认真学习一号文件 促进我区三农工作更好发展
1月31日，国务院正式对外公布了今年的一号文件，即《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是新世纪以来连续第七次以三农为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。
这个一号文件的主题是“加大统筹城乡力度，进一步夯实农业农村基础”，这两句话是一个连通的整体，但重心在后面，也就是说，要用统筹城乡的思路和办法来夯实农业农村发展基础；而城乡是否真正统筹了，最终也要看是不是真正夯实了基础。为什么强调进一步夯实农业基础？因为历史欠账太多，农业基础仍然薄弱。虽然实现了粮食“六连增”，但在现有生产条件下，粮食继续稳产增产越来越难，后劲明显不足。而且，在连年丰收的情况下，要特别注意防止忽视和放松粮食生产的倾向，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松，支持不能减。正是在这样的背景下，出台了今年的一号文件。
文件共五大类27条，分别讲述五个方面的内容：
一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；
二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；
三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；
四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；
五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。
一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置
这部分内容包括1~5条。
1.继续加大国家对农业农村的投入力度。一号文件的第一条就是加大对农业农村的投入力度，也是整个三农工作的重中之重。从量上看，近年来中央对三农的投入一直在不断增加。2006年投入3397亿元；2007年增加了800亿元，达到4197亿元；2008年，增加额度又超过1000亿元；2009年比2008年又增加1206亿元，增长20.2%。2010年中央还会进一步增加农业农村投入。《政府工作报告》称，中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元。
文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”，这12个字意义重大。以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加，而且比例要提高，这是个更高的要求。
2.完善农业补贴制度和市场调控机制。过去只有小麦、水稻、玉米等少数口粮作物能够得到补贴，今年增加了花生、马铃薯、青稞。农机补贴虽然诟病很大，但今年还是增加了数量，而且还扩大了种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备也纳入补贴范围。
落实和完善农资综合补贴动态调整机制，坚持对种粮农民实行直接补贴。目前的补
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出，不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。
5.大力开拓农村市场。开拓农村市场，有双重作用，一方面使过剩的城市产品找到新销路，另一方面让农民消费水平得到提高。但是，如何扩大农村内需一直没有拿出很好的办法。目前制约农村内需最根本的原因是农民收入不高，许多农民除去日常的柴米油盐已所剩无几，如果再让他们继续购买其他产品，无疑存在很大的问题。这就需要我们采取四两拔千斤的办法，用金融信贷把农民有限的收入调动起来。如前所述，文件鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，有专家认为，仅开放农村居民的住房信贷一项，就可以为扩大内需作出60%以上的贡献。
以上是第一部分：健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。
二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变
这部分内容包括6~12条。
6.稳定发展粮食等大宗农产品生产。粮食安全是农业发展的重中之重，每年的一号文件都少不了这方面的内容。今年一号文件这方面的内容主要有：
改变产区补偿销区的逆淘汰行为：长期以来，我国粮食主产区拿到风险基金之后，还需要地方提供配套资金。而这些主产区粮食一般要销到销区去，所以配套资金实质演变成了产区补贴销区的，这对调动粮食主产区的积极性非常不利。现在要建立粮食生产区补贴制度，改变产区补贴销区的行为，让产粮大区切实得到实惠。文件规定：加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平。继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。这是在向正确的方向迈进，在这些激励制度下，未来的粮食安全就可以有保障了。
重视油料生产：大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。由于近年国内大豆疯狂进口，对外依存度高达70%，而加工又掌握在外资手中，国内市场油料定价权力丧失殆尽，所以今年的一号文件要大力发展油料生产，以确保我国的油料供应。
7.推进菜篮子产品标准化生产。关于菜蓝子产品标准化生产，目前相关部门主推的是设施化、畜禽的规模化养殖。这固然对菜篮子产品生产数量的提高起到很大作用，但这其中的问题应该密切注意。目前，为了追求经济利益的最大化，许多养殖场普遍存在饲养密集度过高、笼舍狭小、卫生标准偏低并缺乏消毒清洁措施的现状。而为了防病治病又使用大量的抗生素，这些抗生素最终通过食物链进入人体，对人类的健康造成侵害。研究者称，美国70%的抗菌药物并非用于人类，而是用在了动物身上，在我国究竟有多少，应该是一个天大的秘密。近年来我国屡屡爆发的禽流感、猪蓝耳病等，暴露出我国不少养殖者为了利润而不惜牺牲环境与动物健康，导致动物在极恶劣的环境下生长，从
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平低下，蔬菜瓜果种子基本沦陷；另一方面，大田作物受制于种子补贴，对目前的种子市场的发展与种子企业的壮大都十分不利。
中国大田种子只有走公益性的育种之路，不宜轻言市场化。应该加大国家对科研育种机构的支持，让这些科研机构多育一些好品种，然后免费或低价卖给农民，整体改进我国的粮食安全水平。因为我国农民从种粮中获得的收益很有限，等于在为国家提供低价的粮食安全，在这种格局难以改变的情况下，种子公司如果单纯考虑效益，农民就会买不起好种子，对国家的粮食安全不利。对蔬菜瓜果种子，则可以另行看待，完全实行市场化。目前应该力促中外联系，通过与国外种子公司合作，引进、消化、吸收，再慢慢形成中国自己的品牌。
农业科技创新也需要慎重。农业部门去年对转基因产品完成了惊险的一跳，让全世界惊出一身冷汗。目前全球尚无任何一国敢把主食的转基因进行商业化种植，包括转基因技术最发达的美国，而我国批准了首个转基因水稻品种投入商业化种植。大米是中国人的主食，每年我国要消费1.7亿吨大米。水稻育种专家袁隆平说，“我个人认为，政府应该特别慎重批准转基因植物商业化。科学家不能完全预知对生物进行转基因改造，有可能导致何种突变而对环境和人造成危害。虽然实验非常成熟，但其对人类可能造成的影响，或许要在未来几代人后才显现。”
11.健全农产品市场体系。我国是典型的小生产、大市场格局。城乡距离远，链条长、环节多，时常发生阻梗，不少农产品一直在暴涨暴跌中起伏。去年山东大蒜暴长40倍，但广西的香蕉却暴跌至每斤4分钱。如何解决小生产与大市场的问题，虽然用了许多招，搞了农产品批发市场、万村千乡、农超对接等工程，但到目前为止一直难以解决我国流通领域大问题。要彻底解决我国农产品卖难问题，还有许多漫长的路要走。
与此同时，还有一个问题容易被人忽视：流通暴利一直难解决。农产品从田头到餐桌，要经过无数环节，而且每个流通环节收费项目多，整体流通费用较高。我国生鲜产品的流通费用占总成本的70%，比国际上高出二十个以上百分点。这个问题以新鲜蔬菜的销售最为典型。蔬菜的零售价格比批发价格高80%~100%，销售者的利润比生产者高2~3倍，而生产者收入仅为零售价格的1/4~2/5。所以说“种粮的永远赶不上倒粮的”。要解决这个问题，发达国家的经验是，通过大型连锁超市销售农产品，减少流通环节和流通过程中的损耗。这样既可确保农产品质量安全，也有助于增加农民收入。据专家统计，发达国家70％以上的农产品通过连锁超市进入到消费者手中，而在我国北京、上海等大城市还不足30％。必须培育一批发展农产品现代流通的经营主体。
12.构筑牢固的生态安全屏障。退耕还林等工程，过去叫生态建设，今年被提升到与国家安全、国防安全并列的高度，叫生态安全屏障。
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甚至每次带一周的馒头，吃到最后都坏掉了，还得吃。所以还是应该本着方便学生，保证学生安全为主，不能乱合并。
15.提高农村社会保障水平。文件规定：继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。
新农保政策自去年启动以来，结束了我国几千年来农民一直靠家庭养老的古老传统，国家也拿出真金白银，让农民享受到普惠式的养老服务。据麻省理工学院的教授研究，农村老人享受普惠式养老金，对孙辈的健康与学习有很大的益处。也就是说，这个养老金不但惠及农村老人，还会惠及祖国的下一代，尤其是目前我国有5600万的留守儿童。这样的意义就更重大了。所以要加快农村养老保险的覆盖步伐，首先要让农村年满60岁的老人，在近年能够享受到这个普惠式养老金。有的地区虽然给了农民养老金，但因太少而不起作用。海南省文昌市东阁镇有一位余亚英老人，她于一九九八年七月在文昌市农村社会养老保险局参加了农村社会养老保险，按照规定从二零零七年九月开始领取养老金，月标准竟为——人民币三元整。
现在有不少农民抱怨，说新农合把乡镇医院给养活了。这话虽然有点极端，但说明我国的新农合指定报销点的做法是存在不少问题。过去的乡镇卫生院大多瘫痪了，农民小病在村里看，大病到县城看，所以乡镇医院尤其是离县城近的乡镇医院处于非常尴尬境地。但离县城比较远的医院还是不错的。目前对乡镇医院加大投入是对的，但如果不分青红皂白都去硬扶持，效果不一定好。尤其是那些过去在竞争中被淘汰的乡镇医院，说明他们本身就留不住医生，目前不少的新农合非要强制规定农民必须在这些水平很差的医院看病才能报销，等于拿农民的健康来建设这些水平很差的医院。
16.加强农村水电路气房建设。长期以来，我国对农村基础设施投入严重不足，农村用电、自来水、下水道、道路等与城市相比有巨大的差距。比如我国许多农村用电很不稳定，使得农民购买家用电器的积极性少了许多。所以要改善农村的供电基础设施，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，使农网供电的可靠性和供电能力进一步加强，并把农村用电的成本降下来。2009年国家安排375.8亿元投资用于农村电网改造，截至11月底，国家电网已架设低压电线8.4万公里，惠及近150万农户。
为了让农村居民安居乐业，今年的一号文件一方面提出加快推进农村危房改造和国有林区（场）、垦区棚户区改造，另一方面把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，提出采取有效形式推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。这是一个大好消息。我国农村住房的淘汰速度太快了，几乎是每十年就要淘汰一轮，带来巨大的浪费，而一般城市住房虽然住不到70年，怎么也得住上40-50年。之所以出现这种情况，原因有多方面，但建筑材料跟不上是一个主要原因。如今建
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清，在土地问题中，农民的权益容易受到侵害；另一方面，虽然农民的权利意识不断提高，但是农民和基层政府对于土地权属的认知均存在偏差，从而加剧了在土地问题上的矛盾。在农户的土地产权认知中，对于自家承包地，农民表现出强烈的“私有”意识。而基层干部在土地产权认知上的偏差也会影响他们面对土地问题时的行为。化解土地问题引发的纠纷或冲突，要明确农村土地的产权，在农民和基层干部中间加强对于土地权属的正确认知，让农民分享土地增值的收益。因此要加强确权登记工作。确权登记的目的是增加农民土地被拿走的难度，但确权登记工作，还是难保农民土地被拿走。只有取消征地制度，农民的利益才能真正得到保护。
此外，过去不少地方，通过集中居住，宅基地换房，把农民的宅基地置换出来，然后用这些土地发展工业，农民没有得到多少好处，地方政府与开发商却收获满满的，带来了很大的民怨。这次的一号文件专门说明，以后这些土地还是属农民集体所有，不能轻意用来发展工业。如果真要是发展工业了，应该让农民参股分红才可以。
20.着力提高农业生产经营组织化程度。如何把把农民组织起来，近几年喊的最多的是专业合作社，包括今年出台的一号文件有不少对合作社的真金白银。但目前假合作社问题、农民合作难的问题都还没有得到有效的解决。倒是有一种新的合作方式，叫一村一品也好，叫一镇一业好也，通过种植一种主打作物，延长产业链，形成竞争又合作的模式，比目前片面地为合作而合作，给农村带来更多的益处。这实际就是发展产业集群。当今世界经济中，产业集群的发展已成为一种最引人注目的现象，世界不少地方的财富是通过集群制造出来的。美国等发达国家自不必说，印度在2000年就有350多个产业集群，产量占印度国内产量的75%－80%，创造了制造业出口额的60%。
产业集群并不仅仅局限于制造业，近年来我国不少地方根据本地的实际，开始有意识地发展专业化、规模化与特色化的农业产业集群，取得了比较好的效益。例如山东省出现了不少“一乡一品”、“一县一品”的农业专业镇和专业县，这些地区不但形成了农产品种植的专业化和规模化，而且还聚集了许多农产品加工和出口企业，不仅使它们的农产品销售到了国内的许多市场，还出口到了远方的国际市场。这说明，中国农业中也有集聚现象存在，而且这种集聚已经显示出了一定的力量。金乡县和苍山县的大蒜产业就是如此。
21.积极推进林业改革。农村改革最大的经验是什么？是农户自主权！而林户的自主权缺失恰是林业发展面临的最大问题。目前林农种树可以，但砍树面临种种约束，核心并不是生态环保，而是把农民种树的收益基本上都给拿走了。只有允许农民自由砍树，他才能种出更多的树。如果允许农民的砍与种进行良性的循环，按经济学的基本规律，种植的数量会越来越多。与此相反，农民一砍树就上纲上线不让砍，农民就没有动力与
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们的父辈重新回到农村，如果所在城市也不接纳他们的话，迟早会酿成大事。对新生代农民工，城镇应该采取有效措施慢慢接纳他们，使他们成为城市的建设者。
24.提高农业对外开放水平。我国实行开放政策已有30年，至今仍有一个部门对外开放水平还很低，那就是农业部门。今年一号文件关于提高农业对外开放水平的主要内容包括支持优势农产品扩大出口，加强进出口预警，等等。其中，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制非常重要，它涉及产业安全问题。日韩进口一点美国的牛肉，在本国一般都会掀起巨大的政治斗争，包括游行示威。我国的台湾近年来由于乱开放进口美国的牛肉，执政者也面临巨大的政治压力。回头再看一看我国的国门，好象是没有什么人把守，我国的农产品进口乱象还真是不少，比如前面说的乱进口巨量的大豆，再比如乱进口水果，把我国的果农也给害惨了，再不进行把守，这些产业也有可能给放倒了。还有其他的诸多产业，都存在这样的问题。真到了必须从国家产业安全角度，要对此类现象进行重点监测预警了。放倒太多的农业产业，国内农产品的定价权就被交出去了，那时不但被动，更多的是价格大起大落会带来巨大的社会不稳定。
以上是第四部分：协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力。
五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础
这部分内容包含在25~27条。
25.加强和改进农村基层党的建设。主要有以下内容：
加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。一个村庄的发展跟村庄的书记关系甚大，书记强了，村庄就发展起来了；书记很弱，这个村庄一般都难以发展。文件提出注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记。目前我国的许多农村还是比较封闭的，而在外闯过，见过世面的返乡创业者天然会成为未来农村建设的领头人。同时也要看到，富人治村是把双刃剑。我国国内最早试水“富人治村”的是浙江义乌，但很遗憾的是，目前“富人村官”已普遍遭遇信任危机。据义乌市检察院负责人讲，目前“富人村官”不整顿不行了，出事的村官一个接一个。在村官选举前，很多想当村官的富人都会到各家各户“表示表示”，有另外一个群体，想当官员的主要是盯着村庄的庞大集体资产。“富人治村”要有必要的约束与前提。其一必须把自己的企业交与他人打理，自己专心“从政”；其二是公私必须分开，也就是说不能用自己从政后的“公权”来为私权谋利，必须要向全体村民公开承诺并接受监督；其三是阳光从政，也就是要进行财务公开与政务公开。目前我国相关的法律规定几乎没有，所以那些富人从政者基本上是本着自己的良心不犯错误，这种做法其实风险很大。
大学生村官是一把“双刃剑”，用得好了，可以实现“双赢”，大学生得到了锻炼，
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