管理
一、管理
管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。
二、管理职能
管理的基本职能包括以下四个方面：（计划、组织、领导、控制）
三、管理的基本原理
1.人本原理：人本原理（human theory）就是在管理中坚持以人为本，注重发挥被管理者的积极性、主动性，使被管理者在工作中充分发挥自己的潜能、创造性地完成工作任务。美国管理大师，人际管理理论创始人，乔治·埃尔顿·梅奥（George Elton Mayo，1880－1949）首先提出了以人为本的管理思想。
2.能级原理：能级原理是指为了实施有效的管理，必须在组织中建立一个合理的能级结构，并按照人的能力大小和特点，将管理的对象置于相应的等级中。
3.系统原理：系统原理就是从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。
4.激励原理：管理学中的激励原理是建立在美国著名的心理学家马斯洛提出的需求层级之上的，该理论将人的需求分为5种，即生理的需要、安全的需要、感情需要、尊重的需要、自我实现的需要。
5.权变原理：“权变”一词的意思就是“依具体情况而定”。权变理论主要研究管理情境因素对管理效力的潜在影响。该理论认为，在不同的情境中，不同的管理行为有不同的效果，所以又被称为管理情境理论。
6.效益原理：效益原理即管理者在管理活动中，以经济效益与社会效益的统一目标作为根本目标，并始终围绕这一目的去组织、计划、领导、控制整个管理系统，提高管理活动的整体效能，用最小的资源投入，获取最大的效益。
四、组织结构
1.管理层次及管理幅度
（1）管理层次：行政组织纵向结构中的等级层次。
（2）管理幅度：一个行政机关或者行政首长直接领导的下级单位或者人员的数目。
（3）管理幅度与层次相适应的原则
2.常见的管理结构
（1）扁平结构是指组织规模已定、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构形态。优点：信息的传递速度快；有利于主动性和首创精神的发挥。
（2）锥型结构是管理幅度较小，从而管理层次较多的高、尖、细的金字塔形态。
一、公共管理概述
公共管理定义与特征
公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。
公共管理
特征：
1、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。
2、作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。
3、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。
公共产品和公共服务
公共物产品和公共服务是由集体消费的物品，它具有消费的非排他性和非竞争性。
二、行政管理
行政管理概念
行政管理（或称：公共行政、行政）是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政管理职能，亦称政府职能，是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能、作用。
行政职能
1.基本职能：1).政治职能。2).经济职能。3).文化职能。4).社会职能。
2.运行职能
运行职能是按照行政管理的过程来纵向划分的政府职能。行政决策、行政实施、行政领导、行政监督。 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
职能重心的转变
1.由注重政治统治向社会管理职能转变；2.由注重阶级斗争向经济建设转变
职能方式的转变
1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。
2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理。
3.由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来
一般说来，行政组织变革的阻力主要有：
1.利益的阻力。从实质上说，行政组织的变革意味着利益和资源的调整或再分配，这是反对改革的最根本的原因与阻力。
2.沉没成本的阻力。行政组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投资大于收益时，改革与发展就难以继续进行。
3.心理的阻力。安于现状、对改革过程的成功缺乏信心、观念和态度守旧、改革所带来的不确定性、人们的思维惯性等等。
4.经济、资源等客观条件的限制。例如，工资改革方案可能由于需要投入的经费超出国家现有财力而遭到某些人的反对。
行政决策
行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。 地位与作用：行政决策贯穿于行政管理的全过程和各个方面；行政决策是从行政管理目标道结果的桥梁；行政决策是行政管理活动的首要环节。
行政执行概念
行政执行是国家行政机关及其公务员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目的的职务行为。 层次：在中国，行政执行一般划分为中央级、省级、市级、县级、乡级五个层次。
手段：（1）法律手段（2）行政手段（3）经济手段
1.行政指挥
行政指挥：指行政领导者在执行决策过程中，按照既定的目标和计划，发令、指挥、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。
行政指挥的作用：保证作用；推进作用；激励作用；预防作用。
2.行政控制
行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。
内在控制与外在控制；正式控制与非正式控制；预先控制、过程控制与成果控制
过程：确定标准；衡量绩效；纠正偏差
3.行政沟通
行政沟通，即行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。
4.行政协调
行政协调首先指行政机关与外部环境之间的协调。
行政协调和行政沟通。行政沟通是行政协调的必要手段，行政协调是行政沟通的必然结果，没有沟通便没有协调；但行政沟通强调实现思想的统一，行政协调则谋求行动上的一致。
行政授权指法律、法规将行政职权及行政职责的一部分或全部授权给非行政机关的社会组织行使的法律行为。
行政授权的种类：（1）一般授权与特定授权（2）口头授权与书面授权（3）正式授权和非正式授权。 行政领导
行政领导有两层含义:
1、是指行政领导者或行政领导集团。
2、是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。
行政领导产生方式：选任制、委任制、考任制、聘任制
行政领导体制的类型：
按照决策人数划分首长制、委员会制、混合制
按照行政权力集中程度划分集权制、分权制、均权制
按照业务性质与范围划分层级制、分职制、并用制
按照指挥监控职权集中或分散与上级主体的不同划分，完整制和分离制
从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。
根本的行政领导方法 ：(一)实事求是的方法(二)群众路线的方法(三)矛盾分析的方法。 行政监督
根据行政监督的层次可以分为宏观(高层)监督和微观(基层)监督。以行政监督的内容为划分标准，行政监督可分为公安行政监督、工商行政监督、海关监督、资源监督、环境保护监督、审计监督等。
以行政监督机构的任务为划分标准，可划分为专门监督与业务监督。
以实施行政监督的时期为划分标准，行政监督可分为事前监督、事中监督和事后监督。
以行政监督与监督主体的职权关系为标准，行政监督可分为依职权的监督与依授权的监督。
根据行政监督主体与被监督对象的关系，可以分为直接监督、间接监督及自上而下的监督和自下而上的监督等。
行政监督系统主要包括内部监督(自律系统)和外部监督(他律系统)。
原则：合法性原则；经常性原则；平等性原则；广泛性原则；有效性原则。
三、事业单位
事业单位定义
事业单位，是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
四大特征：
1.依法设立机构都为公立机构，资产都属国有；
2.从事公益服务。
3.不以盈利为目的。事业单位具有法人资格。
4.社会组织。
功能特征：
1．服务性，这是事业单位最基本、最鲜明的特征。
2．公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。
3．知识密集性。利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。
分类：
从行业分类：大致分为科教文卫25个行业类别
从资金来源分类：我国的事业单位从财政来源可以分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自筹自支事业单位。
从性质和特点分类：非政府公共机构性质，具有一定经济效益的公益性事业单位，和具有生产经营性
质和能力的事业单位。
原则： 事业单位的人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先原则，坚持民主、公开、竞争、择优原则。
事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。事业单位考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则。
事业单位制度改革
事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。
指导思想：按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进。
基本原则：坚持以人为本，坚持分类指导，坚持开拓创新，坚持统筹兼顾。
总体目标和阶段性目标：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
最新动态：2012年12月18日,人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源社会保障工作会议上表示，2013年我国继续深化事业单位人事制度改革。
事业单位人事制度改革四大重点：
一要加快推进事业单位人事管理立法进程。
二要完善聘用合同制度。
三要完善岗位设置管理制度。
四要落实和规范公开招聘制度。
