水河、高灯河水资源治理项目、娄星区水质水量监测站网建设、娄星区春溪河水资源治理项目。
6、供水工程，供水工程的主要任务包括：娄星区农村安全
4 饮水集中供水工程和娄星区双江水库供水工程
（二）、创新“五统一”抗旱管理模式全力抗旱救灾
2013年娄星区遭受百年一遇的大旱灾，6月下旬以来连续近两个月无雨，60%的农作物受灾严重，因旱人口饮水困难2.66万人、大牲畜饮水困难1.004万头；面对历史罕见的旱灾，娄星区委区政府及时启动抗旱应急响应，创新五统一模式全力救灾，明确要求全区各级各部门把抗旱救灾作为当前的中心工作和头等大事来抓。
一是落实工作责任，统一领导指挥。明确要求全区各级各部门把抗旱救灾作为当前的中心工作和头等大事来抓，区级领导要把主要精力用在督促指导抗旱救灾上，并动员区直机关干部和乡、村两级干部以及广大群众迅速投入抗旱救灾。全区共派出区、乡干部4100余人次上渠守水和下田地指导抗旱，形成了团结协作抗大旱的合力。
二是坚持统筹兼顾，统一科学调度。坚持“先生活后生产，先节水后调水，先河道水后水库水”的原则，科学调度、统筹兼顾抗旱水量，使有限的水资源发挥最大的效益。科学调度水源。坚持分级管理、严管重罚的用水管水措施。中型水库的管水、用水由区抗旱指挥部统一调度，采取轮灌和间灌制度；乡镇负责小Ⅰ型、小Ⅱ型水库和骨干塘放水管水，严格实行“一把锄头”放水制度。科学调配力量。根据实际，成立了机修组、机抽组、管
5 水组、救险组。根据各地出现的灾情，紧急调配力量支援抗旱。目前，机抽组实行一机一人捆绑工作，下派的技术人员全部驻村负责提水灌溉；机修组技术人员已分片检修抗旱设备300多台次；区乡村干部1000多人上渠道、进田间，管水分水，协调抗旱工作。科学调配物资。由区领导率相关部门分工负责核灾救灾、抗旱物资调配、重点险情处置、抗灾补损指导工作。对已出现人畜饮水困难的小碧乡同安村和双江乡企石村、小田村等及时派出送水车送水。对灾情较为严重的地方已经初核了灾情，落实了第一批救助物资。区、乡已调拨救灾资金100多万元、救灾物资120多万元，为抗旱救灾提供了有力保障。
三是突出以人为本，统一组织协调。坚持“三个确保”。确保人畜饮水安全。把保证灾民饮水安全放在抗旱救灾首位。与娄底自来水公司协商，充分利用城区自来水管网，成功解决了大科、万宝、茶园等乡镇（街道）部分村、组约8000群众的饮水困难。对水源枯竭的受灾村，组织消防等部门开展运水送水活动，保证灾民每天的基本用水。同时，组织卫生部门加大对灾区的人畜用水卫生监测，确保人畜饮水安全，严防疫情发生。目前，全区未发生一起人畜饮水安全事件。确保中稻灌溉和晚稻插播。严格按照“先保苗、后扩面”原则，科学用水，合理调度，做到有条件插播水稻的耕地及时插播；有希望耕种的稻田及时翻耕；插播下去的水稻确保不大面积受旱。双江乡投入抗旱经费18万余元，出动抗旱劳力1.1万多人次，疏浚沟渠30多公里，启动泵站8
6 处、抗旱设备430台套计3300多千瓦，有效遏制了旱情的蔓延。确保社会稳定。全面启动抗灾应急救助预案，全面加强对旱情的监测、灾情的统计，实行一日一通报制度。积极做好化解矛盾、安定民心的工作，大力抓好防火、防盗、防疫、防毒等安全工作，开展农村安全隐患排查整治活动，严厉打击各类违法犯罪行为。全区已新建水源工程20处，排除应急引水工程故障40余处，维护了干旱灾区大局稳定。
四是严格依法办事，统一纠纷调处。坚持一手抓抗旱救灾，一手抓用水矛盾调处，积极稳妥做好乡与乡、村与村、组与组、农户与农户的思想工作，注重将各类水事矛盾化解在萌芽状态，同时加大对破坏水利设施案件的查处力度，维护正常的抗旱秩序。全区共调处用水纠纷35起，做到了安全抗旱、和谐抗旱、合力抗旱。
五是强化资金管理，统一经费结算。区财政首批安排20万元专项用于购买抗旱器材，无偿援助村、组、农户抽水抗旱。区里对乡镇（街道）、乡镇（街道）对村组抗旱实行以奖代投资金支持。各村、组、农户发生的抗旱用电费用，统一由村里与各供电所进行结算，确保农户放心抗旱。
三、抗旱应急水源工程建设情况
娄星区2014年抗旱应急水源项目建设包括万宝、茶园、百亩、小碧、双江、石井、杉山等7个项目区，项目的实施，可解决这七个项目区内5770亩农田的应急灌溉和1.63万人的应急饮
7 用水。主要工程量包括新建取水泵房7处，安装水泵14台，装机944kw,安装管道总计10.921km，其中PE355 管2000m，PE250 管3621m，PE200 管1100m，PE160 管4200米，安装钢管2.73km,共计完成投资1200万元。
2014年的项目已于2015年完成并通过验收，目前有万宝和杉山的2个已正式使用，并在15年、16年和17年的干旱季节发挥了工程效益。
娄星区2016年抗旱应急水源项目建设包括万宝、石井、杉山这3个项目区，项目的实施，可解决这3个项目区内4230亩农田的应急灌溉和4000人的应急饮用水。主要工程量包括安装管道总计7400m,其中PE355 管1520m，PE250 管1750m，PE200 管2810m，PE160 管1320m，拦河坝改造1座，渠道砼除险加固1000m，共计完成投资500万元，现工程已全部完工，并于今年旱期投入使用。
万宝镇抗旱应急水源孙水河提水工程情况
万宝镇抗旱应急水源孙水河至新坪水库提水工程泵房位于万宝镇石埠村，设计从从孙水河取水灌送到新坪水库，新坪水库正常库容104.2万方，一般年份蓄水80多万方，是万宝水厂的水源基地，万宝水厂原设计规模解决1万多人的饮水问题，随着城镇规模扩大，供水人口增加，一到特别干旱的年份，新坪水库水源不能满足供水规模，本项目建成后，可以补充新坪水库水源，设计抗旱规模为解决约8000人干旱期饮水困难和补充840亩农田干旱期缺水灌溉，工程已于2015年完工，并于2016年2017年干旱季节使用。
主要工程量为：新建机房一间，新装2台110kw水泵，安装PE管道2120米，投资247万。
