康政请„2011‟23号
签发人：李成明
永康镇人民政府关于恳请审批永康镇2011年草原生态保护补助奖励机制实施方案的请示
永德县草原生态保护及改革领导小组：
为认真贯彻落实2010年10月1２日、2011年4月6日国务院常务会议及云南省、临沧市、永德县草原建设工作会议精神，全面建立我镇草原生态保护补助奖励机制，确保草原生态保护补助奖励政策落实到牧户，结合我镇实际，制定了《永康镇2011年草原生
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草原地区是少数民族、贫困群众的集中颁区，草原不仅是草食畜牧业的生产资料，还承载着当地的风俗传统和群众利益。划定禁牧和草畜平衡区，要尊重农牧民的意见，需要考虑农牧民的利益，实施禁牧补助和草畜平衡奖励政策是巩固民族团结、维护边疆稳定的需要。
（四）草原生态保护补助奖励机制是增加农牧民政策性收入的有效途径
建立草原生态保护补助奖励机制，是贯彻落实党中央、国务院惠牧政策的具体行动，是增加农牧民政策性收入的有效途径。 各乡镇要认真组织实施好草原生态保护补助奖励机制工作，确保惠牧政策不折不扣地落到实处。
三、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本和统筹兼顾，以保护草原生态，转变畜牧业发展方式，促进农牧民增收为目标，有效保护、合理利用草原资源，遏制环境恶化，维护生态平衡，保护人类生存环境，建设环境友好型社会。以草原家庭承包为基础，在全镇可利用草原范围内，实施草原生态保护补助奖励机制，突出“禁牧封育－促进草原生态恢复、实施草畜平衡－推动草原保护性利用、转变牧业生产方式－实现草原保护持续长效、适度减少牧民－降低草原人为影响”四个重点，将党中央、国务院的惠牧政策落到实处。
四、基本原则
（一）生态优先，民生为本的原则
统筹兼顾草原生态与牧民生活，通过落实补助奖励政策，把草原生态保护与牧民增收紧密结合起来，确保国家生态安全、牧区持续发展、牧民生活改善。
（二）公开透明，补奖到户的原则
在落实草原生态保护补助奖励政策的过程中，做到政策明晰、程序规范、内容公开、标准一致、结果共知，保证农牧民的知情权、参与权、决策权和监督权。按照任务、补助、服务、监督、建档“五到户”的要求，明确每户农牧户的草原面积、补奖内容、补奖标准及管护责任，根据核查结果将补奖资金以“一折通”、“一卡通”的方式直接兑现到户。
（三）政府主导，牧民主体的原则
强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入、统筹协调组织政策实施。充分尊重牧民意愿，增加政策实施的透明度，让牧民群众在享受补助奖励政策的同时，也努力承担应尽的义务和责任，充分发挥牧民的主体作用。
（四）因地制宜，科学实施的原则
尊重历史，照顾现实，因地制宜，分类指导，明确思路、目标、步骤，创新工作方法，科学有序推进补助奖励政策的落实。
（五）尊重群众，体现民意的原则
要坚持群众路线，广泛听取农牧民的意见，充分体现民意，发挥农牧民的主支性和积极性，为建立草原生态保护补助奖励机制打好群众基础和营造良好的工作氛围。
（六）夯实基础，改变方式的原则
要加大对草原保护建设的投入，加强棚舍、青贮氨化窖、贮草棚等建设，大力推广优质饲草生产、草食畜舍饲半舍饲、品种改良、疾病防控等先进适用技术，改变畜牧业生产方式，不断提高畜牧业综合生产能力和草原可持续发展能力。
五、目标任务
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各乡镇要加强草畜平衡知识宣传，畜牧兽医业务等部门要重点推广牲畜优良品种和舍饲圈养技术，指导畜群周转，确保草畜平衡制度的实施。
八、减畜计划及措施
（一）2011年减畜计划
永康镇实施总面积25.20万亩，其中禁牧面积2.5万亩，草畜平衡面积22.70万亩；减畜计划1.37万羊单位，其中禁牧0.12万羊单位，草畜平衡1.25万羊单位。
（二）减畜措施
1.调整畜群结构，实现减畜
因地制宜进行饲养品种的取舍抉择，尽量减少山羊的饲养数量，最大限度地减轻放牧对天然草场的压力。 2.调整畜群周转期，实现减畜
合理安排牛羊育肥期，争取在冬季前出栏，既不减少降低农牧民的收入，又减轻了天然草场的压力。 3.推广冻精改良技术，实现减畜
巩固完善肉牛冻精改良站（点）建设，尽可能减少种公牛的饲养数量，加强杂交牛饲养管理，发挥杂交改良效应，实现减畜不减收入的目的。
4.推广人工种草，实现减畜
大力推广人工种草技术，在单位面积土地上获取更多的草产品，缓解草食生产中的草料不足的问题，减轻天然草地的压力。
5.提高秸秆利用率，实现减畜
充分利用蔗叶、蔗梢和农作物秸秆，大力推广青贮氨化技术，提高其利用率，补充饲养草食畜的草料不足，减轻天然草原放牧压力。
6.转变饲养方式，实现减畜
动员农户充分利用现有的畜舍，改变以放牧为主的草食畜饲养方式，将牛全部改为舍饲、羊改为半舍饲，尽可能地减轻放牧对天然草场的压力。
九、资金测算
（一）补助奖励标准 1.禁牧补助：每亩6元。 2.草畜平衡奖励：每亩1.5元。
3.牧草良种补贴：更新补播多年生人工草地和建植一年生牧草每亩均为10元。
（二）资金测算
经测算，2011年我镇落实国家草原生态保护补助奖励政策共需中央补助奖励资金54.05万元，分项测算如下： 1.草原禁牧补助：2.5万亩×6元/亩=15万元。
2.草畜平衡奖励：22.7万亩×1.5元/亩=34.05万元。 3.牧草良种补贴：0.5万亩×10元/亩=5万元。
八、补奖程序
（一）镇政府公布补贴项目、内容、条件和相关政策。
（二）农牧户填报申请书。
（三）镇人民政府对禁牧草原和草畜平衡草原以户为单位进行测量。利用GPS地理定位方法对每个项目点登记四至经纬度，并录入数据库，绘制项目布局图，交县级草原主管部备案。
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成立镇、村两级草原生态保护补助奖励机制工作领导小组，切实加强对此项工作的领导，落实专人负责，乡镇人民政府、县农业、县财政等相关部门要紧密配合，协调解决好工作中遇到的困难和问题，确保补奖资金的按时兑付，全面完成2011年度草原生态保护补助奖励机制工作任务。
（二）做好政策宣传工作
充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，积极开展草原生态保护补助奖励机制补奖政策及补奖标准的宣传工作，提高农牧民对草原保护建设的认识，充分调动农牧民建设保护草原的积极性，增加政策透明度，接受社会监督，为草原保护建设营造良好的氛围。
（三）规范草原家庭承包工作
草原家庭承包是落实草原生态保护补助奖励机制的基础，草原家庭承包工作完成后，才能落实草原禁牧补助、草畜平衡奖励、人工草场良种补贴等政策，农民才能享受到中央财政相应的补奖资金。因此，各乡镇一定要按照相关法律、法规规范推进草原家庭承包工作，确保承包工作质量，为全面建立草原生态保护补助奖励机制奠定基础。
（四）规范补奖资金的管理和使用
严格按照国家有关规定管理使用补奖资金，财政部门要设立草原生态保护补助奖励机制补奖资金专户，实行专账管理，做到专款专用。补奖资金实行实名制管理和发放，任何单位和个人都不得虚报补贴面积，严禁截留挪用和代扣代缴其他收费。
（五）制定科学的实施模式
吃透政策，根据相关的法律、法规要求，结合生产实际，制定适合自己的实施模式，确保在上级要求的时限内建立起草原生态保
护补助奖励机制，及时将2011年度的补奖资金兑付到农牧户手中。
（六）整合各类项目，提供资金保障
各级相关部门，要继续整合项目资金，重点支持牲畜圈舍建设、饲草饲料基地建设、畜禽品种改良、动物疫病防治、草原监理监测体系建设等工作，并将相应的工作经费列入财政年度预算，提供资金保障，确保中央政策得到全面有效落实。
（七）建立健全监督管理长效机制
按照确保草原“禁得住”，牲畜“减得下”，监管“抓得实”，资金“用得好”，牧民“能致富”的要求，建立健全监督管理机制。一是严格责任追究制度。层层签订责任书，加强责任追究，各级政府将禁牧和草畜平衡纳入政府年度考核范围，实行一把手负责制。二是健全禁牧管护机制。各级政府高度重视草原监理和管护队伍建设，建立健全镇、村两级管护联动网络，安排专职禁牧管护人员，将监理管护经费列入同级财政预算，予以保障。三是完善草畜平衡核查机制。草原行政主管部门做到不断完善草原载畜量标准和草畜平衡管理办法，加强对草畜平衡工作的指导和监督检查，使草原生态保护奖励机制政策发挥较好的效益。
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三、效益分析
（一）生态效益
通过实施禁牧和草畜平衡制度，合理确定草原的承载能力， 可有效恢复植被，遏制草原退化，力争五年后全镇平均草原植被覆盖度达到80%以上，充分发挥草原在涵养水源、保持水土、固氮释氧、净化空气、维护生物多样性等方面的重要作用，实现环境生态安全、草原植被恢复、草食畜牧业的协调发展。
（二）社会效益
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