中国农村环境污染调查报告
中国村落境况混浊观察
作者：王志强 -
村落境况混浊题目的四条成因
1、现在的境况治理体系及农技推广体系难以应对混浊题目。
我国的村落当代化历程有两个昭着的特点：一是产业优先增长和依托产业确当代化农业快速成长，二是住民在空间漫衍上敏捷集结。
这使村落的财富布局从自然和睦型转酿成自然危害型，村落原有的具有强盛境况自净本领的自然循环被毁坏，本来可以自然消纳的生存混浊物因超过境况自净本领成害。
不但这样，村落的百般境况混浊也出现出与都会混浊迥异的特点。农业生产导致的面源混浊具有排放主体疏散、隐藏，排污随机、不确定、不易监测。这使得劈面源混浊的治理存在本钱过高，因此存在着只能对受害地监测，很难监控排污源的近况。
我国的境况治理体系是成立在都会和重要点源混浊防治上的，对村落混浊及其特点重视不敷，加之村落境况治理体系的成长滞后于村落当代化历程，导致其在管理村落境况题目上不但气力单薄并且实用性不强。
现在，我国的村落境况治理体系出现以下特点：境况立法缺位、村落境况治理机构贫乏、境况保卫职责权限分裂并与混浊的性子不配合、根本没有形成境况监测和统计职业体系。我国现在的诸多境况规矩，如《境况保卫法》、《水混浊防治法》等，对村落境况治理和混浊治理的具体困难思考不敷。比方，现在对混浊物排放执行的总量控制制度只对点源混浊的控制有用，对管理面源混浊题目的意义不大；对诸多小型企业的混浊监控，也由于本钱过高而难以实现。而未成立农业和村落自然资源核算制度。资源家底不清，对自然这样的使用动态缺乏真实的懂得，不及不是我国生态境况趋于恶化的一个根本因为。
别的，农业技能的选择缺乏境况政策制约机制，农业技能推广体系实在失效：20世纪80岁月中期开始的农业技能任事体系革新因而削减农技推广经费和激励自我创收为特点的。由于得不到足够的财务拨款，农技推广体系不得不从事与业务无关的规划运动以获取收入，包罗卖化肥和农药等。由于鼓励不相容，导致一些推广职员对指导农人升高农药和化肥操纵效果缺乏主动性，以致化肥、农药不公道施用境况不断在加重。
2、财务渠道的资金来历不敷，导致混浊治理不力。
城乡分治战略使都会和村落间存在着紧要的不屈正表象。具体到环保范畴，主要指城乡地域在获取资源、益处与承当环保责任上紧要不当洽。长久以来，中国混浊防治投资实在全部投到产和都会。都业会境况混浊向村落扩散，而村落从财务渠道却实在得不到混浊治理和境况治理本领建筑资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
由于村落地皮等资有用的经济方法，对农业生产中社会利润大于私家利润的局部赐与必定赔偿，对社源产权干系不清楚，致使村落的境况资源具有必定的“大众属性”，造成实在没有会本钱大于私家本钱的局部收取必定用度，现实上激励了村落住民采纳劫掠式生产方法。2003年后执行的新的排污费制度在集结操纵上仍然没有思考村落混浊的治理。
由于境况保卫尤其村落境况保卫自己是一项大众奇迹，属于责任主体难以鉴识或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的范畴，对社会资金缺乏吸引力，政府务必发挥主导投资作用。即使国际上各类市场化的实践很活泼，但没有哪个国度的政府不发挥主导投资责任和作用。
别的，现在我国在履行农业和村落境况保卫建筑项目上，还存在着资金疏散、重复建筑和“自上而下”的决定等表象。比方，面源混浊的治理资金疏散到农业、水利、环保等部分，导致一个必要环环相扣才或许行之有用的治理方案酿成各部分程序纷歧律的局部动作，自然成效欠安；由于采纳“自上而下”的决定机制，在政治目的最大化的鼓励下，看待能增加政绩的大众任事，出现出一种较高的提供热情。而人居境况基本步骤这样没有进来父母官员政绩审核体系的大众任事，即便农人已经有了需求，也很难提到地方政府的操纵层面上来。
3、扶助方法不力，导致村落混浊治理的市场化机制难以成立。
我国对都会和范围以上的产业企业混浊治理，制定了很多优惠政策：如排污费返还操纵，都会浑水治理厂建筑时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，范围以上产业企业混浊治理步骤建筑还可以申请用财务资金对贷款贴息等。而对村落百般境况混浊治理，却没有近似政策。由于村落混浊治理的资金历来就贫乏，成立收费机制困难，又缺少扶助政策，导致村落混浊治理基本步骤建筑和运营的市场机制难以成立。
4、治理模式不适，导致村落混浊治理效果不高。
村落的三类境况混浊，套用管理都会混浊和范围以上产业企业混浊的主要方法——末尾治理——都存在技能、经济障碍。除了面源混浊难以搜集混浊物外，另外类混浊用末尾治理常会出现既治不起，也治不净的境况：范围以上产业企业的混浊治原由于其混浊排放的集结性、混浊物相对的简单性和企业规划相对的大范围等特点，末尾治理要领在多数境况下是实用的乃至惟一的。而村落的生存混浊、州里企业混浊以及集约化畜禽养殖场混浊，采纳末尾治理则会由于混浊治理步骤建筑和运行的最小经济范围局限以及高折旧率局限而不行行。
村落的三类境况混浊题目
村落境况作为都会生态体系的支持者不断是都会混浊的消纳方。比年来，我国在都会境况日益改进的同时，村落混浊题目却越来越紧要，在产业化、城镇化水平较高的东部发达地域的村落尤为突出。各类混浊不但要挟到了数亿村落生齿的康健，乃至经过水、大气混浊和食品混浊等渠道最终影响到都会生齿。本文重点剖析东部发达地域当代化历程中的榜样混浊题目并提议将来在寰宇层面上的对策。
——编者
1、当代化农业生产造成的百般混浊。
我国人多地少，地皮资源的开垦已靠近极限，化肥、农药的施用成为升高地皮产出程度的重要途径，加之化肥、农药操纵量大的蔬菜生产成长迅猛，使得我国已成为寰宇上操纵化肥、农药数目最大的国度。
化肥年操纵量4637万吨，按播种面积谋略，化肥操纵量达40t/km2，远远超出发达国度为防备化肥对泥土和水体造成危害而配置的22.5t/km2的安好上限。并且，在化肥施用中还存在各类肥之间布局不公道等表象。化肥使用率低、流失率高，不但导致农田泥土混浊，还经过农田径流造成了对水体的有机混浊、富营养化混浊乃至地下水混浊和氛围混浊。现在，东部已有很多地域面源混浊占混浊负荷比例超出产业混浊。
农药年操纵量约130万吨，只有约1/3能被作物汲取使用，大局部进来了水体、泥土及农产物中，使寰宇9.3万km2耕地遭受了差别水平的混浊，并直接要挟到人群康健。2002年对16个省城都会蔬菜批发市场的监测证明,农药总检出率为20%～60%,总超标率为20%～45%，远远超过发达国度的相应检出率。这两类混浊在许多地域还直接毁坏农业陪同型生态体系，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成庞大的要挟。化肥和农药已经使我国东部地域的水境况混浊从通例的点源混浊物转向面源与点源连合的复合混浊。
由于大棚农业的广泛，地膜混浊也在加重。近20年来，我国的地膜用量和遮盖面积已居寰宇首位。2003年地膜用量超出60万吨，在发达地域尤甚。据浙江省环保局的观察，被观察区地膜均匀残留量为3.78t/km2，造成减产亏损到达产值的1/5左右。
２、由于小城镇和村落聚居点的基本步骤建筑和境况治理滞后发生的生存混浊。
小城镇和村落聚居点的生存混浊物由于基本步骤和管束的缺失平常直
接排入周疆域况中，造成紧要的“脏乱差”表象：每年发生的约为1.２亿吨的村落生存废物实在全部露天堆放；每年发生的超出2500万吨的村落生存浑水实在全部直排，使村落聚居点周围的境况质量紧要恶化。
尤其值得注意的是，在我国村落当代化历程较快的地域，这种基本步骤建筑和境况治理落伍于经济和城镇化成长程度的表象并没有随着经济程度的升高而改进中国村落境况混浊观察
来历：中国论文下载中心 [ 06-03-01 09:44:00 ] 作者：苏杨 编辑：studa9ngns
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３、州里企业结构欠妥、治理不敷发生的产业混浊。
受农村自然经济的深刻影响，村落产业化现实上是一种以低技能含量的粗放规划为特性、以捐躯境况为价钱的反积蓄效应的产业化，村村点火、户户冒烟，不但造成混浊治理困难，还导致混浊危害直接。现在，我国州里企业废水COD和固体废物等主要混浊物排放量已占产业混浊物排放总量的50%以上，并且州里企业结构不公道，混浊物治理率也明显低于产业混浊物均匀治理率。
近些年来，在生齿繁茂地域尤其发达地域，集约化畜禽养殖繁盛成长。这些地域可资使用的境况容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产处所离人的聚居点近大概处于统一个水资源循环体系中），加之其范围和结构没有得到有用控制，没有注意避让生齿聚居区和生态效力区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在混浊排放强度上并不低于产业企业的集约化养殖场，其混浊危害特别加倍紧要：不但会带来地表水的有机混浊和富营养化混浊以及大气的腐臭混浊乃至地下水混浊，畜禽粪便中所含病原体也对人群康健造成了极大略挟。
别的，由于浑水灌溉、堆置固体废弃物、秉承了大量产业混浊的转移，村落泥土的重金属混浊已经延伸到了食品混浊。我国污灌面积由1978年的约4000km2增加到2003年的30000km2，约占寰宇总灌溉面积的10%。寰宇因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300km2。
由于我国村落混浊治理体系尚未成立，境况混浊不但将敏捷“小污”变“大污”，并且已经“小污”成“大害”，给作为弱势财富的农业和弱势群体的农人带来了明显的负面影响：中国村落有３亿多人喝不上清洁的水，此中超出60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国村落生齿中与境况混浊亲密关连的恶性肿瘤升天率逐步上升，从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。看待根本清除在医疗保险制度之外的农人，这是极大的要挟。转贴于 中国论文下载中
