着力完善体制，切实加强综治维稳工作
——XX街道综治信访维稳中心工作汇报
XX街道综治信访维稳中心启用以来，紧紧围绕综治信访维稳中心功能的完善，作用的发挥，从 “ 强化责任、完善功能、抓好调解、保障落实 ” 着手，着力提高新时期基层党委、政府排查矛盾、化解纠纷和维护稳定的能力，有力地保障了辖区社会和谐稳定。
一、围绕中心，服务大局，深入推进基层基础建设
（一）整合力量，夯实基础，明确职责，着力构建综治大平台
一是整合力量，充分发挥综治信访维稳中心的重要作用。进一步整合综治办、信访办、派出所、司法所、法庭以及其他综治成员单位的力量，完善中心的机构建设和职能分配，形成综合治理的大格局。二是夯实基础，努力提升基层综治维稳工作站的战斗力。夯实基础，不断增强村、社区综治维稳工作站的实战能力，进一步明确工作站的组织机构、成员设置、工作重点、基本要求、工作制度。三是明确职责，党工委、办事处高度重视综治信访维稳工作，强化基层 “ 护城河 ” 意识和守土有责、保一方平安的使命感 , 全面落实领导责任，党工委书记为综治维稳工作第一责任人，分管领导具体抓综治工作，对党工委书记负责。与村（居）、单位签订责任状，把工作责任层层分解，落实到各村（居）、有关单位，做到目标任务明确，责任到人，并对各村（居）综治平安工作进行定期跟踪检查。各村（居）、各单位按照“属地管理”原则，“横到边、纵到底”，层层落实责任，形成了紧密配合、齐抓共管的局面。以矛盾排查化解常抓不懈、以流动人口管理、社会
1 治安重点地区集中整治、刑释解教人员的帮教安置和特殊人群的跟踪布控为配套服务，取长补短、扬长避短，着力构建便民服务的大综治平台。
（二）强化队伍建设，着力做到素质高、业务精、作风硬 不断加强基层维稳队伍建设，着力改变工作中存在的“不作为”、“滥作为”不良现象，切实不断完善各项工作制度、考勤制度、评比考核制度、检查督办制度等，严肃工作纪律，秉持高度的责任感和使命感，着力扭转工作中存在的“推搪拖沓、出工不出力、敷衍塞责”的工作局面，切实从工作态度上、从社会长治久安的高度上、从日常工作的细节上不断改进、不断提高。
（三）健全工作体系，完善运行机制，努力做到长效规范。
1、建立“六个”机制。一是组织领导机制。街道主要领导对综治信访维稳工作负总责，按照上级要求配齐配强了综治办专职副主任、副主任和工作人员，增强了综治信访维稳工作力量。二是工作运行机制。本着“务实高效”的原则，紧扣工作制度，做好接访、分流、转办、督办等工作。三是责任追究机制。对因推诿扯皮、调处不力、不作为、滥作为而造成矛盾激化、恶化的工作人员实行责任追究。四是经费保障机制。街道党工委、办事处将综治信访维稳工作经费纳入财政预算，并逐年增加，2010年综治维稳经费超过150万，保证了中心各项工作的正常开展。五是信息共享制度。通过整合力量、集中办公，逐步实现、完善各部门信息共享，利用村级综治信访维稳工作站和村居综治协管员的重要作用，打造信息“集中管理、共享共建、上下两条线”的模式，提高综治工作中心排查不安定因素、调处矛盾纠纷的战斗力。六是社会风险评估机制。街道将重大事项社会稳定风险评估
2 工作纳入重要议事日程，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对实施重大事项可能出现影响社会稳定的风险先期预测、评估、化解。确保重大问题平稳解决，规划发展与社会稳定共赢。
2、健全“六联”机制。健全完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联勤、重点问题联治、特殊人群联管、平安建设联创“六联”工作机制，组织、协调、指导、督促辖区内部门、单位和人民群众开展维护稳定、化解矛盾、社会管理、平安建设工作，进一步形成党政主导、综治牵头、部门协同、上下联动的基层组织网络和运行机制。
二、因势利导，着力构建“立体化”大调解工作格局 XX街道大调解工作在区委政法委和街道党工委、办事处的领导以及区大调解办的具体指导下，按照“党政领导，综治负责，司法引导，多元衔接，合力调处，共促和谐”的总体要求，扎实有效地开展各项大调解工作。今年上半年本辖区内共发生各类社会矛盾纠纷48起，调处48起，调解率达100%，调解成功46起，调解成功率达95.8%，提交法院协议确认10起。
（一）调解体系持续健全
XX街道大调解工作以原调解衔接站、群众投诉受理调处中心、街道人民调解委员会、村（居）人民调解委员会等为基础，社会组织和行业性调解组织为辅助，依托街道综治信访维稳中心，整合多种调解资源而建立的一种多层次、多形式、立体型的大调解组织机构，目前已形成一条完整的调解链，即：村级调委会不能使当事人达成一致的纠纷，由当事人双方向街道大调解站申请调解；一般简易纠纷转调解室直接调解，调解成功制作调解协议书，
3 涉及单一部门职责，分流行政职能部门调解，并限时反馈，涉及二个以上部门，上报综治维稳中心领导，由中心领导召集联席协调处理，街道大调解工作站调解不能使当事人达成一致的，上报区大调解工作领导小组请求指导帮助，另外，我们还持续优化大调解工作环境，将大调解工作触角延伸到项目征迁一线，在经济上、制度上、氛围上为大调解工作创造良好的条件，从而发挥大调解工作在破解发展难题，推进项目建设，化解征拆矛盾纠纷中的作用，全办上下形成了由区大调解办为骨干，街道大调解站、村（居）委会调委会相配合的三级调解网络，上下联动，左右贯通，相互配合，相互协作，合力调处，共同维护社会安定稳定。
（二）运行机制持续规范
一是调整、充实、规范工作机制，制作了大调解工作领导小组、工作流程、公示台人员分工制度等；二是印制了《聘任调解员信息表》、《重大矛盾纠纷报送登记表》、《效力确认申请表》、《效力确认案件登记表》、《委托调解登记表》、《协助调解登记表》等各种簿册；三是建立联合调处矛盾纠纷机制，对一些群体性、突发性和重大复杂的矛盾纠纷案件，实行部门互动、上下联动的调处机制；四是建立人民调解员培训制度;五是档案文书管理制度，大调解站配1名专职调解员，2名兼职调解员，并指定一名内勤专门做好接收案的登记和材料卷宗的归档工作，保证材料齐全，手续完备，及时归档。
（三）调防结合持续科学
随着中心城区建设步伐加快，产生的社会矛盾纠纷也趋向多元化、群体化、社会化。街道大调解工作立足新起点，主动适应形势发展，融入工作全局，与时俱进，力争将社会影响面大的矛盾纠纷化解在萌芽状态、消除在初始阶段，并坚持做到五个预防：
4 一是普法预防，人民调解员不仅仅是当好调解员，同时又是法制宣传员，引导广大群众学法用法、知法守法。上半年我们先后利用广播、宣传、讲座等多种形式开展土地法、继承法、合同法、调解案例以及邻里关系等普法宣传教育，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二是排查预防，村、居人民调解组织都建立了民情分析和矛盾纠纷定期排查预防制度，及时掌握民情和纠纷动态，尤其是重大节日、会议和敏感时期的排查预防，做到把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三是信息预防，在各个村（居）设立信息员，建立畅通的信息渠道，确保及时掌握准确的第一手信息，把握工作主动权，超前做好化解工作。四是专项预防，如征迁补偿安置、土地征用赔偿等，我们都与相关部门联系提前做好可能发生的调处工作。五是快报预防，即发现纠纷苗头及时上报，发生纠纷及时快报，做到早发现早处置，切实维护基层和谐稳定。
（四）工作成效持续提升
由于人民调解具有点多、面广，民间调解力量资源丰富等特点，行政调解具有简单便捷，调解迅速，有一定的约束力等特点，但人民调解和行政调解都不具有法律上的强制力，而讼诉调解法律效果明显具有强制力和权威性，鉴于此，我们在健全大调解工作机构时，不断提升“三大调解”衔接工作的整体水平，在充分发挥人民调解，行政调解，司法调解职能优势的基础上，通过相互衔接，工作互动、优势互补、资源整合、形成合力，特别在处置突发性、群体性事件上，大调解衔接机制发挥突出的作用。如3月初，一村民违法建设造成一外来工触电意外死亡，矛盾一触即发，我们接到报告后，及时介入，耐心做好双方思想疏通工作，经过两天、多方的共同努力，终于成功化解了纠纷，平息了事态，双方最终以44.2万元赔偿金达成协议，联动机制得到淋漓尽致的
5 发挥。
三、突出重点，积极调处化解不稳定因素。
街道把初信初访工作作为加强信访工作的重要举措，有效调处群众反映的问题，把发展中的矛盾和问题化解在基层，有效维护了稳定的发展环境。党工委坚持把维护广大群众的切身利益和社会稳定作为根本任务，确保信访工作的“三个到位”、“两个突出”。“三到位”：一是时限要求到位。群众性上访反映的问题，承办人在一周之内反馈调查处理结果，如反映的问题是复杂，一时难以解决的，须在一月内与上访群众取得联系，并告之处理情况。二是制度制定到位。在原有信访工作各项规章制度的基础上，与综治、司法等部门成立综治信访维稳中心，统一制定和完善各项制度并上墙。通过加强制度建设，增强了工作的透明度，提高了工作效率。三是监督执行到位。严格信访调查监督力度，落实工作责任制，真正做到信访工作有人抓，问题有人办，矛盾有人处理；“三突出”：一是在处理解决群众来信来访的工作中突出一个“情”字。街道主要领导认真落实领导接访制度，带头接访，带着爱民的感情做好群众上访的接待工作，决不回避矛盾，推诿扯皮。今年上半年，在解决xx楼问题、xx村群众反映的因xx拆迁，要求给予安置工具间等问题方面，涉及人员多，工作繁琐、难度大，但党工委、办事处坚持从维护稳定的大局出发，主要领导多次协调，目前xx楼问题已经初步拟定方案、xx村群众要求安置工具间问题已经由街道上报区城建会议研究并拟上报市相关部门研究解决方案，让群众看到街道切实从群众的利益出发，真正做到群众满意。二是在化解调处各类矛盾中突出一个“稳”字。处理群体上访问题时，如果方法稍有不慎，便会造成负面影响。因此，我们通过耐心、细致的工作，针对不同情况，
6 应对上访问题，稳稳当当地解决实际困难。上半年，共接待群众来访19批次，化解15 起，不予受理2起（分别是国土资源局和建设局已经予以受理并答复），信访案件处结率100%，为经济社会发展创造了一个良好的环境。
四、多措并举，“一站式”服务管理流动人口。
（一）抓好调查摸底，强化办证质量
在工作实践中，我们感到要加强流动人口的管理，必须摸清底数，才能有的放矢，因为流动人口流动性大，针对这一特点，街道今年招聘了18位专职流动人口协管员，以入户调查为基本手段，实行动态登记，开展出租房屋和租住人员的调查摸底工作，逐个摸清底数，查明情况，找出管理漏洞，发现疑人疑物，采集相关信息，录入综合警务平台。较好地掌握了流动人口的底数，上半年共登记流动人口8769人，出租房2308户。
（二）落实工作措施，健全管理机制。
流动人口管理是一项长期的、复杂的社会系统工程，运用简单的手段是难以奏效的。只有在党工委、办事处的统一领导下，调动各方面的积极性，采取综合整治的措施，才能收到显著的成效。为此，我们从三个方面进行了积极的探索。一是建立管理体系，健全法规制度。成立了由分管领导负责，由公安、司法、工商、综治、计生、文化等职能部门领导参加的流动人口一站式管理领导小组，广泛宣传各项法律规定。法规制度的逐步完善和广为宣传，既保证了流动人口管理工作的规范有序，又使得流动人口知情懂法，遵纪守法的自觉性明显提高。
（三）强化工作措施，完善长效管理机制。
7 我们把管理向基层延伸、向楼院延伸、向家庭延伸，触及到辖区每个角落。一是建立“以房管人”，抓住流动人口管理源头。从房屋出租户这个源头抓起，以房屋为载体，实行出租和承租的连带责任，要求出租户不得向“三无”人员出租房屋，使房主成为管理信息员，法律法规宣传员，把好管理的第一关。二是建立“以中心管教”。管理中心和派出所是组织实施流动人口教育管理主要运行机构，不仅为流动人口办理各种证件，而且对流动人口进行法制、计生、市容、治安等方面的宣传教育，使他们了解各项法律法规，增强他们的社会责任感。三是建立“以情管人”，发挥流动人口乡情优势。针对流动人口地域观念强，乡情比较重的特点，采取由流动人口推选为人热情，办事认真，有威信的流动人口代表来进行配合统一管理，使流动人口在辖区内感到更亲近、易接受。
五、存在的问题和不足
XX街道综治信访维稳中心虽然在过去的工作中取得了一定的成绩，但还存在一定的不足，主要表现在：
（一）中心制度有待进一步完善。虽然中心领导及工作人员在中心成立之初就制定了大量的规章制度，但由于中心是新成立的工作机构，且涉及的成员单位较多、工作面较广，必然有很多工作制度、规章需要在工作的过程中进行进一步的补充和完善。
（二）中心工作方法需要进一步开拓创新，充分发挥联动机制。成立中心的目的是更好的解决社会矛盾，更有效率的调处纠纷，中心工作也应该在原有的基础上开拓创新，探索出更多有利于矛盾纠纷排查调处的工作方法，充分发挥中心成员单位的联动机制，进一步提高工作效率。
8 综治维稳工作责任重大、任务艰巨。街道将不断加强综治基层基础建设，搞好重点地区治安整治，做好刑释解教人员安置帮教和不断提高社会服务管理水平的具体要求，切实要统筹协调、整体推进，全面提升综治工作水平，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，特别针对影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，在总结经验教训的基础上，加强组织领导，完善科学规划，健全体制机制，加大投入和保障力度，切实维护社会稳定，实现经济又好又快发展和社会的长治久安。
