沈抚新城输油气管道安全隐患整治
攻坚战实施方案
为深入开展油气输送管道隐患整治工作，有效防范油气输送管道重特大事故的发生，依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（以下简称“管道保护法”）以及国家、省、市政府的有关要求，结合沈抚新城实际情况，特制定本方案。
一、目标原则
（一）总体目标。集中力量开展沈抚新城输油气管道安全隐患整治攻坚战，加大隐患整治力度，确保2017年8月前完成新城区域内油气输送管道隐患排查和整治工作。完善油气输送管道保护和安全运行等管理办法、安全生产监管体系和应急体系的建设，减少油气输送管道生产安全事故，有效防范油气输送管道重特大事故发生。
（二）基本原则。谁主管谁负责，落实油气输送管道企业的安全生产主体责任和区直部门、经济区、派驻单位的安全生产监管责任。突出重点、加快整治，以解决城乡集中占压管线等隐患为切入点，以打击影响油气输送管道安全的非法违法行为为重点，注重整治实效。标本兼治，健全油气输送管道安全生产责任体系，建立油气输送管道保护和安全生产长效机制。
二、时间步骤
第一阶段（2014年12月至2015年9月前）：协助市主管部门完成沈抚新城区域内石油天然气管道测绘和隐患排查工作，开展“打非治违”专项活动，将排查出的重大隐患作为整治重点，加大联合执行力度，对隐患整治保持高压态势。
第二阶段（2016年9月前）：集中力量完成全部较大隐患和部分一般隐患的整治，隐患整改率达到80%以上。
第三阶段（2017年8月前）：对剩余的一般隐患进行整治。全部完成已查出的隐患整治工作，并建立油气输送管道安全保护工作长效机制。
三、工作措施
（一）建立工作机构
为做好沈抚新城辖区内油气输送管道安全隐患的整治工作，管委会决定成立沈抚新城油气输送管道隐患整治工作领导小组。
组
长：孙雅新
管委会常务副主任 常务副组长：邵景春
管委会副主任 副
组
长：时宝山
安监局局长
姜惠田
经发局局长 成
员：王
洋
经发局副局长
宫长军
财政局副局长
赵洪刚
安监局副局长
徐
欣
国土分局副局长 凌
燕
规划分局副局长
高
勇
城建局副局长
徐
源
城管局副局长
陈佩涵
高湾经济区管委会副主任
鲁永强
李石经济区管委会副主任
杨海涛
拉古经济区管委会总经济师
王会静
公安分局副局长
领导小组办公室设在沈抚新城经发局，负责日常工作。办公室主任由沈抚新城经发局副局长王洋担任。
（二）明确各成员单位职责
1、经发局：主管新城区域内油气输送管道及管道附属设施的保护工作，协调处理管道保护的重大问题，指导监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。
2、财政局：根据新城油气输送管道安全隐患整治工作的需要，负责落实本级专项资金预算安排，监督专项资金的使用。
3、安监局：负责企业间厂际管道的安全监管，监督中省市危险化学品管道的权属单位开展自查，监督有关企业制
定并落实管道及附属设施的隐患整治计划和防范措施。
4、国土分局：负责鉴定各管道及附属设施的用地性质，明确有地质灾害影响范围的划定，为企业的建设和维护及主管部门的监管提供支持；严查管道周边的盗挖、盗采等违法行为。
5、规划分局：负责鉴定各管道及附属设施是否符合总体规划，对不符合规划要求的管道及设施提出整治的规划方案，并监督落实；将管道建设规划纳入新城总体规划，为其预留路径空间；把好新建、改建工程的规划关，使其与原有设施规划、原有管线规划符合总体规划。
6、城建局：负责监督城镇燃气、供热、供水管道权属单位开展自查，监督有关企业制定并落实管道及附属设施的隐患整治计划和防范措施；加强建设项目施工管理，坚决杜绝管道周边非法违法乱建乱挖乱钻等行为。
7、城管局：负责监督市政排水企业开展自查，监督有关企业制定并落实管道及附属设施的隐患整治计划和防范措施；负责市政工程施工的安全监督管理工作，协调建设单位与施工范围内存在的各种管道的权属单位共同做好管道保护工作。
8、经济区：各经济区负责统筹协调本行政区域内管道保护等重大问题，指导监督有关单位履行管道保护义务，依
法查处危害管道安全的违法行为，切实做好沈抚新城石油天然气管道保护工作。同时各经济区经发部要指定专人负责，做好辖区内管道保护相关的联络、总结上报等日常工作。
9、公安分局：协助管道主管部门开展“打非治违”专项行动，重点打击影响油气输送管道安全的盗挖、盗采等违法行为。
（三）落实企业主体责任
沈抚新城辖区内油气输送管道企业，要切实落实安全生产主体责任。各管道企业按照“谁主管，谁负责”的原则，明确所属油气输送管道的安全生产负责人，负责本企业管道隐患整治工作。
各管道企业要认真排查本企业管道隐患情况，及时完善管道设施标志，特别要加大重点区域、地段管道标志桩、警示牌的设立密度，防止因标示不清、管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生；要建立健全内部治安保卫机构，配齐配强专职治安保卫人员，完善内部治安保卫制度，切实加强人防、物防、技防建设；要制定完善各项应急预案，定期组织开展培训、演习和演练，提高应急处理突发事件的能力和水平；要加强线路巡查，及时制止并向管道保护部门报告新发现的违反管道保护法、破坏损害油气输送你管道及附属设备、危及管道安全运行的各类非法违法行为；
要细化隐患整改措施和方案，对所有隐患实施逐条逐处整治销项。
各管道企业在隐患整治完成前，要加强周边巡护和检查，配备充足的应急抢险物资、设备，防患于未然。对于本企业能够自行解决的隐患，要落实责任单位、资金和措施，加快整改进度、限定整改期限，并对压力管道依法使用登记和定期检验，保证所属管道本质安全；对于需要政府协调解决、必须改线或拆迁占压物等隐患，要逐项说明具体情况，及时报告沈抚新城安委会和管道保护领导小组，协调解决。
各管道企业要对即将重建管线上的隐患逐项制定保护方案，设定应急预案；在改线重建完成前，必须加密巡线频次，加强管道运行管理，与隐患责任主体签订保护协议，落实双方保护责任，确保管道安全。
（四）落实安全监管责任
依据国家、省、市政府的相关要求，管道保护领导小组各成员是本部门油气管道隐患整治工作的第一责任人，对安全监管工作负有领导责任。各相关部门要明确对油气输送管道的安全监管职责和范围，对多部门共同监管的同一条管道要明确各部门的监管职责；对监管区域交叉的管道要进一步明确监管边界或节点。
（五）开展“打非治违”专项行动
按照国务院安委会和省、市政府对“打非治违”专项行动的工作要求，深刻吸取大连“6.30”中石油原油管道泄露燃烧事故教训，在领导小组带领下，按照抚顺市油气输送管道”打非治违“专项行动计划组织各部门和相关企业，深入开展“打非治违”专项行动。专项行动坚持依法治理、源头治理、综合治理的原则，从严从重打击辖区内先请后占、盲目施工、打孔盗油等破坏损害油气输送管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻等非法违法行为，确保新城油气输送管道安全平稳运行。
（六）建立管道保护长效机制
1、贯彻落实《石油天然气管道保护法》、《危险化学品输送管道安全管理规定》等法律法规，加快完善新城油气输送管道安全监管等配套法规和管理办法，落实部门分工、细化工作职责、明确监管范围，建议将区直部门、经济区、派驻部门的油气管道隐患整治工作列入新城绩效目标考核范围，由领导小组办公室会同有关部门进行考核。
2、根据市政府油气输送管道行业“打非治违”专项行动要求，每月召开专题会议，通报抚顺市“打非治违”和隐患整治工作动态，研究解决安全隐患整治工作的相关事宜。各经济区、区直部门、派驻部门及相关企业于每月5日前向领导小组办公室上报油气输送管道安全隐患整改进度和有关工作
经验做法。
3、领导小组建立油气输送管道安全隐患巡查制度，由经发局会同相关部门、企业，定期对辖区内油气管道进行现场巡查，督促管道企业查找安全隐患点，掌握各隐患点、隐患线路整治工作的进展情况，协调处理管道保护的重大问题，及时应对、处理油气管道引发的安全事故，减少安全事故造成的经济损失和社会影响。
4、领导小组建立油气输送管道保护工作通报机制，通过新闻媒体、网站等及时向社会公布“打非治违”和隐患整治工作进展，接受社会监督。充分发挥各类新闻媒体的作用，广泛宣传油气输送管道保护和应急防护知识，加强舆情收集和分析，做好舆论引导和应对工作。
