与深圳发展相匹配的公益金管理新模式
——深圳市民政局副局长余智晟访谈录
翻开深圳30年的发展史，人们就会发现深圳作为我国改革开放的窗口，不仅是经济高速发展的城市，更是一座“关爱之城”。这座城市经济建设一直保持着锐意创新的优势传统，在慈善事业上也以开放的姿态，向国人展示了深圳民政人勇于探索、敢为人先的形象。同时，深圳在福彩公益管理更是独树一帜，其探索和创新出的与深圳经济发展相适应的管理新模式，走在了全国的前列，引起了社会各方面的关注。
深圳福彩公益管理新模式到底有什么不同之处？这种管理新模式与深圳城市发展是否相适应？近日，中彩网记者专访了深圳市民政局副局长余智晟。
从壹基金到公益金多项公益项目获奖的背后
谈到深圳福彩公益金的管理和创新，让我们先看一下两个小镜头，也许对我们理解深圳福彩公益金管理和创新的背景，有一定的积极作用。 镜头一：
2010年12月3日，深圳民政局打破常规，根据民政部“先试先行”的授权，实行“公募基金会由民间发起成立”、“不设业务主管单位”，从而促成了李连杰的壹基金在深圳的成功落户。
“壹基金遇到的问题，不是李连杰一个人的问题，也不是壹基金一个机构的问题，而是公益慈善事业的制度环境问题。当明白这一点，就知道怎么做了。”当时深圳市民政局局长刘润华面对媒体采访时如是说。
镜头二：
2009年11月25日下午，首批福彩公益金资助社会公益服务项目签约仪式在深圳市民政局举行。在签约仪式上，市民政局与16个受资助单位签定了资助合同，首批资助项目包括“大学生公益实习计划”、“流动儿童公益学习计划”、
等项目，16个项目累计资助金额达到1012万元。这些项目主要涉及服务特困家庭、帮助残疾人和困难群体解决基本生活和精神需求等方面，充分体现了“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的公益金使用宗旨。
深圳市民政局副局长余智晟向记者介绍，2010年深圳市民间组织管理局申报的“社会组织登记管理体制改革”项目荣获第五届“中国地方政府创新奖”；同年获得《南风窗》杂志评出的 “2010为了公共利益年度榜”的“年度组织奖”。“降低登记注册门槛，释放社会空间，是深圳市民间组织管理局多年来创新努力的方向，也是在全国社会组织管理体制改革上迈步最大的实践。” 余智晟这样总结说。
从点到面公益金“种子”作用渐现
深圳率先于国内提出了“发挥福彩公益金的导向功能和‘种子’作用”，一方面可以解决财政性资金进入社会组织的体制性障碍，另一方面则是通过公益金的引导作用吸纳更多的社会资源，投入公益慈善社会建设。
“公益金开拓购买新项目、财政预算资金承接成熟项目的衔接机制。”余智晟表示，这一举措得到了财政部门的大力支持。
福彩公益金在深圳民政改革与创新的过程中，扮演了一种催化剂的现实效果。 “深圳的社会工作发展的起步来源于福彩公益金的贡献，本身也是社会服务的一个工作，成本很大，深圳的社工工作主要依靠民间运作。”余智晟直接点出了公益金的作用。“2007年深圳市委市政府出台关于加强社会工作人才队伍建设的文件之后，启动资金就是来源于福彩的资金，首先通过民政购买了30多名社工的服务。”
目前，深圳民政局开展的社工服务、居家养老服务以及“幸福老人”系列计划就是通过公益金投入开发的项目，计划这些项目在运作若干年后，形成非常成熟、稳定的项目后，逐步纳入财政预算给予保障，福彩公益金再从中退出，转而开拓新的项目，从而解决公益慈善项目没有配套资金支持的问题。今年，已实现了高龄老人津贴的财政承接。
其实，深圳市民政局刚开始使用福彩公益金购买社工服务并没有得到各地的认同，当时购买社工，培养的社会工作者都是通过公益金间接使用，后来直到
2009年，全国多地开始了同样的实践，民政部也发文，明确将购买社工服务纳入公益金使用范围，深圳的利用福彩公益金购买社工服务的模式才得以“正名”。
余智晟强调指出：“从2007年的7月份开始，深圳市这一级的资金来源是由福彩公益金来资助，包括购买社工岗位4697.2万元，资助公益项目3000多万元，共计约7600多万元，还不包括其他的一些费用，全加在一起有1.5亿多元，这其中包括培训、督导等基本工作，基本占了百分之二十，随着工作的开展，每年的比重都在增加。区里面通过财政，市里面通过福彩公益金启动这项事业，带动区里面共同投入，区级投入占三分之二，各区岗位项目的开发由各区来负责。”
积极探索公益金使用管理逐渐规范化
谈到深圳公益金的创新管理改革之路，余智晟总结成几个方面：
一是实现了公益金管理由从无到有，从部门评审到集体会审的飞跃。深圳市福彩公益金评委会于1996年设立，其架构与大多数地方不尽一致，具有去部门化的制度创新深意。其一，架构权威，组建了市政府分管民政的领导担任主任的评委会；其二，分权式设计，设置副主任若干名，分别由市政府分管副秘书长、办公厅副主任、市民政局局长、市财政委分管副主任担任，成员由市政府办公厅、民政局、财政委、发展和改革委、审计局和市残联等部门组成。。
二是实行项目管理，朝着定向公共资金转型。深圳市福彩公益金实行先筹集，隔年使用的办法。福彩公益金的使用，主要采取“资助加购买”的方式。民政部门为了确保无偿使用公益金的科学性、安全性和效能性，在资金使用环节，采取较为严格的项目管理办法，实现资金投入方式项目化。
三是公益金使用监督体现四个“转变”。其一，监督内容从自发状态向规范化转变。2007年12月财政部印发了《彩票公益金管理办法》，对彩票公益金的筹集与使用的监管从无到有，从民政部门到综合财政部门，从规范福彩公益金扩大到彩票公益金，反映了自发规范→部门规范→国家一个彩票一部规范→国家行业规范的制度变迁。其二，监督主体从同体层级监督向社会多元化转变。随着审计公开和绩效财政的逐步建立，系统外联合检查从尝试走向常态，深圳市还建立了跨级检查、交叉检查等协查联动机制，福彩公益金管理状况不再是封闭在行政体系内，神秘性打破了，被社会公众所了解，成为媒体争相报道的焦点。其三，
监督方式从任务式向战略式转变。从偏重财务指标的监督向财务指标与社会效益并重转变，从偏重短期效应监督向突出长期效应转变；从偏重一刀切、齐步走监督向分类指导、循序渐进转变。各地选择监督方式的切入点不同，反映出对监督客体——福彩公益金战略目标体系设计的迥异。有的从目标责任制建立切入，有的从社会服务承诺切入，有的从效能建设切入。其四，监督手段从手工操作向现代化手段转变。借助电子化管理手段，开发运用了“系统”，辅助公益金评审、使用、反馈的内部监督，杜绝管理随意性，防止腐败舞弊，强化外部监控，保障公益金运作的公益方向和严肃性，不断提高管理效能。
坚持创新发挥公益金“抛砖引玉”效应
2009年，由福彩公益金建立的“劳务工关爱基金”获得了“中华慈善奖”，这个被深圳的劳务工誉为救命钱的基金获此殊荣，标志着深圳慈善公益走在了全国前列。
深圳市“雏鹰展翅计划”是一个助学活动，也是坚持多年的公益项目。目前，这个活动共资助了贫困大学生2706人次，发放助学金751万元。
但这些还不够，余智晟副局长在采访时表示，今后深圳市将发挥福彩公益金的“种子”作用，发挥“抛砖引玉”效应，撬动更多的社会企业和爱心人士、民间组织参与到社会慈善事业中来。
他指出，今后深圳在福彩公益金的使用上首先要创新服务。目前，深圳市正在推进社区服务中心，试图将除了行政服务以外，其他公共社区服务都拢到一块，同时由社会组织来承担。这个服务是综合性的，需求最大的群体是老人、儿童和残疾人群体。对于这些特殊的群体，要不断创新服务，提升服务质量。
其次要培育社会组织，提供社会服务。通过社会组织提供服务，把政府从具体服务中解脱出来，实现政府从“撑船”向“掌舵”的转变 。
再次要通过公益金撬动资源。一方面是政府资源，撬动一些成熟项目；另一方面撬动社会资源，形成两条腿走路，向社会组织购买服务，集思广益。资金由过去的政府独家筹集变成各方共同筹集，通过政府搭平台取得社会认同，获得公益金补贴，撬动更多的社会资源投入到社会服务中来。
第四是探索为支援对口地区送救助金到社工服务。俗话说“受人以鱼不如授
人以渔”。之前，深圳市对于对口援建地区，都是给钱给物。2008年汶川地震后，深圳向甘肃受灾地区派出了社工，帮助地震灾民进行心理康复训练，帮助他们走出心里阴影。受此启发，从去年开始，深圳又派出了一批社工前往新疆喀什地区，策划、组织社工服务项目，培养本地社工人才。
采访结束了，但记者的思考一直没有停止。通过采访深圳市民政局余副局长，我们不难想象，假以时日，彩票公益金事业会更加蓬勃、健康发展，会成为公共服务提供“动力”的重要来源；我们不难预见，我国的福利慈善事业将真正实现从“大政府”步入“小政府”，从“小社会”走进“大社会”的转变。（中彩网总编辑 王慧媛）
新闻回放：
深圳福彩启动“公益金种子基金” 帮助困难群体
在“创新慈善事业发展体制机制”方面，深圳对“草根”组织的慈善项目，如艾滋病患儿、自闭症患儿等，实行定向资助，逐步探索福彩公益金与财政性资金的对接机制，确定福彩公益金的导向功能，以福利彩票公益金为基础，探索设立向社会组织购买服务的“种子基金”扶持公益项目。
2009年11月25日下午，首批福彩公益金资助社会公益服务项目签约仪式在深圳市民政局举行。在签约仪式上，深圳市民政局与16个受资助单位签定了资助合同，首批资助项目包括“大学生公益实习计划”、“流动儿童公益学习计划”、“深圳市公益项目孵化器”等项目，16个项目累计资助金额达到1012万元。这些项目主要涉及服务特困家庭、帮助残疾人和困难群体解决基本生活和精神需求等方面，充分体现了中国福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的公益金使用宗旨。
据了解，此次福彩公益金资助社会公益服务项目，是为落实2009年7月民政部和深圳市政府签订的《推进民政事业综合配套改革合作协议》相关内容，发挥福彩公益金作为“种子基金”的作用，探索建立政府向社会购买服务的投入方式，增强社会组织服务社会的能力，促进公益性社会组织的快速发展，形成公益
金开拓购买新项目、财政预算资金承接成熟项目的衔接机制，为深圳市社会公益事业提供资金支持。根据财政部、民政部《社会福利基金使用管理暂行办法的通知》的规定，深圳市福利彩票公益金安排专项经费向社会组织及其他机构购买公益服务，深圳市民政局就此推出了福彩公益金资助社会公益服务项目的计划。
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