在指挥部全生产工作会议上的讲话
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(2010年6月
日)
同志们：
这次会议主要任务是贯彻落实全国和省、市安全生产工作会议精神，安排布臵当前防洪度汛工作。去年6月指挥部组建一年来，在市委、市政府的领导下，在XX县委、政府和有关镇、乡的支持配合下。指挥部党委和各职能部门及全体干部职工在市委秘书长、指挥部指挥长的坚强领导下，以五加
二、白加黑的工作作风，克服各种困难，协调各种矛盾纠纷，XX治理、XX保护工作科学有序顺利开展，取得了有目共睹的成绩。回顾总结去年工作，部署当前安全生产和防洪度汛工作。安全生产是一门多学科综合性工作，也是社会敏感性强、涉及面广，关系人民群众生命、财产安全的重要工作。所以一定要增强法律意识、安全意识、以人为本的意识，安全第一的意识。各级党委、政府、特别是施工企业要依法加强管理，克服麻痹晓幸心理，落实责任，进一步振奋精神、坚定信心，恪尽职守、真抓实干，扎扎实实抓好安全生产的各项工作。
下面，我就贯彻落实全国和省、市安全生产电视电话会议精神，继续深入开展好“安全生产年”活动，进一步加强
和落实当前防洪工作讲以下几点意见。
一、2009-2010年指挥部安全生产工作取得了显著成效
2009-2010年是指挥部地质灾害治理工程建设任务和安全生产压力最为艰巨的年度。XX一号至三号拦砂坝建设、XX东侧危岩治理、XX及XX滑坡群治理等工作平行推进，同步展开，面宽量大、点多线长，人手少、工期紧，管理难度大。面对困难和压力，一方面我们全力围绕指挥部中心工作和建设管理任务，在严、实、细上下功夫，为工程建设、项目申报提供了强有力的安全保障；一方面我们认真贯彻落实市委市政府关于开展“安全生产年”活动的各项工作部署，把落实安全生产责任制和安全生产“三项行动”和“三项建设”贯穿于指挥部工程建设管理之中，精心组织，扎实推进，指挥部安全生产工作取得显著成效。
一是加强组织领导，全面落实安全生产各项工作措施。指挥部党委对安全生产工作高度重视，针对去年安全生产形势，多次研究部署安全生产工作。在面临XX年X月X日完成XX工作的巨大压力下，指挥部党委书记、指挥长XX同志亲自主持全系统安全生产工作会议并作重要讲话、亲自部署和指导安全生产工作，有力地促进了指挥部安全生产工作稳定发展。指挥部党委定期召开会议对安全生产工作进行总结、布署，并严格按照计划要求组织实施。针对建设管理工 2
作中出现的新情况、新变化、新问题，有针对性地采取措施，分析存在问题,特别是在增加安全投入、严格管理责任、提高安全文化、推进安全发展等方面，召开专题会议，会同专业人员，及时研究解决问题，通过强化工作部署，遵循和把握安全生产的规律特点，增强了安全生产工作的前瞻性和预见性，减少和避免了事故发生，收到了良好效果。
二是扎实开展重点领域安全生产专项检查，深入排查治理安全隐患。指挥长XX同志，在当地群众的陪同下，多次带队实地查看地质灾害治理建设工程周边环境，同时在指挥部党委的统一部署下，集中开展了对XX一号至三号拦砂坝建设、XX东侧危岩治理、XX及XX滑坡群治理等工程建设、XX管理、防汛抗旱等重点领域的专项检查，进行了拉网式的安全生产隐患排查治理工作。并结合指挥部实际，先后组织开展了辖区内除险加固、防汛安全专项检查和施工用电、交叉作业、防高处坠落等专项行动。通过上述行动，重点整治了工程建设和管理中安全生产违法、违规和违章行为，加强了对重点单位、重点领域、重点部位和薄弱环节的督促、检查和指导，查找安全生产存在的突出问题，促进了安全隐患排查整改。针对存在的重大隐患，暂时不能完成整改任务的，要求制定防控措施，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。
三是加大安全投入，提高事故防范能力。 安全生产投入是安全生产的前提、基础和保障，是单位落实安全生产主体责任的重要内容。指挥部投入大量经费，增强事故防范能力：一是在辖区内安装视频监控，提高安全事故跟踪能力；二是增设警示标志、围栏和护栏，保障辖区安全和群众生命财产安全；三是购买灭火器和可作为消防车的洒水车，增强防火能力；四是招聘安保人员，加强人防能力。
四是突出重点，狠抓安全生产关键措施落实。09-10年度，我们着力突出重点部位、重要设施和重点隐患，抓住重要时段、关键环节和关键部位，确保安全生产关键措施的落实。一是确保防汛防旱安全。针对汛前检查发现的工程隐患，及时落实除险加固措施，确保工程安全度汛；进一步建立健全各类防汛防旱预案，做到预防在先，反映迅速，科学调度，减少损失。备足防汛物资，确保应急抢险物资需要；加强应急队伍建设，提高应急抢险的能力和水平。二是确保工程建设安全。落实工程建设安全生产监管职责和施工、监理等单位安全生产主体责任，严肃查处各类违章指挥和违规操作行为。科学制定施工组织方案，完善各项施工安全技术措施，确保施工安全。三是在爆破物品和危险化学品的管理上，做到依法使用，严格管理。从爆炸物品的购买、储存、运输、使用等各个环节进行监督管理。对危险化学品的使用单位严 4
格审查其安全生产许可手续，加强对其使用和保管的监督管理，督促使用单位制订应急预案、落实应急措施。四是对施工工地、电力设施、已征林地、地震遗址区等火灾易发场所实施消防督查，并请专家对干部职工尤其是安保人员进行消防培训，提高火灾防范能力，防止火灾事故的发生。五是针对各单位、各部门车辆情况，督促车辆的检测和管车、用车工作，加强了对行车安全的检查工作，做到严要求、细措施，防止超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章违法现象，确保了全系统安全行车。
五是加强安全生产能力建设，进一步强化全系统安全生产监管工作。积极推进安全生产体制机制建设，各部门、各施工单位安全生产管理机构进一步建立健全，设臵专兼职安全管理人员，现指挥部统内部设专职安全管理人员 名，兼职安全管理人员 余名，安全生产监管队伍进一步加强，指挥部安全生产监管机制进一步理顺；进一步完善了安全生产监管规章制度、规程规范和技术标准，为不断提高全系统安全生产工作能力和水平奠定良好基础；大力倡导团结协作，形成指挥部安全生产综合监督与专业管理相结合的新格局，共创安全生产齐抓共管新局面。
六是加大安全宣传与教育培训力度，提高全员安全素质。加强安全生产宣传教育，以开展“百日安全无事故”、“安 5
全生产月”活动为平台，在全系统开展了重点突出，形式多样，丰富多彩安全宣传教育活动。组织机关及施工单位通过标语、展扳等多种形式，广泛开展安全生产宣传教育活动，营造了安全生产的良好氛围。
09-10年度指挥部各部门及施工单位认真贯彻落实指挥部党委关于安全生产工作的各项部署，做了大量工作。经过大家的共同努力，在去年建设管理工作任务重、规模大、范围广、项目多、类型复杂的严峻形势下，指挥部系统内没有发生安全生产人身伤亡事故，完成了年初确定的目标任务，保持了安全生产形势持续稳定。
二、充分认识指挥部工程安全生产的严峻形势
在肯定成绩的同时，我们更要认真分析安全生产工作面临的严峻形势，充分认识XX治理、XX保护和灾后重建工程建设管理安全生产的薄弱环节，把握工作的方向和重点，全力做好今年安全生产工作。
第一，工程建设任务重，施工过程中生产事故发生几率可能反弹。XX年，指挥部建设仍将继续面临建设规模大、完成时间紧的形势。但少数施工人员安全意识不强，监理安全监督不到位，施工过程中发生安全事故的几率可能有所反弹，安全监管工作的责任重、压力大、难度高。
第二，工程安全隐患多，运行过程中安全风险依然偏大。 6
指挥部工程点多面广量大，安全隐患多，安全基础薄弱。XX治理及XX保护的相关工程措施未完善；尤其是XX至XX坝体之间的施工便道，沿路山体治理还未进行，极易因暴雨发生泥石流和山体滑坡，给过往的群众和车辆造成极大的安全威胁。
第三，安全生产基础仍不牢固，可能成为事故发生的潜在因素。面对复杂严峻的安全生产形势，有的干部对安全生产思想认识不高、重视不够，安全责任不落实；有的施工单位安全制度不完善、安全机构不健全、安全监督不到位、安全教育不深入、不普及；有的工程对排查出的安全隐患整改不认真、不及时，不全面、不彻底；许多建设和运行从业人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，对生命保护意识薄弱。这些问题的存在，削弱了安全生产基础，如果不引起各级领导、各个单位高度重视，及时解决，极有可能成为引发生产安全事故的重要潜在因素。
第四，施工安全事故尚未得到有效遏制，必须引起各个部门、各个单位、各级领导的高度重视。对于已发生的安全生产事故，我们一定要从中认真反思安全生产监管责任，切不可存在侥幸心理，切不可麻痹大意。
今年气候异常，汛期有可能提前，安全生产工作，必须引起我们高度警觉，牢牢的绷紧这根弦。我们一定要树立责 7
任意识和忧患意识，充分认识新形势下做好指挥部安全生产工作的极端重要性和艰巨性，决不可有任何麻痹思想和侥幸心理，决不可掉以轻心，一定要狠下决心、真抓严管、严防事故；一定要警钟长鸣、持之以恒、常抓不懈。
三、全力做好当前防洪度汛和下半年安全生产工作
（一）、发扬抗震救灾精神 做好防洪度汛工作
今天，我们召开安全生产、防洪度汛会议，目的就是进一步提高认识，进一步分析安全度汛工作的严峻形势，对各项度汛措施进行再落实、再部署、最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。今年防汛工作的任务是：以人为本，以保障辖区上下游人民群众生命和财产安全。当前必须做好以下几个方面的基础工作，但绝不能说在嘴上，写在纸上，一定要分项落实到人，落实地点，落实方案，落实措施，落实救灾物资，做好抗大洪、抗大灾的各项准备。在思想上要宁可信其有，不可信其无；行动上扎扎实实做好各项基础工作。具体要做好以下几方面的事项：
1、指挥部已组建了防洪领导小组和防洪度汛值班室，XX大坝住有专人24小时值班，观测雨情、水情、工情并定时报观测的数据。XX、XX、XX三镇乡同时要落实专人做好预测预报；并且要把辖区内的易发生滑坡、泥石流地质险情排 8
查准确，制定安全、可靠的避险方案和措施，做到汛情、险情准确无误。
2、指挥部已编制防洪度汛预案，经专家评审通过并报 市政府防汛抗旱指挥部审批，经市人民政府批准同意并印发有关部门。XX、XX、XX乡防洪度汛已做了大量的基础工作，但还不够完善，预测预报预警一定要落实专人负责，信息交流要及时，防洪抢险救灾措施要具体并有效实施，为防洪度汛做好基础保障。必须建立一支政治素质高、精干实力强的抢险救灾队伍，经过培训和实战演练，在抢险救灾时拉得出、能胜任、不怕苦、敢打仗的精兵强将。
3、根据气象、水文信息和气候异常，要结合XX历年汛期的特点，分析雨情、水情、工情，及时做好预测预报预警，准确判断雨、水情变化，落实各项预警措施，3前发布灾害预警，提前做好灾害应对工作。
4、切实做好人员转移安臵思想工作，耐心做好老、弱、病、残的说服安慰工作。一旦发生险情镇乡领导、村社干部要第一时间疏散转移灾区内的群众，并做好安全保卫工作，确保安全度汛。
总之，今年防洪工作艰巨，不可预知，要有抗大洪，救大灾的各方面的准备，严正以待。指挥部的各部门和全体同志、镇乡、施工单位、村社干部、人民群众，团结一致，齐 9
心协力，严防死守，众志成诚，发扬抗震救灾精神，为战胜不可预知的灾害努力工作。
（二）坚持以人为本 强化监督管理 开创安全工作新局面
安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会和谐稳定大局。今年开年国务院召开的全国安全生产电视电话会议，明确了当前安全生产工作必须切实抓好的关键环节，对安全生产工作提出了新的要求，为我们做好安全生产工作指明了方向。张德江副总理提出，今年要继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，在深化安全生产“三项行动”和“三项建设”的基础上，重点抓好“三个突出”、“三个加强”，进一步促进安全生产形势持续稳定好转。我们要认真学习、深刻领会和准确把握会议精神，全面抓好贯彻落实工作。
今年下半年安全生产工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，围绕指挥部中心工作，继续深入开展“安全生产年”活动，突出预防为主、突出加强监管、突出责任落实，进一步加强宣传教育、进一步加强安全基础工作、进一步加强部门协作联动，完善各项措施，加大工作力度，坚决杜绝重特大安全事故，减少较大和一般安全事故，保持指挥部辖区内各方面安全生产形 10
势持续向好。在这一总体要求下，重点抓好以下六项工作。
（一）进一步提高对安全生产工作的认识。
搞好安全生产是全面落实科学发展观，实现可持续发展的根本要求。各单位各部门要将安全生产作为一项重要的政治任务和关系全局的重大责任，切实加强组织领导。一要牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，把人的生命放在第一位，把安全第一的意识融入XX治理、XX保护的工程建设管理、施工组织、安全事故预防、防洪防涝、地质灾害、环境卫生等全过程。二要把安全生产作为硬任务、硬指标，与各项工作同步谋划、部署和推进。深入分析本单位本部门安全生产形势，准确把握安全生产的规律和特点，认真研究解决安全生产的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出对策措施，确保不发生重特大安全事故，减少较大和一般安全事故。三要本着预防为主、标本兼治、深化拓展的原则，既着力解决当前的突出问题，又注重加强长效机制建设；既承接去年的工作基础，又注重在深化拓展、贯彻落实上下功夫，推动今年安全生产各项工作向纵深开展。四要充分发挥各方面的积极性，齐抓共管，逐步建立规范、有序、高效的安全生产工作机制。进一步加强与安全监督、建设管理、防洪度汛、灾后重建等相关部门的协作联动，形成安全生产检查的强大合力，提高工作效能。
（二）进一步抓好安全生产责任制的落实。各单位和部门要把安全生产责任落实到单位、落实到部门、落实到岗位、落实到每一个员工。因此，落实安全生产责任要切实做到：一是各单位和部门主要负责同志要牢固树立安全生产监管第一责任人的意识，对安全生产工作亲自抓，负总责；单位主要负责人要对本单位涉及安全生产各个方面的工作负主要责任，真正做到“一岗双责”，确保各项安全工作落实到位。二是层层建立健全安全生产责任制，细化和落实安全职责，每一个部门和单位都要切实做到将涉及安全生产的每一个岗位、每一个过程、每一个环节责任落实到人。三是要进一步加大安全生产监管力度，严格监督检查，督促责任落实，对责任不落实的，要严格实行责任追究。四是将安全生产工作纳入各级领导班子和领导干部的重要考核内容，明确责任目标，认真考核，严格奖惩。
（三）进一步完善事故预防工作机制。抓安全生产工作，必须改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向，牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，把防范措施做在前面，切实做到防微杜渐、防患于未然。一要提高全员安全意识。只有让广大干部职工牢固树立安全第一的理念，严格遵章守法，坚持安全操作，才能真正实现从管理和操作两个层面预防事故的发生。要通过开展“安全生产年”主题宣传和“安全 12
生产月”活动，充分利用各种载体广泛进行安全宣传，提升全员安全意识，在全社会营造尊重生命、关爱生命、保护生命的氛围。二要强化安全培训。通过大规模开展管理者、建设者、生产者特别是农民工的安全教育培训，提升安全生产意识、提高安全生产知识、熟悉安全规章制度、掌握安全操作技能，增强安全防范意识和自我保护能力。尤其要加强安全管理“三类人员”培训考核管理工作，强化岗位教育培训情况的监督检查，落实持证上岗制度，规范安全生产行为。三要抓好安全隐患排查治理。要在前期隐患排查的基础上，毫不松懈地继续加大隐患排查力度，加大施工现场施工用电、吊装设备、高空作业、XX沟、XX沟重点滑坡地段、XX至XX大坝及XX周边等重点危险源的隐患排查力度，重点危险源要建立档案，重点监控，及时制定方案消除安全隐患。
（四）进一步加强重点领域安全生产监管。认真分析XX、XX重点领域的突出问题，重点加强建设施工、治理项目等重点领域和汛期、节日等重点时段的安全生产监督检查和隐患整改，建立重大安全隐患建档跟踪制度。对于重大安全隐患，各部门各单位要明确整改责任人，切实落实整改措施和整改资金，限期进行整改，整改之前和整改过程中，要制订应急预案，坚决防止事故发生。
（五）进一步加强安全生产基础工作。一是狠抓防洪度汛安全。按照防汛工作要求，各责任单位要对工程进行定期检查和检测，发现隐患及时处理；同时修改和完善安全度汛预案，落实防洪度汛值班人员，坚持24小时值班制度和上报制度，充实和调整防洪抢险设备、物资和抢险突击队，落实通讯、报汛、预警人员和设备，开展事故转移避险和救援演练；进一步完善监测、水雨情测报通信预警设施并加强安全观测、监测；落实看护人员、养护经费和日常巡查，严防事故，确保今年度汛安全。二是狠抓工程建设安全。今年是工程建设的决战年，一定要抓住灾后重建机遇，严格按照项目建设的程序要求，把好安全生产与工程质量的各个关口，全面落实建设、监理、施工、设计、质检等参建单位的安全职责，编制项目建设应急预案。科学制定施工组织方案、以强化施工人员安全教育入手，加强预防高处坠落、垮塌、触电、起重机械与脚手架倒塌事故为重点的隐患排查，加强全过程的安全生产管理工作,强化工程建设安全生产监管和施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。三是要认真落实新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度，保证安全设施与设计、施工和使用同时进行。
同志们，安全责任重于泰山，安全发展任重道远。我们要按照国务院、省、市安全生产电视电话会议的要求和这次 14
次会议的部署，进一步提高认识，加强领导，明确责任，加强监管，全面抓好安全生产工作。会后，各单位和部门要及时传达本次会议精神，认真贯彻，全面部署，狠抓落实，努力实现指挥部辖区内安全生产形势持续稳定好转，为XX治理、XX保护安全生产作出新的贡献，保一方平安。
